以人为本加强农村党组织书记队伍建设_加强农村党员队伍建设

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以人为本加强农村党组织书记队伍建设

党的十七届三中全会提出，新时期要推进农村的改革发展，关键是要建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。这对加强农村党组织书记队伍建设提出了新的要求。在开展深入学习实践科学发展观活动、深入推进城乡统筹发展的新形势下，需要我们以科学发展观为指导，坚持“以人为本”的理念，切实抓好农村社区党组织书记队伍建设。

坚持以人为本的理念，建立健全教育培训机制，在提高农村社区党组织书记素质上下功夫。社区党组织书记处于农村工作的前沿阵地，是党和政府联系服务群众的桥梁和纽带，肩负着执行党的农村政策、带领党员群众推动农村改革发展的重任。可以说，对上是千头万绪的工作，对下是千家万户群众的利益。随着改革的不断深入，特别是受金融危机的冲击和影响，农村工作形势任务日益艰巨，新问题新矛盾层出不穷，群众的利益诉求越来越高，农村社区工作环境更加复杂，这对社区党组织书记提出了新的考验，对其素质和能力提出了新的更高的要求。农村工作实践证明，一个社区的发展水平取决于社区党组织书记的能力素质和工作水平，社区党组织书记素质高、有思路、有能力，就能带好一个社区，就能带动一个区域的发展。因此，要坚持以人为本的理念，着眼于社区党组织书记队伍健康成长，从提高其适应形势任务要求的素质能力的实际出发，重点实施农村社区党组织书记素质提升工程，切实建立起一支想干事、能干事、干好事的社区党组织书记队伍。一是要重视日常教育。引进“日学日高”品牌理念，结合街道和社区实际，制定社区干部日常培训计划，将社区党组织书记应该掌握的政治理论、党和政府的政策法规、社区工作规范、办事程序和群众工作基本方法、实用技能等基础知识，进行细化分解，规定出每天的学习内容和目标要求，通过印发学习材料、利用远程教育网络授课、街道党工委书记上党课、定期组织学习交流活动以及“三会一课”等有效形式，组织社区党组织书记学习和掌握，达到“细水长流，润物无声”的效果。二是强化高层次的集中培训。要按照“分级负责，分类培训”的原则，注重在解放思想观念、开拓发展思路、增强致富能力、提升服务水平等方面，组织高层次培训，依托党校、高校等主阵地，每年对社区党组织书记、居委会主任集中轮训两遍，其中要安排一次军事化训练。每年选派一批优秀社区党组织书记，参加党政领导干部高级研修班，到复旦大学、浙江大学等知名高校，进行一个月的集中培训。有计划地选派部分优秀社区党组织书记，到先进国家或地区考察学习，开阔眼界，更新思维。三是突出专题辅导。通过深入开展“主题巡回宣讲”、“科学发展论坛” 和“送培训进社区”等活动，定期举办各类专题讲座，对社区干部开展政策法规、规划建设、产业调整、廉洁勤政等方面的培训，教育引导社区干部懂政策、明规矩、会办事。四是注重帮带教育。选派部分政治素质高、农村工作经验丰富的机关干部到社区挂职党组织副书记，帮助社区党组织书记理清思路，规范管理，促进发展；按照“按需对接，结对帮带”的原则，组织部分班子强、经济发达的社区党组织书记进行跨街道、跨社区结对帮带，帮助那些班子弱、经济欠发达社区党组织书记理思路、教方法，带领社区走出困境，共同发展。

坚持以人为本的理念，健全管理监督机制，在提高社区党组织执政能力上求创新。农村社区党组织书记既是一名党员，又是党在最基层的干部，其中大部分是“农民”身份。他们在日常工作中，不仅要宣传贯彻党的方针政策，还要带头致富、带领群众共富；不仅要处理好繁杂的社区事务，还要调解好各类纠纷。他们比普通农村党员工作更艰巨、奉献得更多，同时，权利也更大。部分社区党组织书记身上还不同程度存在着政治素质和思想境界不高的问题，其固有的小农思想、宗族意识等时而潜意识地影响着其言行，有章不循、滥用权力、公款吃喝、人情承包等现象时而发生。因此，提高社区党组织的执政能力，关键是要强化制度约束，加强对社区党组织书记的管理监督。既要着眼于党员、干部的实际，遵循从严要求原则，又要贯彻以人为本，实施人性化管理，坚持“惩防并举”，关键是做好“防”的文章，为社区党组织书记建立起不想腐败、不敢腐败的屏障，确保不出问题。一是要健全完善社区集体资产和财务管理制度。加强社区印章管理，由街道根据社区不同情况，实行街道代管、社区自管、上下监管的印章分类管理办法，达到“既方便群众办事、又规范社区事务”的目标。加强社区经济合同管理，建立社区经济合同分类、分级审签制和责任追究制，重点加强涉及土地流转、房屋租赁、基础建设等经济合同的规范管理。加强社区财务管理，建立会计委托代理、审计监督和财务公开“三位一体”的社区财务监管体系，突出集体股权监管、增收项目监管和工程建设监管“三项重点”，抓好产权界定、合同签订和财务审批“三个关键环节”，严把集体资源出让关、资产购建关和资金收支关“三个关口”，建立并严格实施街道的社区财务监管人员定期轮岗制度、区相关部门定期督查制度和责任追究制度，确保社区财务严格、规范、有序管理。加强社区集体资产管理，严格落实社区集体资产管理制度，认真研究社区集体资产管理经营的新思路、新途径，积极稳妥地推进社区集体资产保值增值。二是健全社区事务民主决策制度。实施社区事务“阳光决策”流程，建立健全“社区重大事项必须经社区“两委”会议、党员大会、民主协商议事会、居民会议（居民代表会议）讨论通过，必须以不同形式让每户居民参与讨论，必须报街道审核批准，必须向党员群众公开公示”的“四会一议一审一公开”模式，确保社区各项决策的科学化、民主化、规范化。三是健全完善社区民主公开制度。按照“实际、实用、实效”的原则，重点抓好社区党务、居务、财务公开，做到“公开内容通俗化、公开地点公众化、公开形式多样化、热点问题专项化”。建立社区事务群众质询制度，每月固定1天作为“群众质询日”，对社区有关事务接受群众质询。四是健全完善社区审计制度。采取街道主审、区级抽审的形式，加大对社区党组织书记、居委会主任的日常、届中、离任审计力度，审计结果要采取适当方式向党员群众公开。重点对社区基建投资项目、重点工程实行跟踪审计。五是健全完善社区干部廉洁自律制度。定期集中开展反腐倡廉教育和警示教育，严格落实社区党组织书记任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉和个人重大事项报告、公务用车配备标准等制度。建立社区监督委员会，加强对社区党员干部权力运行的监督制约。严肃查处社区党组织书记违纪违法案件，重点查处侵占、挪用集体财产案件，切实维护群众利益。六是健全完善社区班子自身建设制度。严格落实社区“两委”班子每周例会、责任分工等工作制度，“三会一课”、民主生活会、民主评议等党内组织生活制度，以及社区日常事务管理制度，强化社区内部规范管理。

坚持以人为本的理念，建立激励保障机制，在激励社区党组织书记干事创业上求突破。党的十七届三中全会提出，要建立农村干部报酬和养老保险机制，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性。全国农村基层组织建设工作座谈会进一步提出，要落实农村党支部书记保障激励机制。这一举措充分体现出中央对加强农村党组织书记队伍建设的重视，更是符合科学发展观的要求。因此，坚持“以人为本”理念，建立健全社区党组织书记激励保障机制，努力提高他们的待遇、强化人文关怀、改善其工作环境，对于稳定社区党组织书记队伍，提高他们的工作积极性，推进农村社区经济社会健康和谐发展都具有极大的促进作用。一是实施目标激励。社区班子及社区党组织书记，在每届任期初都要围绕社区发展、稳定、民生等实际，制定任期工作目标和每年度工作目标，并与所在街道党工委签订目标责任书，以任期内的目标任务激励社区党组织书记干事创业。区、街两级建立社区党组织书记年度目标绩效考核体系，根据社区干部每年工作目标完成情况，每年两次的述职述廉民主评议、街道考察、日常督查结果以及民意调查结果等，年终综合确定考评等次，直接与社区党组织书记的工资、奖金和创先争优挂钩。二是实施政治激励。参照公务员档案管理的标准，建立农村社区党组织书记业绩档案，把农村社区党组织书记作为公务员来管理，根据业绩的优劣适时任用和调整社区党组织书记。选拔一批政治素质高、业绩突出、群众公认的优秀社区党组织书记，组成“农村发展智囊团”，定期列席区、街道的有关会议，参与区、街道经济社会发展重大决策，积极献言建策。对符合条件的优秀社区党组织书记，按程序优先推荐为各级党代表、人大代表和政协委员。深入开展“争先创优”活动，在每年评选“优秀社区党组织书记”的基础上，每三年评选一次“十佳农村社区党组织书记”，并给予一定的物质奖励。三是实施物质激励。在持续推进社区干部工资全额及时发放的基础上，建立社区党组织书记定期增资制度，每年参照社区可支配财力比上年增加的比率，为社区党组织书记发放岗位补贴和绩效补贴。研究制定农村社区干部养老和医疗保险办法，采取区、街道、社区、个人各投一点的办法，参照城镇职工的标准，逐步为社区党组织书记办理养老和医疗保险。进一步健全完善社区干部退养等制度，合理确定社区党组织书记的离职补贴，切实解除其后顾之忧。并重点向工作成绩突出、连选连任年限较长的社区党组织书记倾斜。四是实施关怀激励。坚持以人为本，从思想上、生活上真情关怀、真心爱护社区党组织书记。建立区、街道领导干部联系社区制度和经常性走访慰问制度，畅通社区党组织书记表达意愿机制，及时了解其所盼所想，为他们出点子、解疑难、鼓干劲。对社区党组织书记个人生活及家庭遇到重大困难时，要及时给予救助。对工作突出的社区党组织书记在创业致富政策、资金等方面予以重点扶持，充分调动社区党组织书记的工作积极性。

坚持以人为本的理念，健全联系服务群众机制，在为民办实事办好事上出实招。加强社区党组织书记队伍建设，最根本的目的，就是充分发挥他们在农村工作中的核心作用，让最广大人民群众的利益和幸福得到更充分更直接的实现。胡锦涛总书记曾经指出，广大农村基层干部要进一步改进作风，提高应用示范引导和提供服务等方法带领群众发展经济的本领，提高运用说服教育、民主协商的方式做好新形式下群众工作的能力。因此，要切实建立健全联系服务群众机制，引导社区党组织书记树立“以人为本”的思想，端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情，努力做好新形势下的农村群众工作，多为群众办实事、办好事。一是要健全民意调查制度。街道党政班子成员和包社区干部每周要列席一次社区“两委”会议，每月深入社区工作调研不少于10天，每年走访群众不少于300户，全面摸清不同层面党员群众的思想动态；每半年组织一次社区述职述廉和民主评议活动，社区党组织书记向街道党工委、社区党员群众述职，接受民主评议。评议范围要覆盖到每个家庭，群众满意度一次低于80%的，街道党工委要对社区党组织书记进行诫勉谈话，连续两次低于80%的，要进行组织处理；畅通民意调查渠道，区、街道每年要通过设置意见箱、发放明白纸，开通投诉电话和委托专业机构调查等多种途径对社区进行民意调查，调查面不低于全体居民的30%。二是健全民情走访制度。社区党组织书记要带领“两委”成员，积极开展走访群众和谈心谈话活动，做到“三必谈四必访”，班子成员之间必谈，党员必谈，群众代表必谈，发展能人必访，离任社区干部必访，有不同意见的党员群众必访，生活困难的党员群众必访。通过走访，听民声、释民疑、解民忧。对500户以内的社区，社区书记、主任要全部走访，500—1000户的，每年走访不低于总户数的70%，1000户以上的，不低于总户数的60%。当年没有走访的居民，要在第二年首先安排走访。建立社区党组织书记走访“民情日记”，每季度报街道审核，区委组织部重点抽查，并以民情调查的形式，督查“民情走访”情况，督查结果列入年度目标绩效考核。三是健全为民办实事制度。要围绕群众关心关注的养老保险、医疗卫生、环境建设、劳动就业、文体活动等问题，根据社区实际情况，每年确定一批为群众要办的实事，报街道党工委批准后实施，年初向每户居民公示，年终说明完成情况。为民办实事情况要纳入社区党组织书记述职述廉和民主评议内容，未按期完成的要向街道党工委和党员群众做出说明。四是健全社区发展长效机制。教育引导社区党组织书记把带领社区发展、群众致富作为工作的重点，按照“一村一策”的原则制定社区发展思路，深入挖掘社区现有资源和潜在资源、自有资源和外部资源，大力发展社区集体经济。要整合区直部门、社区、企业的资源优势，采取经济实力强的社区、强企和区直单位联合帮扶一个经济薄弱社区的“三帮一”结对帮扶模式，以三年为一个帮扶周期，采取捆绑式帮扶模式，一帮三年，确保后进社区集体经济得到发展，人民群众生活和谐幸福。