交通运输业征管现状与对策分析_交通运输业发展现状
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交通运输业征管现状与对策分析2010-07-07 11:29:46作者：王冠成来源：阿瓦提县地税局浏览次数：324文字大小：【大】【中】【小】
近年来，伴随着经济的飞跃，交通运输业发展很快，但交通运输业纳税情况却异常恶劣。据我县交通运输业资料统计，我县成立四家运输公司，在我县运管站已办营运证车辆973辆。（其中货运车辆456辆，客运车辆517辆）。由于税务机关没有上路检查权，在车辆税收征管的执法力度上大为削弱，致使大量车辆税收流失严重，出现了客货运车辆数量逐年增长而营运税收则逐年下降的趋势。交通运输业以其经营的特殊性，制约着税收征管，成为税收征管的难点，在目前的社会发展状况和税收征管条件下，仅靠税务机关一家力量根本无力进行全方位管理。为从根本上扭转这一不利形势，根据自治区地方税务局、财政厅、交通厅《关于加强道路运输税收管理工作的通知》精神，阿瓦提县地税局经过与运管部门沟通，很快达成一致意见，于2009年3月份，选派干部进驻阿瓦提县运管站收费大厅，与运管站开展联合办公，在客货运车主进行车辆年审以及二次维护时,做好先缴税后审验，从源头上堵塞了货运车辆税收流失的漏洞，强化了运营车辆税收管理。
一、车辆运输行业税收征管难的原因
从目前实际税收征管工作情况来看，车辆运输行业仍然是税收征管的一个难管行业。一方面，车辆运输行业比较特殊，从事
运营的成员比较复杂，车辆买卖过户频繁以及车辆运输在区域间有很大的流动性；另一方面，毗邻地区或县（市）间税收政策执行不够统一，税收征管方式和税收负担存在着差异性，车辆运输费用结算和车辆税收出现 “车往税负低或往费负低处跑”的问题。再加上运管、交通、和地税部门车辆信息不互通，从而导致车辆运输行业仍然是行业税收管理的 “难管领域”。究其车辆运输行业税收“征管难”的原因，主要有以下五点：
1、车辆运输行业中个体私营车辆挂靠运输公司占有很大比重，导致车辆税收控管困难。从各地情况来看，运输企业经过改制后，逐步转向民营化，个体私营占有很大比重，除了少量客运由客运公司营运外，很大一部分客运、出租车辆和货物运输车辆几乎都被个体私营所占有。纳税人大多数为自然人，税源零星分散，车辆税收覆盖征收面比较广，给日常税收征管带来了一定的困难。
2、车辆营运流动性大，车辆户籍地与营运地不一，导致车辆税收属地管理困难。从目前运输行业情况来看，“业主”营运地点不固定，客观上就造成了车辆税收管理监控难，再加上个体私营车辆买卖过户更换频繁，一部分车主还与税务部门进行 “游击战”，从而导致属地税收管理和日常税收征管时对纳税对象情况掌握不清，更谈不上要求 “车主”按期申报纳税了。
3、职能部门配合不协调，车辆信息不互通，车辆运输行业管理和税收征收管理脱节。目前，交通、运管和地税部门车辆信
息交换机制尚未建立起来，相互间工作配合还不协调，导致车辆行业管理“缺位”，不利于车辆税收的管理。
4、区域间或毗邻县（市）间的车辆税收政策执行不统一，“人为因素”影响了车辆税收的控管。目前从各地的情况来看，“税往低处流，车往低处跑”的现象普遍存在，不少“车主”利用交通便利的条件，运输结算时不到本地开票结算，甚至车辆落户也在区域间和毗邻县（市）间转移，从而降低了“以票控税”的作用。
5、车辆税收征管质量不高，税收管理员的工作责任心不强，车辆税收的征管很大程度上依赖职能部门的控管。目前，就车辆税收管理来说，车辆 “户籍式”管理和车辆税收专业化管理还有一定的差距，尤其是个体运输户 “定税”管理不到位，车辆运输行业税收仍然是各地税收征管的薄弱环节。就税收管理员而言，很大程度上把税收管理寄希望在公安交警部门 “先税后验”把关上，也就是说，除企业申报、代收代缴和代开发票部分外，税收管理员好管好征的税款征收起来了，难管难征的税款漏掉了；企业单位（要结算票据）的税款征收起来了，个体私营（不要结算票据）的税款漏掉了；公司客运的税款征收起来了，个体中巴、出租车辆的税款漏掉了。除此之外，车辆税收管理难度大，税收成本高，征管手段落后，也是影响车辆税收征管的一个重要因素。
二、破解车辆运输行业税收征管难问题的对策
1、强化职能部门间的工作配合，建立车辆信息共享机制，形成多部门齐抓共管车辆行业税收的管理格局。针对车辆流动性大、税源分散、难以控管的特点，地税部门要与交通、运管等车辆管理部门加强协作配合，对车辆行业管理要 “建网和联管”，形成 “政府牵头、部门联管、网络支撑、信息共享”的行业管理工作格局。实行部门联控联管，对车辆行业的管理形成合力，抓住车辆登记和检验的关键环节，采取部门联合办公或派驻人员等方式实现 “先税后验”和税检同步。要与车辆管理部门建立车辆信息传递机制，及时掌握应纳税和未纳税车主的有关信息。要与运管、交通部门联合，大力整顿车辆税收征管秩序，重点清理整治车辆 “黑户”和“流串户”，从而促使车辆税收管理秩序的根本性好转。
2、强化车辆税收基础征管，全面掌握车辆信息，摸清车辆税源底数。要充分利用交通、运管等车辆管理部门车辆存量信息新增车辆的信息，建立车辆税源管理档案，详细记录车主的基本情况、家庭住址以及车辆的载客量、载货量、载重量等情况，分类分车建档立户，夯实征管基础。同时，对车辆行业税收要建立考核机制，形成 “车辆台账、专业管理和目标考核”的工作机制。也就是说，要针对车辆行业的特殊性，不断完善车辆行业税收管理办法，抓户籍信息建车辆台账，抓基础管理强日常考核，对车辆税收实行专项目标考核。
3、强化车辆税收执法力度，严格执行税收政策，统一车辆
税收负担。各地税部门（尤其是毗邻地区间）都要严格执行车辆税收政策，统一政策口径，加强车辆税收属地管理，避免出现车辆行业税负不均和区域间或毗邻县（市）间税负不统一的问题，防止少数纳税人钻税收政策和行业管理的空隙，减少车辆户籍异地登记的问题和车往税负低处跑的问题，从而维护统一规范的车辆税收管理秩序。
4、按照精细化管理要求，对车辆行业税收实行专业化管理，强化税收管理员的工作责任。加强对货物运输车辆和个体营运（出租）车辆的 “双定”管理，通过 “户籍式”定税管理进一步堵塞车辆税收管理上的漏洞，增强税收管理员的工作责任心和使命感，多法并举管理车辆税收，真正地把车辆行业税收管理到位，税款征收到位，确保车辆税收再也不流失。
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