新乡县新农村建设考察报告_新农村建设考察报告
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赴新乡县学习考察新农村建设考察报告
为学习先进地区新农村建设经验，加快我区新农村建设步伐，7月3日，区委常委、区委办主任海阔带领各乡镇、街道及区直有关部门主要负责人，赴新乡县学习考察新农村建设。这次学习考察，令人耳目一新，豁然开朗，受到了很大的启发。
一、新乡新农村建设的启示
新乡县国土面积350多平方公里、人口33万人，差不多是我区的二分之一，自然资源条件与我们颍东相当。他们以建设“新型农村管理体制、新型农村经济组织形式、新型农村住宅社区”三新农村为载体，着力推进“城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共就业、社会管理”六个一体化，加快人口、产业、生产要素聚集，逐步实现“居住环境、公共服务、就业结构、消费方式”四个城市化，破解了城乡二元体制。经过二三年的努力，走出了一条以不牺牲农业和环境为代价的新型工业化、新型城镇化和农业现代化道路，在新农村建设上取得“破茧化蝶”般的成效，不论农村基础设施、人居环境，还是精神文明建设都得以全面提升。各个社区呈现出和谐向上、精诚团结、心情舒畅、安居乐业的良好氛围。
新乡县建设新型农村住宅社区的构想，代表了新农村今后的发展方向，使广大农民群众看到了美好希望，既实现了人口集聚，资源共享，又能彻底解决过去农村无序建房造成的耕地滥占、投资浪费、环境脏乱差等问题，从而满足农民改善居住环境和建房的强烈要求，有效节约包括土地在内的各种资源，从根本上拉动农村消费。新乡县县委政府重视宣传引导工作，整合好支惠农政策，搞好新型农村住宅社区的规划，做好路、水、电、气等基础设施建设，符合党中央发展新农村的要求。
通过学习新乡县推进新农村建设经验，有以下几点启示：
〈一〉思想上高度重视新农村建设，把新农村建设摆上重要议事日程。
新乡县从2005年开始，就着眼于破解农村发展制约因素，把构筑城乡一体的统筹发展体系作为全面建设小康社会的首要任务和工作切入点，把社会主义新农村建设、县域经济发展、中原城市群新乡市区建设作为“三位一体”系统工程，一体规划，一并推进，在此基础上，逐步确立起新乡特色的总体工作思路，着力构筑载体，培植产业，努力探索统筹城乡发展路径。
〈二〉工作上大胆探索，走出一条符合农村实际的新路子。
建设社会主义新农村，中部经济欠发达地区不能照搬沿海地区的经验，必须结合自身实际。新乡县在这方面作了有益探索，符合当地实际，又实现了科学合理布局。
〈三〉农村城镇化是统筹城乡发展，实现城乡一体化，解决“三农”问题的关键，也是新农村建设发展的方向。
随着改革开放的不断深入和经济社会的不断发展，农民的思想观念得到更新。其独立性、选择性、多样性日益增强，市场竞争意识，发展致富意识，民主法制意识普遍提高。他们在现代化建设进程中，要求平等参与市场竞争，共享改革开放成果，渴望增加收入，注重依法维护自身的权益，过上宽裕生活。而推进农村城镇化可以说是广大农民实现美好理想的有效途径。广大农民迫切希望过上城镇化的生活。相比较城市化而言，推进农村城镇化的成本较低，效益较好，农民就近安居乐业，促进社会稳定，促进农民生产生活方式的改变等。城镇化还可以承接城市的产业转移，促进相关公共服务设施建设，拉动投资和消费。
〈四〉产业支撑是推进农村城镇化建设的关键。
从新乡县的实践看，正是因为有了产业支撑，他们的新农村建设和农村城镇化才得以推进。新乡县七里营镇刘庄社区有医药、淀粉糠、机械、运输、农场、商业及酒店7个产业,全村每年人均上缴国家税金10多万元。该县古固寨祥和新村也有涂料、起重、奶牛养殖等产业。如果没有产业支撑，只是把原来的旧村拆掉，建成新社区或城镇，可以说毫无生机可言。在新乡县，凡是新型农村住宅社区搞得好的，大多村里都有强大的集体经济，村两委班子带动致富能力强。有了产业作支撑，村民才可以从外部获取更多收入，社区才有生命力。
〈五〉政策上予以支持，营造新农村建设的良好环境。
近年来，党中央、国务院出台了多项支农惠农政策，新乡用足用好这些政策，积极整合资金，集中有效资金办大事，改善农村公共设施。同时相关部门协调工作配合得好。
〈六〉方法上积极稳妥、充分尊重农民群众的意愿和选择权。
新乡县不搞一刀切，不搞行政命令，不脱离生产力发展水平。他们创造的六种建设模式“城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、产业带动型、服务共享型、整体搬迁型”，各具特色，因地制宜，不搞一刀切，既尊重了农民的意愿，坚持从实际出发，尊重农民群众意愿，通过政策引导，典型引路，身边人引路，赢得了群众的支持和配合。
二、当前我区新农村建设存在的薄弱环节和原因
新乡县新农村建设的探索和实践经验值得我们学习借鉴，更值得我们研究思考。近年来，我们区虽在新农村建设方面开展了一些工作，但基本上都是在一些规划布局、基础较好的个别地方进行星星点点的建设等，与新乡等先进地区的差距很大。目前，我区新农村建设过程主要存在以下问题：
〈一〉农村无序建房现象严重。
一些村庄长期不搞建设规划,或者在规划中不讲科学,只注重新房要整齐一条线,而忽视了对旧宅基地改造利用,造成农民建房的盲目性和随意性，大多地方“只见新房不见新村”。加上建房时缺乏长远眼光,没有考虑水、道路等公共设施，住宅设计不合理,有了钱就又盖房更新换代，于是,新房越建越多,被闲置的旧宅的面积不断扩大。
〈二〉农业现代化水平仍然较低。
主要表现在传统农业仍然占据主导地位，农田水利设施落后，农民组织化程度不高，缺乏规模较大、实力较强的农产品加工型龙头企业。
〈三〉农民的收入较低仍未从根本上扭转。
就拿我镇来说吧，农民人均纯收入4162元，农民的生活负担比较较重。除医疗、教育是现阶段家庭经济压力的主要来源外，据统计抽样调查显示，2008年农村居民家庭人均生活消费支出为同年农民人均纯收入的76%，比上年增长24%，高出同年农民人均纯收入增长率17个百分点。
〈四〉缺乏具有经济实力的支柱产业。
乡镇工业企业起步晚，起点低，并受多种客观因素影响如区位优势不明显、传统农业观念根深蒂固、工业经济意识不强等原因，缺乏优势骨干产业、规模经营产业。相当一部企业属于旧式作坊型，科技含量低，经济效益不佳，竞争力不强。
〈五〉农村人居环境有待进一步改善。
农村不少村庄污水横流，各种垃圾乱扔乱放等现象到处可见，乡村道路标准低，农村社会治安状况不容乐观。
〈六〉建设新农村缺乏长期的科学合理规划。
目前，在农村农户建楼房基本呈现无序状态，并有加剧趋势，标准不统一，多依老宅而建，依交通要道而建设，不协调，不整齐规范，处于放任自流状态。
以上薄弱环节和问题，有历史遗留问题，也有经济社会发展中遇到的新情况，新问题。其原因，主要有以下几个方面：一是农村社会建设投入不足，导致农村社会事业发展长期滞后。二是农村土地制度、农村金融体制和农村流通体制等方面的改革滞后。现行联产承包责任制下的一家一户经营很难适应农业产业化的要求。三是农民整体素质不高。促进就业有关政策不健全等诸多因素制约着农村富余劳务的转移步伐，阻碍了农业增效，农民增收。
三、加快落后农区新农村建设的几点建议
农业强则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。社会主义新农村建设是发展农业、富裕农民、繁荣农村、构建社会主义和谐社会的重要举措。作为乡镇一线的领导干部，建设社会主义新农村责无旁贷。我们要学习新乡的好经验，认真研讨总结新乡统筹城乡发展、推进新农村建设的探索和实践，交流推广新乡的做法和经验，在上级有关部门和专家学者指导下，积极借鉴新乡的好做法，走出一条符合镇情的新农村建设路子。
〈一〉积极发展现代农业，促进农村经济快速发展。
加大政府投入力度，切实改善农业基础设施条件，努力实现防灾减灾工程全面达标。进一步调整农业生产结构，大力促进农业结构优化升级。着力提高科技对农业增长的贡献率，以集约化、标准化、品牌化、信息化、机械化提高农业综合生产能力。
〈二〉加快小城镇建设，不断提高其幅射带动能力。
我们镇长远规划新桥、宋桥、板桥三个小区域特色经济中心，不断推动生产力要素集聚和服务业发展，把“三桥”建设成为新型服务共享型农村社区，吸纳更多农民进来，就地转移农村劳动力，把农民变成镇民、市民，从而拉动二三产业的发展。
〈三〉深入落实惠民政策，不断提高农民生活水平。
在不折不扣落实国家惠农政策的同时，不断挖掘农业增收潜力，加快非农产业的发展，积极探索土地承包经营权流转机制，大力发展多种形式的农村合作经济，巩固和发展新型集体经济。积极引导富余劳力向非农产业和城镇有效转移，确保农民年人均纯收入持续较快增长。
〈四〉大力促进农村社会事业发展，形成文明社会风尚。
要大力发展农村教育事业，全面提升农村教育水平。进一步加强农村卫生工作，大力推进农村新型合作医疗制度，加快实现新型农村合作医疗全覆盖，提高医疗保护水平。加强农村精神文明建设，构建合谐社会。深入开展农村普法教育，提高农民群众依法维权的能力和履行义务的自觉性。加强农村社会管理，拓展农村社情民意表达渠道。要加强农村和谐文化建设，打牢社会和谐的思想理论基础。
〈五〉扎实推进农村规划与整治，切实改善农村人居环境。
结合正在进行的村镇规划体系工作，抓紧编制村庄规划，规范和指导新农村建设。撤消分散自然村，迅速推进集中居住点建设；以点带面，搞好示范村建设；重点办好“水、路、电”三件实事；加强村容村貌整治，加强垃圾、污水处理设施建设；把改变农村面貌与培养新型农民紧密结合起来，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。
〈六〉 借力发展，积极发挥“帮扶驻村工作队”作用。
当前，新农村建设工作各地方都有对口帮扶单位，这些上级机关干部在争取和运用国家政策上都比乡镇干部得心应手，我们应主动与他们接触，多介绍情况，多做一些基础性工作，让工作队吃透镇情、村情，借助他们的人力、资金和相关政策优势，做到真帮真扶。
〈七〉切实加强新农村建设工作的领导，促进新农村建设和谐 有序推进。
建设新农村，推进农村城镇化是一个系统工程，更是一个长远的工程，不可能一蹴而就。在规划 工作和示范点建设中，应加强组织领导，由各职能部门共同参与配合，成立一个工作领导小组，优化工作机制，强化指导，明确建设规划、时序和内容，细化服务。同时加强对镇村干部和业务人员培训，结合学习实践科学发展观活动，努力提高科学发展水平和领导新农村建设的能力。
为有效推进新农村建设健康、有序进行，从根本上消除本县农村建房无规划、占耕地、占河道、占道路、占林地乱建的“五大乱象”，该县在县委、县政府的统一组织下，各乡镇和相关部门密切配合，痛下决心，狠出重拳，全面开展声势浩大的整顿农村建房秩序的“四大战役”。即：整治农田违法建设攻坚战。对2002年税改以来全县占用耕地建房情况，进行逐村逐户摸底，根据不同情况分门别类造册登记，区分情况依法处理，重点打击一户多基、占用基本农田、超面积建设、非法转让集体土地等违法行为，做到规范一批、拆除一批，理顺农村建房用地秩序；整治河道违法建房攻坚战。对违反规划侵占河道建房的情况进行了调查登记，对一批顶风违规侵占河道、严重影响河堤安全的违法行为进行严厉查处，做到还河水清澈，给河水出路，保河堤安全；整治路旁违法建房攻坚战。对违反规划在县乡公路两侧控制区内建房、严重影响交通安全的，由乡镇（办、开发区）和公安、国土、法院等部门，开展联合执法，实施了强制拆除；整治村容村貌攻坚战。大力开展以“治理五乱”、“三清一绿”和“三个规范一个提升”活动为主要内容的村庄整治工程，同时对违反《城乡规划法》无序建房的进行严肃查处。
6月23日，县委、县政府组织各乡镇办党委书记，镇长、相关单位主要负责人和分管领导、各乡镇办国土、交管、流域水管、林业站长（所、分局长）以及全县各村（居委会）党支部书记等近800余人，召开了高规格、大规模全县整顿农民建房管理秩序动员大会，会上由县政府徐和木县长借助多媒体演示文档，进行了形象生动的主题报告，报告中揭露了该县农村建房的乱象，分析危害和原因，明确了新农村建设的目标和模式，要求全县上下要统一思想，明确职责，突出重点，因地制宜，点面结合，大刀阔斧地开展整顿农村建房秩序的攻坚战。同时出台《整顿农村建房秩序实施方案》，成立了整顿农村建房秩序工作领导小组，由县政府县长亲任组长，由县政府分管领导具体负责，县水利、国土、规划、交通等部门牵头，组建四大整治专班，并建立了领导、协调、督查、问责等四项机制，为从源头上控制农民无序建房，促进农村建房步入规范化的轨道提供了强有力的保证。
去年以来，我区根据市政府统一部署，在全区范围内开展了农村违章建房、无序建房的清理整治工作，从总体来看，农村乱建和无序建房现象得到较好控制。但日前，区政府组织相关职能部门进行检查，发现无序建房现象在部分农村依然存在。为有效遏制农村无序建房，进一步规范农村建房管理，大力提升新农村建设水平，经区政府研究，现就进一步加强制止农村无序建房工作通知如下：
一、强化宣传，营造农民有序建房的良好氛围
规范农民建房、促进农村有序建房是新农村建设的重要内容，是确保新农村建设纵深开展的关键环节。各镇、有关街道办事处，相关部门（单位）要将制止农村无序建房工作作为当前一项重要工作抓紧抓实。当前，要把强化宣传作为制止农村无序建房的先导工作来抓，注重工作实效。要完善宣传工作方式，充分利用设置宣传栏、悬挂宣传横幅、书写标语、发放宣传单等方式，进行深入细致地宣传，扩大宣传覆盖面。要增强宣传工作的针对性，从支持新农村建设、统筹城乡协调发展的角度，进一步加大宣传力度，积极宣传新农村建设中有关镇村规划建设的政策，让农民熟悉农村建房有关情况，为农民有序建房营造良好氛围，有效推动新农村建设工作开展。
二、完善规划，引导农民在新农村规划区内建房
各镇、有关街道办事处要充分发挥自身职能，切实加强与相关职能部门的协调与联系，尽快完成新农村建设各村庄规划点的规划建设，为农民提供统一的建房场所；要坚决贯彻落实上级有关文件精神，严格按照全市对农村无序建房清理整治工作的统一安排和部署，切实加强监督与管理，确保制止农村无序建房各项工作落到实处，坚决防止越权审批，违规审批。在没有出台新的农村建房相关政策之前，严格执行停止农村建房审批和“两证一书”核发工作。对确需新建房屋的农民，要引导其在新农村建设规划点内按现有规定报批建房，防止出现新的乱建和无序建房。
三、各司其职，形成农村无序建房整治工作合力
制止农村无序建房涉及面广、工作量大，各镇、有关街道办事处，相关部门（单位）要按照“各司其职、各负其责、密切配合”的要求，进一步加强协调和沟通，形成整体工作合力。国土部门是制止农村无序建房的责任主体。在制止农村无序建房工作中，各镇、有关街道办事处要充分利用自身的职能优势，积极加强与国土、规划部门的沟通和联系，加大对农村无序建房的巡查力度，一旦发现无序建房现象，要及时告诫建房农民自行拆除，并以书面形式函告国土、规划等职能部门；对农民未自行拆除的无序建房，要做实做细农民的思想工作，积极配合相关职能部门予以拆除。
四、加强领导，落实无序建房整治工作责任
制止农村无序建房、违章建房，事关城市发展规划大局，事关群众的切身利益和农村社会稳定。各镇、有关街道办事处，相关职能部门（单位）要切实加强组织领导，提高思想认识，不折不扣地执行《关于印发章贡区清理整治农村违规建房实施方案的通知》（区府办字[2005]85号）、《关于暂停审批镇村建房的通知》（区府办字[2004]53号）的有关规定，确保农村无序建房整治工作落到实处。对因整治工作领导不力和监管不严，从而导致农村无序建房得不到有效控制，或因违规审批农民建房造成农民利益受损的，将按照市委二届六次全体（扩大）会议精神，严肃追究单位（部门）主要领导和分管领导的责任。
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