苏州市建筑施工安全生产专项整治方案_建筑施工安全专项方案
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2018年苏州市建筑施工安全生产专项整治方案
为坚决贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立安全发展理念，强化红线意识、风险意识和责任担当，全面落实省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，根据省住建厅、市安委会有关工作要求，结合我市建筑施工实际，特制定2018年苏州市建筑施工安全生产专项整治方案。
一、工作目标
以规范施工现场安全管理为重点，以全面排查治理安全隐患为关键，着力夯实安全生产工作基础，进一步落实参建各方主体责任和行业监管责任，进一步推进建筑施工安全生产标准化，进一步加大对违法违规行为行政处罚力度，有效防范和遏制建筑生产安全事故发生，努力实现全年事故总量、死亡人数“双下降”和较大及以上事故“零发生”目标。落实施工现场扬尘污染管控措施，有效整治建筑工地扬尘污染。
二、组织领导
市住房和城乡建设局成立全市建筑施工安全专项整治活动领导小组，局主要领导任组长，分管局长任副组长，相关处室和单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市住建局质安处。
三、整治范围和主要内容
－1－ 1.整治范围。本市依法应纳入施工安全监管范围内的房屋建筑和市政基础设施工程及其参建的建设、监理、施工等企业。
2.主要内容。工程参建各方安全生产主体责任落实情况；施工企业落实“一必须五到位”情况；施工企业安全管理制度在施工现场执行情况；施工现场安全生产自查自纠工作开展情况；危险性较大的分部分项工程方案编制、审核或论证、技术交底、施工实施、工序验收等 “五个环节”安全管理情况；应急救援体系建设情况；施工扬尘防控责任制落实情况等。
四、主要工作任务
1.落实参建各方安全生产主体责任。根据《苏州市落实建筑施工企业安全生产主体责任专项行动实施方案》（苏住建质〔2016〕30号）“三年巩固提升”的要求，进一步推进建筑施工企业落实“一必须五到位”，推进建筑施工安全生产标准化建设。施工企业及其工程项目部要建立上级来文专门台帐，施工现场安全管理人员要熟悉相关内容，并将文件及会议精神认真贯彻落实到安全管理工作中。要严格执行企业安全生产管理制度，要按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）、《建筑施工企业安全生产“一必须五到位”责任清单（检查表）》等，开展全面梳理和排查，查找问题和隐患，列出问题清单，制定整改措施和方案，落实责任部门和责任人，切实做到安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案的“五落实”。
2.加强危大工程安全管理。工程参建各方要严格执行住房城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质
－2－〔2009〕87号）、住房城乡建设部办公厅《关于进一步加强危险性较大的分部分项工程安全管理的通知》（建办质〔2017〕39号）、住房城乡建设部安委会办公室《关于印发起重机械、基坑工程等五项危险性较大的分部分项工程施工安全要点的通知》（建安办函〔2017〕12号）等要求，健全危大工程安全管控体系。按照施工安全要点的规定，严格危大工程过程管控，严格危大工程“五个环节”安全管理流程、强化危大工程安全管控责任、严肃查处危大工程违法行为。督促建筑施工企业将要点制作标牌悬挂在施工现场显著位置，并严格贯彻执行。
3.强化高处坠落事故预防措施。根据《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80）、《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》（建质〔2003〕82号），督促施工企业对照规范标准的要求，根据工程特点编制有针对性的预防高处坠落事故的专项施工方案，并组织实施。要加强作业人员的安全教育和技术交底，提高全员安全意识。要严格落实施工现场高处作业的安全防护措施，严格现场隐患的排查治理，不断提高安全防护标准化、工具化、定型化的水平。
4.加大对起重机械设备的监管力度。根据《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）、《建筑起重机械备案登记办法》（建质〔2008〕76号）等相关规章制度，建筑起重机械的相关出租、安装、使用、施工总承包、监理和建设单位要认真履行安全职责。施工现场要建立和完善“一机一档”资料，指派专职设备管理人员，落实维修保养、组织定期检测等工作。要根
－3－ 据装配式混凝土结构建筑工程特点，加强吊装从业人员的教育培训工作，深入学习和全面掌握装配式混凝土结构建筑工程的相关吊装专业知识。各相关建筑起重机械安全检测单位要加强自身建设，着力提升检测人员的综合素质，提高实际工作能力和检测质量水平。
5.完善生产安全事故预防机制。根据《关于印发江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法的通知》（苏安办〔2016〕103号）、《关于加快推进全市企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的通知》（苏安办〔2017〕194号）等文件精神，各地住建部门及有关单位要加强双重预防机制建设的组织领导，研究制定本地区、本行业安全风险辨识、评估、分级标准和分级管控办法。要督促企业加快推进双重预防机制建设，完善安全风险管控措施，健全隐患排查治理制度，实现隐患排查治理自查、自改、自报闭环管理。要强化源头管控，落实施工企业安全培训教育主体责任，开展“安管人员”安全教育培训活动；建立健全施工安全应急救援体系，认真开展应急演练活动，深入推进“平安工地”建设，有效预防各类生产安全事故。
6.抓好重点项目重点时段安全管控。强化落实建筑施工项目特别是轨道交通工程、管廊工程及装配式建筑等一批重大民生实事项目以及春季复（开）工、雨季汛期台风、夏季高温和冬季严寒等重点时段的安全管理保障措施。严格执行先培训后上岗制度，对新进、转岗一线操作工人进行“三级”教育；落实施工现场易发生事故的重点环节、重点部位和消防防火等各项工作措
－4－施。加强建筑工地食堂食品安全风险排查，配合市有关部门有计划地开展施工项目灭鼠和蚊蝇消杀活动等。
7.严格施工扬尘防治监管。严格按照《江苏省大气污染防治条例》、《苏州市扬尘污染防治管理办法》（苏州市人民政府令第125号）《苏州市建筑工地扬尘治理专项行动考核暂行办法》（苏住建质〔2018〕1号）等有关规定，抓好工地围挡设置、道路硬化、裸土覆盖、车辆冲洗、垃圾清运、物料堆放等扬尘防控的重点环节，有效落实企业扬尘防治主体责任。
8.落实属地住建部门监管责任。各地住建部门及有关单位充分运用视频监控等信息化手段，加强施工现场监督抽查力度，要加大行政处罚尤其是“事前处罚”的力度，对触碰行政处罚“高压线”的行为要坚决严肃查处；同时将行政处罚信息录入责任企业和责任人员的不良行为信用档案，按规定与企业信用分评定、招投标评标、预选承包商评审等直接挂钩，切实落实安全生产行业监管责任。
五、工作步骤
全市各地住建部门及有关单位根据此方案结合本地区实际，每季度组织一次专项整治，开展自查和检查活动。市住建局将按照此方案在各地开展检查的基础上，于5月、10月分别组织开展督导检查。其中，落实企业主体责任、危大工程安全管理、高处坠落防范措施、起重机械设备的管控、事故预防机制和工程现场扬尘管控作为全年的整治重点。
六、工作要求
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（一）加强组织部署。全市各地住建部门及有关单位要加强组织领导、落实责任，精心安排、认真部署，针对辖区内在建工程实际和以往事故高发类型，制定切实可行实施方案，细化专项整治管控措施，明确辖区内专项整治工作负责人和联络员。按照方案要求扎实推进辖区内专项整治工作。各地专项整治工作方案、专项整治负责人及联络员信息于1月20日前报我局质安处。
（二）落实工作措施。各地住建部门及有关单位要牢固树立“检查十次不如执法一次”的安全生产工作理念，突出危大工程过程管控、高处坠落事故预防等工作重点，以日常监管、专项检查和重点巡查相结合的手段，排查和治理各类安全生产隐患；加强“事后”特别是“事前”行政处罚力度，严厉惩处相关责任单位及其责任人。要树立先进典型，引导社会公众广泛参与，在全社会形成群防群治的氛围，扎实推进建筑施工安全专项整治各项工作。
（三）加强工作总结。各地住建部门及有关单位要高度重视专项整治期间工作开展情况，及时梳理分析，集中力量研究解决辖区内存在的突出问题，确保专项整治工作取得明显实效。
请各地住建部门及有关单位于每月将本地区专项整治开展情况报送市住建局质安处（报送要求另行通知）；于6月20日、12月20日前将半年度、全年度当地专项整治工作情况总结报送至市住建局质安处。
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