重庆市万州区人民政府关于开展农村建设用地复垦工作的意见(试行)_重庆市农村宅基地复垦

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重庆市万州区人民政府办公室电子公文

万州府〔2010〕285号

重庆市万州区人民政府关于开展农村建设用地复垦工作的意见(试行)

江南新区管委会，各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

为了加快全区社会主义新农村建设步伐，促进城乡统筹发展，充分整合和利用土地资源，根据重庆市国土房管局《关于印发重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）的通知》（渝国土房管发〔2009〕495号）、《关于进一步规范农村建设用地复垦工作的通知》（渝国土房管发〔2009〕778号）和《关于规范地票价款使用促进农村集体建设用地复垦的指导意见（试行）的通知》（渝国土房管发〔2010〕384号）等文件要求，结合我区实际，现就开展农村建设用地复垦工作提出如下意见：

一、充分认识农村建设用地复垦工作的重大意义

（一）农村建设用地复垦的内涵

农村建设用地复垦，是指依据土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划，对依法取得的利用效益不高或废（放）弃的乡镇企业用地、农村公共设施用地、公益事业用地、农村村民住宅用地及特殊用地等，复垦为耕地或可转为耕地的园地及其他农用地的行为。

（二）农村建设用地复垦的重大意义

开展农村建设用地复垦，一是有利于万州加快建设二大城市，深化统筹城乡综合配套改革，缓解农村建设用地供需矛盾，推进土地节约集约利用；二是有利于改善农村生产生活条件，促进农村居民向农民新村集中，推动新农村建设；三是有利于优化土地资源配置，实现城市反哺农村，促进农业稳定发展，农民持续增收，推进城乡统筹协调发展。为此，各镇乡、街道要充分认识开展农村建设用地复垦工作的重要性、必要性，进一步增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

二、开展农村建设用地复垦工作的基本原则和总体要求

（一）基本原则

1、坚持政府指导、规划控制。农村建设用地复垦要符合土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划并与城镇规划、村镇规划、新农村建设规划相衔接，加强对建设用地总量和布局的控制。

2、坚持集约利用，提高效益。坚持集约节约利用土地，提高土地利用率，优化城乡用地结构，促进土地资源可持续利用，推进经济社会和资源、环境的协调发展。

3、坚持自愿合法，维护权益。复垦工作应充分尊重群众意愿，维护农民个人、集体经济组织和相关权益人的合法权益。

4、坚持因地制宜，循序渐进。复垦工作要结合当地实际情况，采取因地制宜，先易后难，循序渐进的方式，稳步推进。

（二）总体要求

1、实行建设用地总量和耕地双重指标控制。即建新地块占用耕地规模不得超过复垦地块产生的耕地指标；建新地块的建设用地总规模不得超过复垦地块产生的农用地指标，以最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，耕地质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

2、认真抓好农村建设用地复垦项目的规划工作。禁止在城镇规划区内、土地利用总体规划确定的允许建设区内和坡度大于25度、退耕还林以及缺乏后期管护利用条件的区域规划复垦项目；项目必须配套建设农田水利和田间道路设施，耕作土壤必须达到优质标准。

3、项目实施要做到“四个结合”。即典型示范与面上推进相结合；复垦项目的规划和实施与土地开发整理、地灾治理、巴渝新居建设、新农村建设、高山移民等工程项目的规划和实施相结合；复垦项目工程措施与土地权利人劳务相结合；复垦项目实施地块与周边地类情况相结合，坚持做到“宜耕则耕，宜园则园，宜林则林”。

三、农村建设用地复垦运行模式及补偿办法

（一）复垦运行模式

我区农村建设用地复垦工作的运行模式，以区国土资源局为农村建设用地复垦工作行政主管部门；区土地开发整理中心为农村建设用地复垦项目的承担单位；各镇乡人民政府（街道办事处）为农村建设用地复垦项目的实施责任主体。

区国土资源局按照职责管理本行政区域农村建设用地复垦工作。负责复垦项目指导、监督检查、组织工程竣工验收、申请复垦指标确认、管理和收益管理工作。

区土地开发整理中心为我区农村建设用地复垦项目承担单位（以下简称“项目承担单位”），负责建立健全农村建设用地复垦项目的选址、勘察测绘、规划设计、项目实施管理等工作，完善项目申报、备案、实施、验收资料的登记管理工作。

各镇乡人民政府、街道办事处为农村建设用地复垦项目责任单位（以下简称“项目责任单位”），①负责对辖区内适宜复垦地块进行全面调查摸底；②负责复垦项目实施的宣传发动；③负责土地权属调查、土地调整和资料收集；④负责拟拆迁房屋及附着物的清理、丈量、登记造册、公示、审核、补偿和场地清理；⑤负责项目施工方与当地群众的协调及社会矛盾处理；⑥负责复垦项目补助及相应鼓励政策落实；⑦负责工程竣工后土地的管护与利用工作。

区发改委：负责指导和监督农村建设用地复垦项目的招投标工作。

区监察局：负责对农村建设用地复垦项目工作的全过程监督。

区财政局：负责对农村建设用地复垦项目资金的组织、监管和收益分配。

区审计局：负责对农村建设用地复垦项目的资金使用情况的审计。

区农委：①负责建设用地复垦项目的土地培肥和土壤肥力检测；②指导镇乡人民政府（街道办事处）做好复垦耕地管护利用工作。

（二）复垦补偿办法

镇乡人民政府（街道办事处）应对农村建设用地复垦项目进行调查清理、登记造册、计算补偿费用后，在所在村民小组（社）张榜公布并与土地权利人签订《农村建设用地复垦协议书》，附补偿清单和其他申请材料转送区土地开发整理中心审查。

经区土地开发整理中心审查，并与各镇乡人民政府（街道办事处）签订《农村建设用地复垦协议书》后，区土地开发整理中心将复垦项目补偿款拨入各镇乡人民政府（街道办事处）账户，由镇乡人民政府（街道办事处）逐户支付给退地农户。同时退地农户应按照协议约定的退地时限及时交付宅基地及建（构）筑物。

四、统一农村建设用地复垦补偿标准

为推进全区农村建设用地复垦工作，切实维护土地权利人的合法权益，区政府将根据相关政策规定，结合我区实际，制订《农村建设用地复垦补偿暂行（试行）办法》，规范统一全区复垦农村宅基地及其附属设施用地和复垦农村公共设施和公益事业用地、乡镇企业用地补偿办法和标准。

五、严格建设用地复垦项目申报程序

（一）项目申报程序

1、各镇乡、街道应在每年11月30日前，向区国土资源局申报下年度的复垦计划。

2、区国土资源局在每年12月30日前，会同农业等部门和有关专业技术人员对下年度复垦项目计划进行审查；计划审查通过后，由区土地开发整理中心组织项目踏勘，核实项目范围、权属、地类、面积、地上附着物、土地权利人意愿和周边土地利用等情况。

3、区土地开发整理中心应根据市国土房管局下达的年度复垦计划，在当年6月30日前向市国土房管局申请当年复垦项目入库核查备案，并办理通过核查备案项目的入库手续，并纳入全区农村建设用地复垦项目储备库。

（二）项目申报条件

1、土地权属清楚并由土地权利人自愿申请。

2、项目所在地基层组织和镇乡人民政府、街道办事处申报。

3、符合土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划。

4、一个项目可由不超过2个片区组成，但不得突破同一镇乡2个行政村的范围；一个片区可由不超过20个的片块组成，但不得突破一个行政村的范围；一个片块可由不超过相对集中的10个点（图斑）组成，但不得突破一个农村专业合作社的范围。

5、复垦片块与周边农用地连为一体，有利于复垦后的生产经营管理。

6、具备复垦后宜农用途的管护利用条件。

7、实施年限原则上不超过一年。

（三）项目申报资料

1、土地权利人提交的申请书和项目所在地镇乡人民政府、街道办事处提交的申请书；

2、项目所在镇乡、街道土地利用总体规划图、乡镇村建设规划图和农村建设用地复垦规划图；

3、项目实地现状照片（按单个区块提供具有明显参照物的远近景照片各1张）；

4、项目片块集体土地使用证或房地产权属证明材料；

5、复垦协议。复垦协议指项目承担单位与镇乡人民政府、街道办事处，镇乡人民政府、街道办事处与土地使用权人签订的契约。复垦协议应明确项目位置、面积、土地权属、安置补偿方案、权属调整方案、违约责任等内容。对依法确认无土地使用权人的废弃农村建设用地，由镇乡人民政府、街道办事处与集体所有权人签订复垦协议；

6、项目所在地镇乡人民政府、街道办事处提交的有关资料真实性的承诺书。

申报项目中的一些具体资料，各镇乡、街道与区土地开发整理中心进行衔接。

六、复垦目标任务和保障措施

农村建设用地复垦必须坚持规划控制、政府指导、农民自愿、统一管理、统一验收的原则。区政府每年将按照各镇乡（街道）根据调查复垦后备资源情况申报的复垦面积，结合市政府下达的农村建设用地复垦任务，下达全区各镇乡（街道）农村建设用地复垦目标任务。区政府与各镇乡（街道）签订目标任务责任书，纳入目标任务管理。

七、工作要求

开展农村建设用地复垦，既是促进土地节约集约利用的一个重要途径，又是促进经济建设持续健康发展的重要保障。各镇乡、街道要全力以赴地抓好此项工作，促进全区城乡统筹和新农村建设。

（一）加强组织领导，建立工作机构

区政府成立万州区农村建设用地复垦工作领导小组，由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，财政、审计、监察、国土、农业、林业、水利等部门主要负责人为成员。领导小组负责全区农村建设用地复垦工作的组织领导、安排部署、重大事项的协调工作。各镇乡（街道）应成立相应的领导小组和工作机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确职责，落实责任，确保农村建设用地复垦工作落到实处。

（二）统一思想认识，广泛宣传发动

区级有关部门和各镇乡、街道，要进一步提高对农村建设用地复垦重要性和必要性的认识，高度重视农村建设用地复垦工作，采取多种形式大力宣传农村建设用地复垦工作的重大意义和有关政策，做到广大农村家喻户晓，人人皆知，掀起全区农村建设用地复垦工作的热潮。

（三）加强督促检查，严格考核奖惩

为确保农村建设用地复垦工作的顺利推进，区政府决定建立健全专项目标考核责任制，将镇乡、街道年度目标任务纳入全年工作考核内容；区政府督查室建立每月定期督查通报制度；对完成目标任务的镇乡、街道实行奖励表彰，对未完成目标任务的镇乡和街道将实行考核降等、通报批评。

二〇一〇年十二月二十六日

抄送：区委办公室，区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部。

重庆市万州区人民政府办公室2010年12月30日印

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