广西东门国有林场林地流失现状及对策_广西国有林场改革方案

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广西东门国有林场林地流失现状和对策

摘要

如今，我国任然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，森林覆盖率远远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林储蓄面积也只有世界人均水平的1/7，为此，我国森林资源存在总量不足、质量不高、分布不均等问题，只有进一步加强对林地流失问题的治理水平，才能在未来从根源上解决我国林业存在的多种问题。

本文以广西东门国有林场作为研究对象，以现代林业理论和现代管理科学理论作为指导，采用微观分析和宏观综合相结合的研究方法，分析了广西东门国有林场林地流失的现状及原因，得出林地“合法流失”和“非法流失”作为广西东门国有林场林地主要流失形式，指出了导致广西东门国有林场林地流失的基本原因；其次，针对广西东门国有林场林地流失的原因，提出要通过以下措施来加强对林地流失的管控：提高认识，正确理解林地的重要性；统筹兼顾，切实节约利用林地；强化措施，严格征占用林地管理；加强监管，严惩违法破坏和占用林地行为；加大投入，保护并增加林地面积；加强森林经营，不断提高林地质量等具体措施。通过上述多种措施有助于强化广西东门国有林场林地流失的保护力度，对推动广西东门国有林场的现代化建设也有着重要的指导意义。

关键词：广西东门国有林场；林地流失；对策；遏制流失

Abstract

Today, our country is a lack of forest, ecological fragile countries, forest cover is far lower than the average level of 31% of the world, per capita forest area is only 1/4 per capita of the world, per capita forest area is only the world average level of 1/7, for this, China's forest resources are insufficient, quality is not high, the distribution is not equal, only to further strengthen the management level of forest lo, in order to solve the problems in the future.In this paper, the east gate of Guangxi state-owned forest farm as the research object, based on modern forestry theory and modern scientific management theory as the guide, using the research methods of micro analysis and macro comprehensive combination, analyses the current situation and reasons of the east gate of Guangxi state-owned forest farm lo of forest land, forest land that “legal lo” and “illegally” as the east gate of Guangxi state-owned forest forest the main forms of lo, points out the basic reasons leading to the east gate of Guangxi state-owned forest farm forest lo;secondly, the reasons for the lo of the east gate of Guangxi state-owned forest forest, puts forward the following measures to strengthen the control of forest lo: to improve the understanding, the correct understanding of the importance of forest land;overall, effectively saving the use of forest land requisition and occupation;strengthening measures, strict forest management;strengthen supervision, punish the illegal destruction and occupation of forest land;increase investment, protect and increase Garin area;strengthen forest management, specific measures to continuously improve the quality of forest.Through the various measures to help strengthen the protection of state-owned forestry centre lo in Guangxi Dongmen, to promote the modernization of state-owned forest farms in Guangxi Dongmen also has a important guiding significance.Key words: Guangxi east gate of state-owned forest;Forest lo;Countermeasure;prevent lo

第一章 绪论

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

社会高速发展的今天人们开始意识到环境持续恶化这一问题，全球气候变暖便是环境恶化中最主要的表现之一，科学家研究表明，人类向大气中排放了大量的二氧化碳等温室气体，是造成全球气候变暖的根本原因。为了应对全球气候变暖这一问题，联合国制定了气候变化框架公约和京都协议书，明确规定到：“森林所吸收的二氧化碳数量，可以抵减一部分本国其他方面的二氧化碳排放。”联合国气候变化峰会中我国领导人也想世界承诺要不断加大森林碳汇，争取2020年中国森林面积将比2005年增加4000万公顷。2011年11月22日国务院新闻办公室发表的《中国应对气候变化的政策和行动（2011）》白皮书中，进一步明确了“十二五”期间国家应对气候变化的各项主要目标，包括新增森林面积1250万公顷，森林覆盖率提高至21.66%，以及森林蓄积量增加6亿立方米等，可见，森林在世界各国应对气候变暖中具有十分特殊的地位，并且森林在当前已经成为改善民众生活环境的关键要素。

根据国家林业局《中国林业统计年鉴2013》显示：我国林地总面积为30670.52万公顷，占中国国土面积的32.31%，人均林地面积为0.24公顷，仅占世界人均水平（0.91%）的1/4，可见中国林地面积尚没有达到世界平均水平。随着国民经济的快速发展和城市化水平的不断提高，林地转为非林地用而引发的林地流失问题十分严峻，已经对我国国土生态安全产生了极大影响。集体林权制度改革中有效实现了“山定主、树定根、人定心”的局面，林地基础作用开始被更多林农所认知，尤其是林地流转价格不断增加的今天，对于广大林农来说过于注重林地价值的提升，即通过林地转为非林地用来获取更多的经济效益。相关调查数据显示，1998~2013年间，全国林地转为非林地用的总面积达到了1821.26万公顷，有林地转变为非林地面积达到了538.38万公顷，尽管在2004~2013年间全国林地转为非林地用的面积有所减少，但是从总体上来说我国林业正面临十分严峻的林地流失问题。中央提出到2020年，中国森林面积要比2005年增加4000万公顷，将中国森林覆盖率提升到23%以上，为了确保这一宏观目标的有效实现，必须要有一定的国有林地来作为基础，通过合理措施来有效遏制各地区普遍存在的林地流失问题。1.1.2研究意义

林地流失是我国各地区普遍存在的问题，虽然，国家林业局通过发布《全国林地保护利用纲要（2010-2020）》来指导各地区开展林地保护利用规划工作，但是从国有林场林地流失情况上来看没有得到有效改善，具体表现为林地总量减少、林地结构布局不合理、林地集约利用不合理、林地质量低等问题。为此，只有通过对国有林场林地流失的多层次分析研究，才能找到林地流失的产生原因，才能对国有林场的林地资源管理和保护工作，提出行之有效的具体对策和建议。

论文以广西省东门国有林场作为研究对象，通过调查广西东门国有林场林地流失现状，确定导致其林地流失问题的原因，有针对性的为广西东门国有林场遏制林地流失提供理论指导，这对进一步提高其林地管理和保护水平有着重要作用。

1.2国内外研究现状分析

国内学者在研究中针对林地流失这一问题，对林地流失问题产生的原因进行了探究，并就遏制林地流失问题和林地保护管理等方面提出了大量宝贵的建议。

徐风武等人在《集体林权改制后减少林地流失的措施与对策》一文中，作者认为林木采伐后未能有效更新造林、建设项目使用林地的异地森林植被恢复不到位、蚕食低质低效林地等，是导致全国各地区林场林地流失问题持续恶化的根本原因。作者在研究中针对全国林地流失这一问题，提出了以下措施：强化回收林地以提升管护林地的力度；充分发挥出主管部门的林地管护职能；加大林业案件查处力度和破坏林地违法行为的打击力度等。

张正周在《对新时期林地资源管理对策的思考》一文中指出，森林管理部门关系混乱、行政干预过于严重、审批管理混乱、有偿使用制度不健全、非法流转事件屡有发生、部分基层林业部门知法犯法、林地资源管理总体水平薄弱等，是造成新时期我国林地流失问题的根本原因。同时，作者也结合了新时期林地资源管理机制的变化趋势，分别提出要通过构建林地保护制约机制、编制林地保护利用规划、实施地籍管理以及加强基层林业部门建设等措施，来彻底解决新时期中国林地资源管理中暴露出的薄弱环节。

郑嵘等人在《林地资源征占利用现状及治理对策》一文中，作者认为思想认识不到位、监管力度不足、打击力度薄弱等，是导致我国林地资源征占利用问题的根本原因，作者针对中国林地流失问题的形成机理，分别提出以下建议来解决林地流失问题，包括：加大林业普法力度、加强征占用林地审核审批力度、做好专项整治工作、建立林地资源可持续发展长效机制等。作者在研究中认为非法侵占林地案件查处力度薄弱，是导致各地区林地资源被非法侵占的根本原因，为了避免中国林地资源流失这一问题不断恶化，作者认为有关部门要进一步加强对非法侵占林地案件的查处力度。

区汉明在《广东省林地征占用管理对策研究》一文中指出：社会建设征占用林地与林地定额限制矛盾突出、林地预审制度不规范、追加林地定额申请手续繁琐、补充耕地对林地的影响以及行政干预和违法用地现象等，是导致广东省林地征占用管理中普遍存在的问题，并且这些因素已经造成了广东省林地流失。同时，作者针对广东省林地征占用管理中存在的多种问题，提出了相应的管理对策：尽快完善林地定额管理制度体系建设；将林地预审制度落实到林地管理中；结合林地管理需求进一步简化增加林地定额手续；依法管理，妥善处理补充耕地中产生的各种林地占用问题；加强林业普法宣传教育工作等。作者指出通过上述多种措施的应用，可以进一步提高广东省各地区在占用林地上的管理水平。

冯新富在《林地资源管理问题分析》一文中对林地管理问题进行了分析，包括：改变林地用途、非法占用林地现象屡禁不止；基层林业部门林地资源档案管理混乱；对非法占用林地行为的出发力度偏低，部分出发难以落实到位；某些林业主管部门干部存在执法犯法，甚至卖放林地资源；林地有偿使用机制亟待进一步革新等。同时，作者也对我国林地资源管理问题的形成原因进行了分析，即：法治观念薄弱、林地管理部门间职责关系尚未理清、林地管理机构设置不合理、林地管理立法体系不健全、缺乏危机感等。最后，作者强调在林地资源管理问题解决机制上，要从认识、政策、体制以及社会治安等四个维度展开，这样才能彻底解决我国各地区林地资源管理中暴露出的多种问题。邓鉴锋在《广东省林地保护管理的对策》一文中分析了广东省林地管理问题，即：征占用林地现象长期普遍存在；林权证管理工作过于粗放；林地产权管理体制不合理；林地使用权流转不规范等，作者认为如果主管部门在短期内不解决上述问题，则势必会导致广东省林地流失问题进一步恶化。同时，作者提出了进一步加强广东省林地资源保护管理的建议：设定更为严格的征占用林地审批制度和流程；将林地用途管制落实到林地管理中；做好林地权属管理工作；加强林地使用权管理力度；划分林地保护等级并采取不同保护措施等。

普照在《对加强林地管理与监督的思考》一文中分析了林地管理与监督中存在的问题，具体表现为：缺乏审批的违法占用林地现象严重；林地执法受行政干预过大；主管部门间缺乏有效协调沟通机制；有法不依、执法不严等问题严重等。同时，作者在针对林地管理与监督中存在的多种问题，作者分别提出以下六条对策来解决上述问题：利用多种途径来加强林地管理法律法规宣传力度；各级政府要加强对林地管理工作的领导与监督；各级林业行政部门要做到有法必依、执法必严，切实加强林地管理与监督工作水平；各地区要结合林地管理与监督工作实际情况，做好当地《林地保护利用规范》的编制，并要将林地用途管制引入其中；建立林业主管部门对建设项目征占用林地的预审工作；森林资源监督机构要将林地征占用监督作为一项经常性工作来开展。作者认为只有通过上述措施才能有效解决我国各地区林地管理与监督中存在的问题，切实的提高各地区林地资源管理和监督工作水平，有助于解决各地区普遍存在的林地资源流失问题。

廉明等人在《对保护林地资源问题的探讨》一文中，作者详细阐述了林地资源保护机制运行中存在的问题，包括：体制束缚，趋势使然；政策多变，决策失效；政出多门，乱批滥占；权属不清，林农争地；急功近利，短期行为；观念作祟，认识障碍；有法不依，打击不力等。作者认为各级政府及林业主管部门要重视上述问题，具体对策为：全国各地区要贯彻国务院一系列的林地保护精神；进一步加强林地资源管理工作建设；林业部门要通过资源统筹，来建立一个全方位、全过程、深层次的森林监督机制，只有这样才能确保我国林地资源保护工作可以取得更好的成绩。

经查阅大量文献资料，发现大部分学者在对林地流失和林地保护问题上的研究，都以简单的分析为主，尚没有关于国有林场林地流失保护的专著，而且大部分学者所提出的建议和对策都过于片面，只是针对部分林地流失问题起因提出对策，没有从林地开发、治理等维度来提出促进林地增加的对策，可以说是国内外研究中的一大遗憾。

1.3研究方法

论文在研究过程中采用了以下研究方法：

（1）文献资料法：通过在图书馆、中国知网、维普数据库、万方数据库以及相关政府网站等途径，检索到大量与林地流失和林地保护的专著、论文等文献，了解全国（特别是广西省）国有林场林地流失和保护状况。

（2）比较分析法：将广西省国有林场林地流失情况与全国平均水平进行对比，为解决广西省国有林场林地流失问题提供理论指导。

（3）实证研究法：通过具有一定广度和深度的调研来搜集资料，对广西省国有林场近年来林地流失方面的情况进行实证分析。

（4）定性分析和定量分析相结合的方法：在对广西东门国有林场林地流失问题进行定性分析基础上，通过对数据资料的统计分析来提高论文所提出观点的可信度。

（5）经验总结法：通过本人从事林业推广实践活动总结下的经验，进行归纳和分析，并将一些做法系统化、理论化，运用到广西东门国有林场林地流失保护对策研究上。

1.4研究内容

本论文主要研究内容有：（1）林地管理；（2）国有林场林地流失的相关理论基础；（3）广西东门国有林场的基本情况和林地流失现状；（4）广西东门国有林场林地流失的原因；（5）广西东门国有林场林地流失的保护对策及建议。

第二章 林地管理的有关理论

2.1全国林地状况分析

2.1.1林地现状

根据第七次全国森林资源清查（2004年~2008年）结果，全国共有林地资源3.06亿公顷，森林1.95亿公顷，全国森林覆盖率为20.36%，活立木总蓄积量为149.13亿立方米，森林蓄积量为137.22亿立方米。全国除港、澳、台之外，全国林地总面积为3.04万公顷，占我国国土总面积的31.6%，其中有林地约为1.81亿公顷，灌木林地约为0.54亿公顷，疏林地约为0.04亿公顷，未成林造林地约为0.11万公顷，苗圃地约为45.4万公顷，迹地约为0.07亿公顷，宜林地约未0.44亿公顷，林业辅助用地约为101.36万公顷。该次普查中对全国各地区森林覆盖情况进行了调查，其中东北地区（东三省为主）森林覆盖率为40.22%，为全国森林覆盖率最高的地区；西部地区森林覆盖率仅为17.05%，为全国森林覆盖率最低的地区，中国人工林面积依旧居于世界首位。2.1.2林地变化趋势

第七次全国森林资源普查结果显示，我国林业建设工作在2004年后开始进入全新的发展阶段，从林地资源发展状况上来说呈现良好态势，从总体上来说具有以下特点：

（1）森林面积和蓄积面积呈现出双增长态势。全国森林面积净增2054万公顷中，有林地和灌木林分别增加了1236万公顷、818万公顷，全国森林覆盖率也上升至了20.36%，活立木总蓄积净增11.28亿立方米，其中森林蓄积净增11.23亿立方米，天然林蓄积净增量占总蓄积净增量的60%左右。我国西部地区森林面积净增量占全国54%左右，南方集体林区森林蓄积净增量占全国44%左右。

（2）天然林面积蓄积继续稳定增长。我国自开始实施“天保工程”以来，全国天然林面积净增近400万公顷，天然林蓄积净增近6.8亿立方米，天保工程区中天然林面积、蓄积净增量分别达到了53.76%、54.06%，其天然林面积净增220余万公顷，比第六次清查相比其净增量多了26%。

（3）森林质量有所提高。根据第七次全国森林资源普查结果，全国乔木林每公顷蓄积量增加了1.2立方米左右，每公顷年均生长量增加了近0.3立方米左右，每公顷株数增加了57株，近成熟林比例与第六次全国森林资源普查结果相比，上升了0.84个百分点，混交林比例上升了近9个百分点。为此，我国森林质量在这个阶段有了很大提升，在林种结构上也开始适应社会各领域发展需求，向着更合理的方向不断进行迈进。

（4）个体经营比例不断上升。在林地经营中有32%的个体经营，个体经营比例上升了11.39个百分点，集体经营比例下降至29%，个体经营的人工林、未成林造林地等方面，分别占全国的59%和69%左右，个人经营的商品林占全国商品林总量的50%。集体林区中农户造林普遍化、商品林经营个体化等趋势，随着集体林权制度改革的不断深入，个体经营的森林资源占全国比重将会进一步上升。

2.2林地管理的有关理论

2.2.1林地管理的内涵

管理是指对生产经营活动的组织和控制工作，管理的目的是为了处理好各个生产过程中人与人之间、人与物之间、物与物之间的关系，充分发挥出人、财、物的作用。林地管理是国家维护林业土地所有制形式，调整土地关系及贯彻执行国家在林地开发、利用以及保护等方面的决策，而采取的法律、行政、经济以及工程技术等方面的综合性措施。林地管理工作在开展过程中的内容十分广泛，不仅包括林地的调查、登记、统计以及评价等基本工作，同时也涵盖了林地用途改变、征占用林地管理、林地有偿使用管理、林地利用规划等多项工作，为此，林地管理工作一直被作为林业管理工作中的重要组成部分。2.2.2林地管理发展历程

我国林地管理从心中成立起发展至今，经历了一个从无到有、从粗放到集约的发展过程，在林业法治和管理体制不断完善的今天，已经基本形成了一套较为系统的林地管理法律体系，即《森林法》、《森林法实施条例》、《农村土地承包法》、《行政许可法》、《林木林地权属争议处理办法》等多部法律法规，各省、自治区也针对林地管理工作制定和出台了一系列规章制度，这对推动我国林地管理的法制化、规范化发展做出了重要贡献。自《森林保护条例》于1963年颁布至今，我国林地管理主要历经了下述几个阶段：

第一阶段（1988年~1992年），这个阶段林业部门开始正式介入到建设项目占用征收林地审查，林业部和国家土地管理局联合颁布了101号文件，即《关于加强林地保护和管理的通知》中，规定了基础建设占用国有和征用集体所有林地的，建设单位在向土地管理部门申请后要获得林业主管部门的书面意见，在依法审查后报人民政府进行进行批准。

第二阶段（1992年~1996年），这个阶段主要是建立了林地占用征收补偿机制，并确立了森林植被恢复费征收制度等。1992年，林业、土地、国家计委以及国家物价局等联合颁发了《关于进一步加强林地保护管理工作的通知》，其中对林地占用征收补偿机制和森林植被恢复费征收制度进行了确立。

第三阶段(1996年~1998年)，这一阶段明确了建设征占用林地需要经过林业部门审核，是建设用地审批必经的前置审批，国务院办公厅通过下发《关于加强森林资源保护管理工作的通知》明确了这一规定，而这也被作为我国占用征用林地审核法律制度的基本雏形。

第四阶段（1998年~2000年），这一阶段我国分别颁布了《关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》、《森林法实施条例》、《占用征用林地审核审批管理办法》、《占用征用林地审核审批管理规范》等多部法律法规，这些法律法规的颁布和实施对提高林地保护管理执法的权威性奠定了重要的基础，使我国林地管理工作自此开始走上依法管理、依法执法的道路。再者，上述规定的颁布和实施进一步健全了我国占用征用林地审核审批管理制度，同时也对规范审核审批程序发挥了巨大作用，同时也通过上述法律法规来提高了我国占用征用林地的门槛。

第五阶段（2000年以来），国家林业局通过颁布《林木林地权属登记管理办法》等12个规范性文件，对我国林权登记程序各环节给予了明确规定，并组织了全国换发林权证工作，在维护林农权益上进一步加强了集体林地承包经营权流转申请人资格审查，这对推动我国林权登记、档案管理的制度化建设发挥了重要作用。

2.3全国林地管理问题

2.3.1政策执行不理想

自1998年以来，我国林地管理工作在开展过程中取得了很多成绩，从全国毁林开垦上总体上来说呈现出总体下降的趋势，在各地区基本没有了大规模毁林开垦问题，但是小规模毁林开垦问题依旧没有得到有效遏制。随着我国政府在农业优惠补贴政策上的持续提升，部分单位和个人依旧不顾国家法律法规而毁林开垦，林地转为农用地已经成为了各地区林地资源流失的主要原因。部分地区林业管理部门受到地方经济发展、任期政绩等因素影响，导致很多林地都出现未批先占、少批多占以及非法占用林地等行为，这也暴露出了林地管理执法中依旧存在很多不足。2.3.2林地管理制度制约大 我国土地管理制度在设计和实践中均是以耕地保护作为中心，并没有将林地保护放在与耕地保护同等重要地位，导致实际管理工作中林业部门对林地管理工作产生了很多矛盾，其具体表现在以下几个方面：

（1）耕地占补平衡制度。国土部门为了严格保证全国18亿亩耕地的红线，所以讲耕地占补平衡制度落实到土地管理工作中，对于建设项目征收的耕地要进行补充，部分地方政府在这一制度影响下为了获取建设用地指标，会通过将林地作为补充耕地的对象来进行毁林开垦，部分林地被开垦后难以适宜农业生产要求，在耕地占补平衡验收后没有重新造林，这也是导致很多地区林地流失问题的根本原因。

（2）土地转用预审制度。土地预审转用预审制度的实施导致占用征收林地审核制度被架空，这是因为该项制度实施后建设单位在取得土地预审同意后，该土地的用地范围便基本已经确定，林业部门只有在该项目正式批准后才会办理占用征收林地手续，即使是出现了林业部门认为项目选址不当的问题，也难以改变该项目的后续发展。

（3）国土部门和林业部门在林地管理上存在矛盾。土地储备制度、架空电力线路保护区占地等，是造成国土部门和林业部门在土地管理上出现矛盾的原因，以土地储备制度为例，其作为土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，由地方政府实施的先征地后出让供地的方法，这一类的土地由于缺乏具体的建设项目，所以导致其管理与林地管理工作上难以进行有效衔接。再者，国土部门对架空电力线路保护区，一般都是按照临时用地的方法来办理相应征收手续，但是对于林业部门来说都是按照长期占用林地来办理相应手续，就国土部门来说其并没有充分考虑架空电力线路保护区内林木生长限制，同时也没有考虑架空电力线路保护区内林木实际生长情况，为此，其禁止种植林木规定上并没有给予林权权利人合理补偿。

（4）林地转其他农用地管理制度的缺位。由于我国有关部门尚未建立林地转其他农用地管理制度，所以导致很多地区在土地开发、土地整治使用林地工作上，都处于无序的状态，尽管相关法律法规明确了大型水库建设等移民项目上，要为移民在安居地解决耕地、饲草地等问题，虽然法律法规中就林地转建设用地给予明确规定，但是在林地转其他农用地上的法律规制依旧处于空白状态。2.3.3管理手段时效性差

我国现行林地监测方式和技术手段上相对落后，即森林资源清查是按照每年调查1/5个省、5年完成一次全国清查的方式开展，就全国和省级清查工作来说由于缺乏统一的时间基准点，不仅难以准确反映出全国或各省森林资源现状，同时也难以实施省与省之间的横向比较，在林地管理过程中也难以实现对各省森林资源消长任期目标实施考核评价。由于国家公益林占全国林地总面积的1/3，并且每年会投入上百亿元用于森林生态效益补偿，所以能否及时掌握国家级公益林的动态变化情况，这会对我国国家公益林的建设产生极大的影响，然而，由于现行林地监测和技术手段上缺乏时效性，其难以满足国家公益林监测工作的开展需求，势必会对国家宏观决策的时效性产生极大影响，严重影响了我国森林资源监督管理工作的针对性和有效性。2.3.4林地管理执法难度大

部分地方政府和主管部门在发展经济和林地管理上出现矛盾，具体表现为利用行政职权来影响和干扰林地管理工作，部分林业主管部门和政府干部存在纵容、包庇不法占用林地的行为，导致林业部门在林地管理执法上受到过多行政干预。相关调查数据显示，因地方政府领导行为导致的林地破坏案件中，占全国林地案件总数的90%左右，还有一些林业主管部门在管理执法中迫于行政干扰，存在避重就轻、以罚代刑等弊端，这些问题都是导致我国林地管理执法难度大的根本原因，立案难、查处难、追究责任难是很多地区林业主管部门管理执法面临的现状，这也在很大程度上助涨了破坏林地资源违法犯罪行为的发生，在很大程度上损害了我国林业部门执法形象和管理执法权威性，最终使很多企业林地管理工作中存在严重的林地流失现象。

2.4加强林地管理的重要性

2.4.1解决森林资源稀缺问题的必然出路

目前，我国依旧是世界上森林资源相对贫乏的国家之一，就我国林地管理来说不仅要保障占世界7%的国土面积生态保护用地需求，同时也要满足占世界23%人口生产、生活所需林业产品生长用地需求，还要解决我国经济发展历史遗留问题造成的生态破坏问题，所以我国林地管理工作开展中需要面临巨大的压力。随着我国城镇化水平的不断提升，林地管理与其他管理工作之间的矛盾会日趋激烈，为了彻底解决我国森林资源稀缺、有效提高我国森林覆盖面积，我国林业部门有必要进一步加强林地管理力度，这样不仅有助于解决林地管理工作中暴露出的各项问题，同时也对减少和消除各地区林地流失问题有着重要作用。

2.4.2生态环境整体恶化的解决途径

21世纪以来，我国通过实施天然林保护、退耕还林、重点防护林建设以及溜达林业生态工程等大型项目，在保护长江上游、黄河中上游、东北国有林区天然林资源等方面做出了很大努力，对治理各地区水土流失、风沙危害上发挥了重要作用，使各地区森林面积得以持续增加，这说明我国在林业建设上已经取得了初步成就。然而，从我国总体生态状况上来说依旧存在很多问题，根据全国生态环境质量评价结果显示，全国近33%的国土生态环境依旧出于较差的水平，生态状况呈现出局部治理、整体恶化的趋势，这也成为制约我国社会实现可持续发展战略目标的主要因素，为此，给地区必须要通过林地管理来做好森林资源保护工作，对解决我国生态环境整体恶化趋势有着十分重要的作用及意义。

2.4.3经济增长多极化的客观要求

“十二五”期间我国政府正在积极推进各地区的城镇化进程，工业化、城镇化进程的不断加快使国民经济增长呈现出多极化趋势，而这些建设工作都是以土地来作为基础资源支撑，这也给我国林地管理工作带来了更大压力，第七次森林资源清查期间与第六次森林资源清查期间相比，全国平均每年林地被改变用途，或占用征收林地转变为非林业用地的面积尽管有所降低，但是仍然居高不下，其中很大部分就是因为满足工业化城镇化的需要。近年来，随着沿海部分地区资源环境承载能力减弱，经济增长开始向中西部适宜开发的区域拓展，我国相继提出了西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等战略，这将使我国经济增长呈现多极化趋势，在这些新兴的快速发展区域，建设用地对土地和林地需求也将与日俱增。为此，只有进一步加强我国林地管理工作水平，才能有效解决经济增长多极化与林地管理之间的矛盾，对推动我国国民经济稳定发展和林业建设工作有着重要意义。

第三章