土地复垦与生态重建课程报告_土地复垦与生态重建
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土地复垦与生态重建课程报告
题目：矿区土地复垦初步探讨
煤炭资源的开发利用促进了区域经济的快速发展，成为推动我国经济蓬勃发展的重要动力。资源开采严重损毁土地资源，破坏生态环境，如引发土地塌陷、大气污染、地下水位下降、水体酸化、自然景观破坏等，并严重威胁到人们的生命财产安全。因此，开展土地复垦工作在当下显得极其重要。
1矿区土地复垦的社会背景及研究意义
1.1背景
长期以来，矿产资源在我国社会经济发展中发挥着巨大的作用，但随着对矿产资源持续大规模的勘探开采，引发了一系列严重的矿区环境问题，土地日益遭到破坏，矿区生态环境急剧恶化，严重影响了矿区土地资源的持续利用和矿区社会经济的可持续发展，面对如此复杂的矿区环境问题，以及由此诱发的经济问题和社会问题，目前可行的解决办法就是进行矿区土地复垦，恢复被破坏的土地，提高土地的生产力，维持生态平衡，实现可持续发展。
矿区土地复垦是指采用工程、生物等措施，对采煤过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏废弃的土地和自然灾害造成破坏废弃的土地进行整治、恢复利用的活动，其目的是在开采资源的同时，保护区域生态
环境，矿区土地复垦是我国资源地区永续发展的重中之重，无论是发达国家，还是发展中国家，对矿区复垦工作都十分重视，并已取得一定的研究成果，但目前与国外相比，我国矿区土地复垦工作进展缓慢，其中根本的原因之一，在于至今我国仍然没有一套完整科学的矿区复垦土地的组织模式来管理土地复垦工作，土地复垦工作在管理、资金、机制等方面都没有理顺和健全，因此，研究国外矿区土地复垦的理论与实践，对我国矿区土地复垦的工作有一定的参考价值。
1.2研究意义
1.2.1矿区复垦产生可观的经济效益。土地复垦后，可以减少企业的征地费用。对农民来说，既解决就业，又可提高收入。土地复垦过程中，还可以通过开发产业实现规模经济，带来客观的经济效益。
1.2.2矿区复垦保证良好的生态效益。土地复垦在区域内可以产生景观生态效应、气候调节效应、生物多样性效应、土壤改良保持效应和空气净化效应。可以建立起一个绿色的人工生物群落实体，并且使这个群落实体向着物种多样、生态结构复杂的生态平衡系统方向发展。
1.2.3矿区复垦具有长远的社会效益。矿区土地复垦可以实现区域资源优化配置，形成带动经济和社会发展的新的增长点，为矿区人民提供了良好的生存环境和舒适的生活空间，也为子孙后代的生存提供了繁衍、生息的根基，必将促进民族团结和社会稳定。
2国内外矿区土地复垦研究综述
2.1国外土地复垦研究
一直以来，工业发达和矿产资源丰富的西方国家十分重视土地复垦工作，包括认真制定各种土地复垦法规，积极开展土地复垦实践活动。
早在 20 世纪 70 年代美国、澳大利亚、加拿大等国相继制定了专门的土地复垦法规。20 世界 80 年代以后，这些国家的矿山土地复垦已经进入蓬勃发展的轨道，复垦率达到了 65%以上。
尤其是近 20 年来，随着法律和资金得到保障，理论基础日益完善，极大地促进了复垦工作的开展。由于各国之间的自然条件、经济条件、矿产分布各不相同，所以各国都有自己独特的特点：美国土地复垦的发展历程较长，已逐渐形成了一个完整的体系，但美国井工开采的比例不高，其复垦的重点侧重于露天矿的生态重建与恢复，在生物复垦和改良土壤方向硕果累累。澳大利亚以矿业为主，其土地复垦是要将干扰过的土地恢复到稳定和有生产能力，且适合社区或社区能够接受的状态。该国环境局主要负责土地复垦管理工作，废弃矿场的复垦和植被恢复技术在世界上遥遥领先。工业发达的德国比较重视煤矿土地复垦与生态建设及环境保护，早在上个世纪 20 年代初就开始对露天开采煤区开展绿化工作。德国土地复垦的科技含量高主要得益于完备的科学数据确定的复垦标准、良好的公众环境教育和环境保护的意识。
2.2 国内土地复垦研究世纪 50 年代末，土地复垦被称作“复田”、“造地复田”、“复垦”等，进入 80 年代因国民经济发展、矿产资源的加速采掘引发的矿区
社会问题、环境问题、经济问题日益突出，土地复垦受到各级政府和相关工作部门的重视，推动了土地复垦的立法及概念的确定。2011 年 3 月 5 日国务院令第 592 号《土地复垦条例》，再次对“土地复垦”进行定义：土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。
迄今为止，我国累计复垦土地不超过废弃土地总数量的 12%，与发达国家近 70%的复垦率相差甚远。目前土地复垦的潜力巨大：超过一半的废弃土地可复垦为耕地，约三成的废弃土地可复垦为林、草地等其他农用地，可复垦为建设用地的废弃土地约占两成。在我国，坚持矿区土地复垦，走可持续发展道路，坚持可续发展观已成为今后矿区土地复垦的必然趋势。
3我国矿区土地复垦存在问题及对策措施
目前，我国矿区土地复垦工作进展缓慢，其根本的原因之一在于目前我国仍未有一套完整科学的组织模式来管理土地复垦工作，土地复垦工作在管理、资金、机制等方面都没有理顺和健全。具体表现在以下几个方面：
3.1存在问题
3.1.1土地复垦的法制体系不健全。我国目前还没有一部专门的土地复垦法律，正在实行的《土地复垦规定》，可操作性较差，其中有关责、权、利的规定不够明显。“谁破坏、谁复垦”与“谁复垦、谁受益”不统一，让企业出资复垦，然后交给地方或农民使用，显然是不现实的。此外，与其相配套的规章标准欠缺，致使在“条例”实施过程
中人为因素影响较大，产生的矛盾较多。其中，复垦规划问题尤为突出，目前的规划大多与矿区煤炭开采及上地利用规划的衔接不够紧密，缺乏对社会经济、环境效益的整体考虑，而工程措施、生物措施和组织措施不尽合理。
3.1.2土地复垦技术研究严重滞后。目前，我国土地复垦技术严重滞后，土地复垦研究手段与国际水平相比明显落后。大多矿区只是笼统提出复垦土地面积和复垦措施，缺乏计算机信息系统指导下的动态规划设计，更谈不上切实可行的组织措施和资金保证。已完成的土地复垦没有真正上升到全面、系统、综合的理论高度，相当程度上还停留于纯工程技术阶段。工程多是单一用途的复垦，尚未开展多业、综合、协调并能控制水土流失的生态复垦技术研究，致使复垦区域生态环境改善和恢复不明显，复垦的整体经济和环境效益较差。
3.1.3土地复垦资金不落实。土地复垦需要切实可行的措施保障投入。以美国为例，除了用法律手段规定复垦责任人的复垦义务外，还通过实施复垦保证金制度，确保土地复垦有充足的资金来源。在我国，由于缺乏有效的保障措施，各级政府、企业将GDP的增长率看作衡量自己工作成绩的主要指标，甚至是惟一指标，土地复垦的资金渠道无法保持通畅，造成土地复垦的障碍。
3.2对策措施
3.2.1完善土地复垦政策法规。我国现行的《土地复垦规定》已不能适应市场经济发展的需要。必须完善相关政策法规，继续实行并完善“谁复垦、谁使用、谁受益”的优惠鼓励政策，保护复垦者的合法
权益。界定土地复垦领导组织机构及相关部门职责范围，形成互相协商、密切合作的局面，营造土地复垦良好的外部环境。
3.2.2制定严格合理的土地复垦技术标准。建立严格的土地复垦技术标准就是国外一些土地复垦较好的国家的共同特点和成功经验之一。我国地域辽阔，各个地区自然地理与生态环境差异很大，矿产资源开采起步时间相差很大，采掘形式各异，土地复垦度参差不齐，因此各地要综合考虑自然地理位置、行业特点和经济实力等因素，灵活制定科学合理、可量化、实用性强的土地复垦技术标准。
3.3.3建立土地复垦利益驱动机制。要积极引进市场机制，根据“利益共享、责任分担”的原则，依法按市场机制供应复垦土地。政府要积极为土地市场提供必要的服务，建立土地有形市场，吸引投资者用地找市场。营造良好的土地市场环境，要做到土地市场稳定、公平和安全运行，使土地市场运行的规则制度化、法律化。要通过招标拍卖形式，选择复垦土地使用者，由市场决定地价，并且保护产权安全。也可借鉴国外的做法建立土地复垦基金制度，以加强国家对土地复垦方面的宏观调控能力。
3.3.4加强土地复垦的后期管护。土地复垦与生态恢复工程是对被扰动的生态环境重新修复过程，实施后各物种、成分之间要达到新的平衡需要较长时间的相互适应与协调。因此要采取有效管理和改良措施进行后期维护，促使复垦土地的生产力和新的生态平衡尽早达到预期目标。
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