迁村腾地惠百姓 旧貌换新促发展_迁村腾地
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迁村腾地惠百姓旧貌换新促发展
榆社县国土资源局
榆社县地处晋中东南边沿，国土面积1699平方公里，辖9个乡镇275个行政村，县内矿产资源较为缺乏，是一个以农业为主的山区小县。属土石丘陵山区，山大沟深，土地贫瘠，耕地缺乏。但耕地的后备资源较为丰富，全县总耕地面积33.21万亩，未利用地134.67万亩。建国初期，全县共有自然农庄673个，村庄占地面积3.76万亩，平均每户占地面积为176.8m，建新不拆旧现象在农村普遍存在，村庄占地浪费现象十分严重。随着农村经济的发展，许多村庄逐步向平川区域迁移，有的呈“摊煎饼”式向外蔓延，形成典型的“空心村”现象。据统计，截至2006年，全县“空心村”占地面积达1.6万亩，致使大量的土地得不到利用。另外，从1995年开始，全县推行移民并村战略，行政村由原来的336个，减少到现在的275个。旧村占地荒芜或闲臵，使得原本就不多的“门前地”日益减少。如何适应新形势，加快农村旧村改造步伐，推进新农村建设，成为我局挖掘土地潜力，促进节约用地集约用地的重要工作任务之一。
从1996年以来，我局就把旧村改造作为国土资源管理工 1
2作的一项重点来抓，认真调查研究，科学制定规划，多渠道筹措资金，按照先易后难、典型突破的思路，逐步加以实施。先后涌现出莲花池、东沟、枣林沟、郭郊、王家沟、东汇等成绩突出的村庄。其中2007年东汇村旧村改造工程为市县两级投资项目，规模大，效果好，不仅将旧村址原来的96亩全部复垦为高标准耕地，还覆垫了420亩河滩地，新开发河滩120亩。我们的主要做法是：
一、合理选项，科学规划
据统计，榆社县仅1995年以来，就有67个行政村因实施移民并村工程而逐步搬迁，旧村地占地达到8700余亩。而建国初期至今已有273个山庄窝铺（其中1992年以来94个）因贫困搬迁，导致4.3万亩耕地撂荒,因此，我县旧村复垦有较大的潜力可挖。早在1996年我局就开始着手规划旧村改造的工作，并邀请市局武时春科长等一批专业技术人员到莲花池村搞调研，帮助我们进行规划设计。在规划中，我们一方面将旧村搬迁下来重新确定新村址，另一方面将旧村全部规划、整理复垦成为保水、保肥、保土的“三保田”。在实施中，仅土地局就拨款32万元，由村自筹11万元。通过复垦，全村耕地面积净增加137亩，使群众看到了脱贫的希望。莲花池村旧村改造工程作为榆社县第一个动工实施的旧村复垦工程，由于市局领导的重视支持，选项准确，规划科学，项目效益十分显著，为全县进一步实施旧村复垦工程起到了示范带头作用。
二、强化宣传，形成合力
在旧观念影响下，群众旧宅基地“私有”观念十分强烈。在一些村庄，几户、几十户人家占据几十亩甚至上百亩的旧宅地不能得到重新规划和合理利用。虽然旧村改造是一件利国利民的好事，但由于涉及到村民的切身利益，所以能否统一干部群众的思想，激发其建设新农村的热情，使旧村改造由“要我改”变为“我要改”，是旧村改造能否顺利实施的关键所在。2005年我们调研兰峪乡郭郊村项目时，村里群众说法不一，流露出一种得过且过的惰性思想，村干部也存在畏难情绪。由于该村处在华能电厂和准备建设的柳泉煤矿区的交通要塞，地理形势十分优越，经济发展的后劲很足。我们与乡党委政府取得联系，他们向该村派驻工作组，历经20多天时间，组织村干部和村民代表到经济发展条件好的村参观学习，启发他们转变观念，增强求变意识，寻找旧村改造的感受和动力。通过学习，有效地形成了群策群力上项目、众志成城搞复垦的凝聚力和战斗力，确保了旧村改造工作的顺利进行。
三、依法有序推进，建设和谐农村
旧村复垦工程难，首先是传统观念的影响，大部分村民认为宅基地是老祖宗留下来的，不能轻易失去，否则就是败家子，是大不孝；再加上一些风土习俗、家族势力等方面的影响，拆旧房很困难。另一方面是补偿困难。因为旧村复垦是一项涉及拆迁、附着物内容复杂的工程，区别于国家大型的建设项目，不可能按国家补偿安臵标准执行。三是复垦完工后的利益分配以及新宅基地的安臵比较复杂，必须有一套切实可行、操作性强、公平合理又带有激励机制的方案，才能保证旧村复垦工程的顺利进行。我们在箕城镇东汇村旧村复垦改造工作中，主要处理好以下几个问题：首先要发挥党员干部的带动作用。旧宅拆除是做好复垦工程的关键。在拆除中我们号召党员、村干部带头腾出宅基地，再由村干部挨门挨户做群众的工作，短短半个月时间，就将涉及拆迁的135户合同全部签订完毕，保证了工程的顺利上马实施；第二，积极筹集配套资金。东汇旧村复垦工程是市级投资项目，核定投资60万元，县财政配套28万元，但由于拆迁涉及的房屋附着物较多、拆迁户安臵等问题，我们遇到了资金缺口大、协调困难的压力。经过多方沟通协商，在拆迁补偿安臵方面，我们采取了村集体出大头、群众出小头的办法，筹集资金17万元，缓解了项目资金的压力；第三，政策调动，经济促动。对在拆迁中签订合同积极、提前完成拆迁的农户，集体在补偿额度上除给予一定奖励，还让其优先选择新的宅基地，极大地推动了拆迁工作的顺利实施；第四，调动一切积极因素，各方形成合力。旧村改造工程，涉及面广，政策性强，容易形成矛盾的潜在因素较多，稍有不慎，就会引发矛盾。为此，我局积极协调有关部门在资金、政策、土地指标、审批服务和救济方面采取倾斜政策，把有关政策用足、用活，落到实处。涉及农民的各种费用，能减则减，能免则免。特别
是工程从拆迁到实施阶段，镇党委政府高度重视，派出5名蹲点干部专门服务于此项工作，有效地推动了各项工作的顺利进行。
通过以上办法，我县共上马旧村复垦工程6个，涉及425户农户，投入资金342万元，新增加高标准农田2272亩，年增加农民收入136万元。旧村复垦工作点多面广，涉及千家万户。我局经过几年来的探索和尝试，取得了一些成绩，积累了一些经验，我们的体会是：
（一）合理规划，慎重选项。选项是实施旧村改造项目的基础。旧村复垦项目的实施，牵扯的个人利益居多，没有一个好的规划，对群众就没有说服力。另一方面，村级组织的凝聚力、战斗力也是决定选项的一个重要条件，没有一个坚强的基层组织来帮助实施，再好的项目，再好的工程效益，都难以按照设计规划付诸实施。
（二）统筹兼顾，多管齐下，合力攻坚是旧村复垦得以顺利推进的关键。首先项目实施单位、村级集体组织、施工队伍要紧密配合，及时合理解决项目实施中的各种问题，把矛盾化解在萌芽阶段。其次，税务、城建、公安、乡政府等多部门全力参与，不仅能保证项目的顺利推进，解决突发性事件，而且能使项目实施的社会效益和经济效益达到最大化。
（三）因势利导，用足用活各项政策，是旧村复垦工程长足发展的保障。在村级配套资金的筹集上，我局尝试把复垦出的耕地承包权由村委会向村民竞标拍卖，收回的承包费冲抵拆迁补偿费，效果很好。又如在旧村改造后新宅基地的分配上，我们协同税务、城建部门在新宅选址涉及的各项税费上给予一定优惠，有效地促进了村民认可项目、促进项目实施的热情。
尽管我局在旧村复垦工作上做了一些工作，但是仅限于点的突破而尚未达到面的扩张。从内部看，与现有的潜力优势反差较大；从横向比，与其他先进县市还有不小差距。在今后的工作中，虽然我们还面临着资金不足、政策不完善的困难，但我们毕竟在旧村改造、复垦造地的工作中迈出了坚实的一步。随着我县社会经济的不断发展，对土地的需求将日益增多，我们深知我们肩上的担子依然很重。我们要在县委、县政府的正确领导下，在上级国土部门的关怀支持下，继续探索国土资源管理工作的新思路、新做法，继续加大旧村改造的力度，继续深入挖掘土地潜力，在以建设促保护工作方针的指引下，扎实工作，为开创我县耕保工作新局面，做出我们的努力。
二00九年五月
