南京市建邺区第十次代表大会上的报告_第十次党代会上的报告
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抢抓青奥机遇
创新驱动发展
为打造现代化新南京标志区和城市新中心而努力奋斗 ——在中国共产党南京市建邺区第十次代表大会上的报告
冯亚军
2011年7月21日
各位代表、同志们：
这次会议的主要任务是:以科学发展观为指引，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，按照省、市新要求，全面回顾总结区第九次党代会以来的各项工作，研究部署今后五年建邺发展的目标和任务，选举产生中共南京市建邺区第十届委员会和纪律检查委员会，团结带领全区广大干部群众，抢抓青奥机遇，创新驱动发展，为全面打造现代化新南京标志区和城市新中心而努力奋斗！
下面，我代表中共南京市建邺区第九届委员会向大会报告工作，请各位代表审议。
过去七年的工作回顾
区第九次党代会以来的七年，是建邺发展史上不平凡的七年。在省、市委的正确领导下，我们面对科学发展的新要求、金融危机的新考验和各类社会矛盾凸显的新挑战，团结带领全区党员和干部群众，解放思想、真抓实干、锐意进取、改革创新，圆满完成了区第九次党代会确立的各项目标任务，先后荣获“中国民营经济最具活力区”、全国“和谐社区建设示范区”、全国“法治创建活动先进单位”、全国“文化先进区”等荣誉称号。
——综合经济实力迈入“第一方阵”。强化项目建设和功能园区带动，着力打造全省最大的现代服务业集聚区，中冶华天、烽火通信、天泽星网和首都银行中国总部、万达广场等一批优质项目落户建邺，新城产业集聚效应明显增强。以金融、保险集聚为导向，突出高端商务功能，基本建成有区域影响的河西中央商务区。坚持研发、总部发展方向，全新构筑以创新型经济为特征、国内一流的新城科技园。坚持老城改造与产业培育相结合，突出商贸商务、休闲旅游功能，全面拉开江东中央活动区建设框架，市级商业新中心初具雏形。南京投资最大的中外合资项目——新加坡•南京生态科技岛落户建邺，按照“国内领先、国际一流”的标准，全力推进项目实质性建设。积极引进和培育新的税源，加强税收征管和预算外资金管理，税收持续快速增长，财政实力不断增强。通过七年的努力，全区综合经济实力迈上新台阶，2010年实现地区生产总值97亿元，财政总收入36.2亿元，一般预算收入22.9亿元，固定资产投资175.9亿元，分别是2004年的3.9倍、3.6倍、6.8倍、4.2倍，实际利用外资累计达12.67亿美元，主要经济指标增幅连续5年位居全市主城区前列。
——城市建设品质和环境面貌显著提升。“十运会”前，我们初步拉开河西新城的整体框架，圆满完成了保障“十运会”的各项建设任务，受到社会各界的广泛好评。进入“十一五”时期，我们创新城市建设与管理模式，同步推进新城建设和老城改造提升，城市环境面貌发生巨大变化。加快城市化进程，依法推进拆迁拆违和安置工作，七年来，累计征地2.5万亩，拆迁623万平方米，拆除违章215万平方米，建成拆迁安置房1万多套。加快完善河西中部地区基础设施，先后投入20多亿元建成主次干道60余条。加大北部整合区改造和环境提升力度，对江东南路、水西门大街、集庆门大街等主次干道进行街面出新和亮化提升，实施57个老旧小区出新改造、1070幢楼宇“平改坡”和立面出新，南湖片区改造工程荣获“中国人居环境范例奖”。强化土地运作，累计挂牌出让土地2600亩。落实“大城管”机制，强化市容环境综合整治和长效管理，城管效能明显提升。推进“数字建邺”技术应用，建立城市模块化管理系统，荣获住建部“华夏建设科学技术奖”。
——社会建设和管理模式国内试点推广。确立“大社区”工作理念，实施社区管理体制改革，构建“一委一居一站一办”（社区党委、居委会、管理服务站、综治办）为特征的社区管理新架构，初步实现“资源向下、民主向前、民心向上”的改革目标，基层社会管理创新的建邺经验成为全国典型。深入推进社会事业配套建设，新城公共服务体系不断完善。投入近15亿元，新建40万平方米的中小学和幼儿园，与南师附中、金陵中学、中华中学等名校合作办学，促进教育现代化发展，荣获“全国社区教育示范区”称号。优化整合卫生服务资源，新建区级医疗服务中心、区公共卫生大楼和区中医院，社区卫生服务覆盖率达100%，公共卫生服务水平进一步提升。坚持开展民意调查，持续推进“民生十件实事”，一批民生突出问题得到有效解决。着力构建全覆盖的社会保障救助体系，七年来，累计实现再就业2.6万人次。深入开展“春风行动”，发放各类财政专项救助资金2.6亿元。统筹推进人口和计划生育、体育等各项工作，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”、“全国群众体育先进单位”等称号。
——精神文明和民主法制建设深入推进。繁荣文化事业和文化产业，积极开展“长江国际旅游节”、“葡萄节”、“邻里节”等节庆文化活动，新城文化内涵显著提升，荣获“中国会展杰出贡献奖”、“新世纪十年全国优秀节庆城区”称号。深入开展“文明城区”创建，连续3年在全市公共文明指数测评考核中名列前茅。不断加强民主政治建设和依法治区工作，积极开展“五五”普法教育，支持人大、政府、政协和法、检两院依法履行职责，重视统一战线、人民武装、老干部、党校和关心下一代工作，发挥工、青、妇和残联、红十字会等群团组织作用，民主法制建设取得新成效。深化“平安建邺”、“法治建邺”建设，完善社会矛盾纠纷“大调解”机制，有效化解了影响区域安全稳定的突出问题。强化食品药品安全、质量和价格监管以及安全生产等工作，群众幸福感和满意度进一步提升。
——党的建设全面加强。抓基层打基础，统筹推进各领域党建工作，精心组织保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观和创先争优等活动。加强党的基层组织建设，创新“三会一站”基层党建工作机制和“区委委员社区活动日”、“党代表社区行”等制度，组织动员广大党员干部积极投身基层、服务群众。新成立明基医院、华润集团、首都银行等36家规模以上非公企业党组织，雨润集团开创非公企业党建新模式。深化干部人事制度改革和人才工作，把功能园区、街道社区和拆迁、信访一线作为培养锻炼干部的主阵地，加大竞争性选拔干部的力度，不断完善干部考核评价机制。加强干部教育培训，大力实施人才“十百千”计划，建成河西新城人才市场，荣获“省人才工作先进区”称号。强化反腐倡廉建设，创立廉情质询制度，深化权力阳光运行，加大对拆迁、工程建设和招投标等重点领域的监察力度，全区惩治和预防腐败体系基本形成，为区域经济社会又好又快发展提供强有力的纪律保障。
回顾七年来走过的历程，成绩的取得得益于省、市委的正确领导，得益于历届班子和所有老领导、老同志们打下的工作基础，得益于全区广大干部群众的团结奋斗、努力拼搏，得益于各民主党派、各界人士和驻区单位的大力支持。在此，我代表中共建邺区第九届委员会，向所有为建邺发展作出贡献的同志们，向所有关心支持新城建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去的工作，我们深刻体会到：必须始终坚持发展是第一要务，积极探索符合建邺实际的发展路径，实现科学发展、率先发展；必须始终坚持改革创新，与时更新发展理念，创新体制机制，形成推动建邺发展的强大动力；必须始终坚持民生优先，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力营造和谐稳定的社会环境；必须始终坚持党的领导，注重发挥区委领导核心作用，带动全区各级班子和领导干部，在推进建邺的发展中不断提高执政能力，更好地团结带领干部群众共同奋斗。
在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到工作中存在的困难和问题，主要是：区域产业发展的核心竞争力和新城内生发展动力有待进一步增强；公共配套和综合服务功能还不够完善；维护区域社会稳定的压力仍然较大；重点领域的违法违纪问题仍有发生，监管力度有待于进一步加大等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
今后五年的指导思想和奋斗目标
总结过去，是为了更好地开创未来。今后五年，对建邺来说，是一个孕育着新的重大变化的五年，是抢抓青奥机遇，助推新城发展，实现“两个率先”的关键时期，毫无疑问，也是我们必须倍加珍惜并牢牢抓住的、属于建邺的重要战略机遇期。展望建邺未来五年的发展，既面临着难得的重大机遇，也面临着严峻挑战，需要我们立足新城实际，准确把握未来的发展趋势，明确建邺发展阶段、发展定位，再创科学发展的新优势。
一是从新城发展规律看，建邺正处于从要素聚集向爆发增长的过渡阶段。按照城市发展理论，新城发展一般要经历规划建设、要素聚集、爆发增长和协调发展四个阶段。建邺从市委作出“一城三区”发展战略部署，全面融入河西开发以来，经历了8年多的建设期，目前城市框架基本成型、产业内涵较为丰富、公共配套相对完善、品牌效应初步显现，呈现出要素快速聚集的态势，即将跨上新的发展平台。但与经历过了10年以上发展的上海浦东新区、广州珠江新城、杭州钱江新城等相比，在经济规模、产业基础等诸多方面还存在较大差距。因此，未来五年，我们要立足从要素聚集向爆发增长的过渡阶段特征，顺势而为，以创新驱动助推要素聚集，把引进和培育革命性的、在国内外具有一定规模和技术优势的高端产业作为新城发展的核心任务。
二是从城市空间发展布局看，建邺要牢牢把握现代化新南京标志区和城市新中心的定位。市委提出要聚焦“四个第一”，坚定不移走创新驱动、内生增长、绿色发展之路，明确要求实现城市空间调整与创新创业载体优化布局的有机平衡。在“十二五”期间，南京将继续推进“一城三区”建设，深入实施跨江发展战略。以建邺为主体的河西新城区位优势明显、基础条件良好。已建成两条地铁线和50多公里城市快速路网；商务商业载体面积140万平方米，在建500万平方米，规模基本与新街口商圈持平。这些都充分证明建邺在未来南京城市空间发展格局中，城市新中心的战略地位将更加巩固。但是从城市中心的核心特征分析，在商务商业环境方面，五星级酒店、高端购物中心、甲级写字楼的拥有量还存在提升空间。为此，我们要立足打造城市新中心的目标，把发展聚焦到城市空间形态的塑造、标志性区域的打造、核心产业的构建上来，增强商务商业、科技创新、文体会展和休闲居住等核心功能，打造一批具有标志性、震撼力的城市亮点和城市名片，努力让建邺成为未来南京发展的旗帜和标杆。
三是从外部发展环境和机遇看，建邺具有蓄势超越发展的现实支撑。市委把握世界第四次科技和产业革命的新趋势，提出南京正面临以创新型经济为特征的第三次历史性机遇，即将进入创新型经济发展的关键突破期。对建邺而言，2014年青奥会落户南京，建邺作为主会场和青奥村所在地，具备得天独厚的发展机遇。“举办权就是发展权”，新加坡借助举办第一届青奥会，当年扭转经济发展负增长态势，实现GDP18%的高速增长；广州亚运城所在地番禺区借力亚运，开工项目1100多个，总投入超过110亿元，主要经济指标井喷增长。经验表明，重大国际赛事活动不仅能在短时间内迅速集聚项目、资金、技术、政策等创新要素，在城市功能整合、规划布局调整、城市形象提升等方面也能创造机遇，为区域发展提供强大动力。与此同时，随着南京南站正式启用，长三角区域一体化、共融共生进程进一步加快，资源、要素争夺将日趋激烈，接受辐射和上海互动发展的“屏障效应”与资源要素流动的“倒虹吸效应”值得我们高度关注。建邺要借力青奥，抢抓机遇，实现跨越，必须对自身的比较优势有清醒的认识。相比兄弟城区，当前新城未开发区域面积约30平方公里，在建载体面积超过1000万平方米，还有新加坡•南京生态科技岛、青奥城、海峡城、金融城等一批投资强度大、带动能力强的重大项目。这些是我们实现超越发展可以依赖的重要支撑，关键是如何有效的利用好这些优势资源，使之发挥最大效能。机遇稍纵即逝，机遇抓得好，就可能抢得发展先机，机遇抓不住，就可能陷入步步被动。为此，我们要立足现实要素基础，把发展转型到创新驱动、人才引领上来，有效整合优势资源，促进“聚变”和“裂变”，促进区域比较优势转化为新城现实发展成果。
综合以上分析，我们提出，今后五年建邺发展的指导思想是：以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，落实省市对建邺发展的新要求，坚持“创新驱动、内生增长、绿色发展”的工作路径，确立“创新驱动发展、人才引领转型、制度保障先行、园区率先超越”的理念，借力青奥、聚焦高端、乘势跨越，在更高层次上全面推进经济建设、环境建设、文化建设、社会建设和党的建设，提高民生幸福指数，促进社会和谐稳定，致力打造高端产业云集、核心功能彰显、城市品位卓越、体制机制优越的现代化新南京标志区和城市新中心。
——高端产业云集：功能园区产业架构全面成型，研发、总部、金融、软件等高端服务业高度集聚，研发和总部经济快速发展并形成巨大规模，占据未来产业制高点，成为最具极化效应的产业高地。
——核心功能彰显：现代商务高度集聚、金融体系成熟完备、商贸会展兴旺繁荣、文化内涵丰富独特、生活环境宜居优美，成为在南京都市圈中具有显著影响、辐射带动力强的核心城区。
——城市品位卓越：新城处处体现人文、低碳、绿色理念，城市建筑精致、空间形态震撼、多元地标汇集，成为最能集中展示南京现代化建设成就的典范。
——体制机制优越：制度先行先试，政策实用易行，环境美化宜人，创新要素集聚，创新活力迸发，鼓励探索，支持创新，宽容失败，激励成功，成为南京最具吸引力的投资创业特区。
着眼于对未来发展的宏观和动态把握，今后五年的奋斗目标是:通过实施跨越发展“531”计划，即科技创新创业五年发展计划、三年倍增计划和迎青奥千日行动计划，实现建邺经济和社会的跨越发展，建成名副其实的现代化新南京标志区和城市新中心。包括六个方面的具体目标：
经济爆发增长。经济质量效益大幅度提高，到“十二五”末，当年实现地区生产总值200亿元左右，财政总收入90亿元左右, 固定资产投资累计1200亿元，实际利用外资累计12亿美元，集聚省级以上金融总部50家，基本建成南京河西金融中心和总部研发经济中心。
科技人才密集。到“十二五”末，建设“三创”载体200万平方米，共建大学科技园2个，引进领军科技创业人才300名，集聚“千人计划”15名，在孵科技企业数600家，高端人才的总量、行业集中度全市领先。
配套设施一流。到“十二五”末，建成40多公里快速路网，形成立体化交通体系；力争建成五星级酒店8个、甲级写字楼30幢，形成国际标准的商务环境；新建中小学和幼儿园40所、医疗服务中心5个、绿色菜场10个，形成人性化的“10分钟生活圈”。
社会和谐文明。城镇基本养老、医疗和失业保险覆盖率达到98%，社区卫生服务网络覆盖率达到100%，教科文卫支出占财政支出比重达到35%，人均公共服务设施建筑面积17平方米，管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的和谐新城基本建成。
环境生态宜居。绿色新城、低碳新城和智慧新城建设成效显著，到“十二五”末，人均公园绿地面积达25平方米，万元GDP能耗降低20%，建设覆盖全区的数字化社区、数字化园区、数字化街区，资源节约、环境友好、舒适宜居的园林化、数字化城区初步显现。
居民生活幸福。到“十二五”末，人均可支配收入实现倍增，达5.3万元，实现再就业1.5万人次，城镇人均住房面积35平方米，群众幸福感、安全感和满意度在全市领先，建成高水平的富裕城区。
实现这一目标，关键是要实施五大战略：
一是实施创新驱动、率先发展战略。坚定不移地走创新发展之路，通过创新机制有效整合资源，通过创新方法加快载体建设，通过创新路径提高工作效能，以科技创新培育新的增长点，以创新驱动破解发展难题，让创新成为新一轮科学发展的主导力量，使建邺发展走在全省、全市前列，努力成为全市标杆。
二是实施人才引领、转型发展战略。把科技人才作为加快转变经济发展方式、提升区域竞争力的决定性因素。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的重要作用，努力推动区域发展思路转新、产业转高、项目转优，提高区域发展的全面性、协调性和可持续性，实现区域综合实力的新提升。
三是实施园区先行、跨越发展战略。坚持高端化、专业化、集群化取向，把功能园区建设摆在首要位置，找准功能园区发展的速度、结构、效益的最佳结合点，以效益最好、项目最优、品质最高的标准，打造具有国际竞争力的一流园区，成为提速区域发展的强大引擎。
四是实施环境提升、绿色发展战略。把绿色发展理念融入新城建设的方方面面，坚持精致规划、精细管理、精品建设，大力构建宜人的生态环境和人居环境；突出历史文脉和时代气息，打造让人感动、令人难忘的城市空间和文化景观，使高端品质融入新城新貌。
五是实施民生为本、和谐发展战略。坚持以人为本、为民执政的工作理念，统筹推进以保障和改善民生为重点的社会建设，更加关注民生权利保障和普惠政策建立，切实满足群众的生存性和发展性需求，不断提升群众的幸福感、归属感，促进区域社会和谐安定。
上述指导思想、工作目标和发展战略，都需要我们在实践中认真加以落实，全区上下都要在新一轮科学发展大局中找准定位，立足自身职责，深入研究思考，进一步明确工作思路，创新工作举措，坚持工作标准，实现工作突破。
未来五年的主要任务及工作举措
我们要紧紧抓住南京第三次发展机遇，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，借力青奥，跨越发展，圆满完成本次党代会确定的目标任务，迎来建邺历史上爆发增长的新阶段。
一、加快发展创新型经济，增强区域核心竞争力
全面实施科技创新创业行动五年发展计划和三年倍增计划，进一步集聚高端创新资源，加速形成区域发展的内生动力，争创科技创新创业示范区，为经济超越发展提供有力支撑。
加快“三创”载体建设，打造一流创新发展平台。发挥功能园区主体作用，加快孵化器、加速器、创新创业特别社区建设，每年建设“三创”载体不少于40万平方米。围绕重点产业和市场需求，深入推动东南大学玄武岩工程中心、上海交大（南京）海峡云谷科技园、深圳华大基因研究院华东地区研发中心、中美生物医药研发中心、三星电子（中国）研发中心等高端科技创新平台建设，大力引进高端研发机构，提升我区科技创新能级。积极建立覆盖成果转化、技术产权转让、专利服务等一站式公共服务平台，为企业创新创业提供配套服务和有力支撑。
加快高端人才集聚，构筑创新动力源泉。认真贯彻国家“千人计划”、省“双创引进计划”和市“321人才计划”，建立完善资金保障、投入引导、政策激励、评估考核等机制，推动我区人才工作继续走在全市前列。加强与企业、高校和科研院所互动合作，搭建高端人才发挥才能的舞台。创新招商选资和招才引智方式，将重大项目和创新平台建设与创新团队引进相结合，加速高端领军人才集聚。遴选一批科技创业领军型人才，定期培训，重点培养，使之成为引领建邺战略性新兴产业和现代服务业发展的核心力量。
加大体制机制创新力度，激发创新活力。进一步深化经济管理体制改革，实施功能园区组织再造、流程再造、职能再造，建设一支懂建设、会管理、精运营的专业化团队，构建有利于功能园区科学运行的体制机制和发展模式。坚持先行先试，建立和完善创新资本投融资体系。设立数十亿元规模的产业引导资金，形成近百亿元的风险投资基金，引进一批专向创业投资基金、创业投资管理公司，推进设立科技小额贷款公司、科技银行，完善各类金融中介和交易市场。创新科技经费管理方式，重点扶持科技创新公共平台、高端创新团队、重大关键技术和高新技术项目，加大企业上市扶持奖励力度。强化环境提升和氛围营造，进一步激发区域科技创新创业活力。
二、强化功能园区和项目建设，建成繁华的现代服务业核心区
未来五年，要瞄准高端产业和产业高端，全方位推进南京河西金融中心和总部研发经济中心建设，力争主要经济指标在主城区领先，实现经济发展新的跨越。
坚持高端导向，提升服务经济发展能级。围绕新城发展定位，突出抓好金融、科技研发、商务商贸、会展旅游、文化体育等重点产业，加快提档升级，做大做强区域发展的支柱产业群；强化规划引导，集中优势资源，重点突破电子商务、云计算服务、物联网服务、数字文化、工业设计、环境服务等现代服务业新兴产业，抢占长三角现代服务业发展的制高点。围绕商业模式、技术手段和服务理念创新，加快培育服务业新业态、新领域，促进产业融合发展，建立具有区域竞争力的高端产业体系，放大新城产业发展的集聚带动效应，整体打造具有较强辐射能力的全省现代服务业集聚区。
强化项目带动，建设全国一流的功能园区。整合土地、资金、技术、人才和政策等各类要素，强化管理运行机制创新，提升功能园区综合竞争力。推进华泰证券、香港新鸿基、美国富顿等一批重大项目建设，加速金融机构集聚，把河西中央商务区建成长三角区域金融中心；坚持以政府为主导建设“三创”载体，完善科技孵化、企业加速、人才集聚、创新服务四大体系，把新城科技园建成国内领先的科技创新创业示范园；强化万达城市综合体、金鹰天地广场等项目带动，加快高端商贸企业集聚, 把江东中央活动区全面建成市级商业新中心。融入“活力社群”发展理念，加快基础设施建设和产业培育，把新加坡•南京生态科技岛建成聚集科技研发、创意智慧和高端总部的国际化产业社群。突出规划先导，推进青奥城、海峡城等重大项目建设，把南部功能区基本建成生态低碳的智慧园区。通过五年努力，显著提升功能园区的品牌效应和综合竞争力，使之成为建邺发展的核心支撑。
加强招商选资，壮大经济发展基础。围绕新城产业定位，策划包装一批优质项目，重点引进国内外500强企业、上市企业和新兴产业项目。深入开展“最佳投资创业区”活动，全过程帮办服务重大项目，增创环境竞争优势。实施质量兴区和“品牌建邺”工程，扶持一批优质企业做大做强。持续高效开展“科技人才节”、“国际商务周”和境内外专题招商推介活动，扩大建邺在国内外知名度和美誉度。培植税源基础，强化精细化管理，确保财政收入持续稳定增长，实现经济强区目标。
三、筹办青奥助推城建城管，打造“城景交融”的现代化滨江新城
瞄准青奥节点，实施“迎青奥千日行动计划”，建立倒逼机制，充分发挥青奥带动作用，进一步完善城市功能，改善人居环境，提升城市品质，充分彰显“城在景中、景在城中”的生态宜居新城形象。
高起点强化青奥组织。以筹办青奥会、亚青会为契机，深入开展城市环境综合整治，对河西主次干道进行整体改造提升，建设一批对外开放交流的智能社区，打造赏心悦目的城市景观。加快河西地铁、轻轨和智能化公共交通体系建设，确保交通通行和疏散能力满足青奥会的要求。全力做好赛事服务保障，配合市相关部门做好交通、住宿、餐饮、安保等工作，确保各项筹备工作高效推进。推动低碳、智能技术在青奥会各环节的应用，提升新城人居质量和功能品质，全力保障青奥盛会成功举办。
高水平优化城市空间。整合提升北部地区，突出商业氛围打造，建设一批现代化特色街区。优化完善中部地区，高标准建设河西中央商务区南延项目标志性建筑群，同步完善综合配套功能。做优做美东部地区，以建设南河风光带为突破口，打造景色宜人的绿色生态廊道。做特做精西部地区，加快推进新加坡•南京生态科技岛规划建设，努力拓展高端研发、绿色生态和居住功能。全面开发南部地区，拉开城市建设框架，建成南京最低碳的青奥社区。通过区域组团发展，形成城市空间形态和产业发展格局高度协调、相得益彰的良性发展态势。
高标准提升环境品质。持续推进“绿色河西”和“生态建邺”建设，以美化、绿化、净化、亮化为重点，实施城市景观和城市面貌综合提升工程，凸显现代滨江风貌。合理规划和建设精品广场、街心公园、街景绿地和社区游园，加强垂直绿化，形成多层次、立体化绿化体系。重点完善功能园区、主干道和标志性建筑亮化，打造璀璨的新城夜景。实施新一轮北部整合区环境综合整治，高标准建设河西南部、江心洲、新城科技园等道路网络。依法推进拆迁工作，强化土地运作，为青奥重点项目和区域发展提供优质空间。
高质量推进城市管理。进一步完善“大城管”机制，形成规范化、常态化、精细化城市管理格局。下沉管理重心，大力开展市容环境专项整治，确保城市环境清洁有序。全面完成城中村改造任务，始终保持河西南部、江心洲以及北部整合区拆违高压态势，形成控违良好氛围。推进“数字建邺”深度应用，完善城市模块化综合管理平台，运用信息化手段提升城市运行保障体系，提高新城管理的综合效能。
四、加强以改善民生为重点的社会建设，建设和谐幸福城区
健全社会建设和社会管理工作机制，保持民生投入与经济增长同步，持续提升社会发展水平，让新城群众劳有应得、学有优教、病有良医、住有宜居、老有颐养，切实提高民生福利水平。
不断深化社区管理体制改革。把街道社区作为社会建设和基层社会管理的重中之重，完善统筹协调、投入保障、综合服务和监督考核等机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层社会管理格局。优化社区“一委一居一站一办”组织体系，有效整合各类资源，增强街道社区的管理服务能力。完善街道社区考核评价体系，积极推进重心下移、责权利一体，鼓励干部到社区工作，为基层群众服务。建立具有建邺特色的社区、社团、社工“三社”联动运行体系，大力加强社区管理载体和服务体系建设，促进社会服务与社区工作的有效融合。
高度重视保障和改善民生。加大民生工作组织推进力度，完善民生普惠和长效机制。强化对就业和再就业的政策、资金扶持，发展各类职业教育和岗位培训，不断扩大就业覆盖面。完善社会保险、社会福利、社会救助相互衔接的保障体系，持续开展“春风行动”等帮扶活动，解决好困难群众的生活问题。积极推进拆迁安置房和保障性住房建设，努力改善群众住房条件。深化民意收集和整改落实机制，每年排出一批为民办实事工程和民生行动计划，切实加以推进，努力让群众分享到更多发展成果。
全面推动各项社会事业高位均衡发展。坚持教育优先发展战略，推进区域教育优质均衡发展，办好高品质现代化教育。深化医疗卫生体制改革，继续实施基本药物制度，加大对社区卫生服务、疾病预防控制和专业人才引进培养的投入力度，进一步提高医疗服务能力。培育壮大老龄事业和养老服务产业，建成覆盖全区的社区居家养老服务站和托老服务点。实施“世代服务”体系提质工程，推进人口管理全覆盖和公共服务均等化。切实保障残疾人合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。丰富社区全民健身活动载体，增强全民体质。结合新建小区和社区建设，合理布局社区商业中心和商业街，推出一批商业配套项目，为居民营造便利舒适的生活环境。
切实维护社会和谐稳定。落实维稳责任体系，完善维稳工作机制和维稳机构，协调解决影响社会稳定的突出问题。不断加强矛盾纠纷“大调解”体系建设，健全网格化排查、动态预警和综合调处机制，努力把矛盾和问题化解在萌芽状态。把握新时期群众工作的特点和规律，加强信访工作，畅通信访渠道，引导群众依法、合理表达诉求。全面落实社会治安综合治理各项措施，依法防范打击违法犯罪活动。加强网络虚拟社会动态管理和网上舆情引导，把握正确的舆论导向。进一步完善应急管理机制，增强全民安全意识，提高危机管理和抗风险能力。推进价格公共服务，强化安全生产管理和监督，高度重视食品药品安全，确保社会稳定有序。
五、深化文化建设和民主法治建设，建设充满魅力的人文新城
立足经济和社会协调发展、促进人的全面发展，不断深化精神文明和政治文明建设，进一步增强发展的凝聚力和创造力。
不断提高新城文明程度。深化社会主义荣辱观教育，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，全面加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。深入开展理想信念教育，引导青少年规范日常行为，促进道德养成。实施人文青奥工程，弘扬奥林匹克精神和志愿者精神，加大新城的宣传与推广力度，扩大建邺的国内知名度和国际影响力。健全文明城市创建长效机制，广泛开展多种形式的精神文明创建活动，构建管理有序、互助友爱、充满活力的社会氛围，努力实现“让市民更满意、让新城更文明”的创建目标。
促进文化产业和文化事业繁荣发展。推动文化产业健康发展，发挥奥体中心、南京博览中心等文体重大项目带动力，集聚文化创意人才，拓展动画、动漫、游戏等新兴文化业态，努力打造现代文化产业强区。深入实施文化惠民工程，继续打造“邻里节”、“百姓文化节”等特色群众文化活动品牌，加强社区文工团等基层文化队伍建设，打造“15分钟文化圈”，进一步活跃机关、企业、社区、校园文化，繁荣广场、节庆文化，满足人民群众多层次、多样化文化需求。围绕当好“青奥东道主”，努力形成一流的市民素养、人文环境和社会风尚，注重开发利用好区域内各类人文资源，传承历史文脉，构建具有鲜明个性和创新性的新城文化，致力打造创新开放、体验文明、充满活力的文化新城。
加强民主法治建设。充分发挥区委总揽全局、协调各方的作用，领导和支持人大、政府、政协与法院、检察院独立负责、协调一致地开展工作。保证人大及其常委会依法行使监督权、选举权和重大事项决定权。加快推进服务型政府建设，深化行政管理体制改革，不断提高依法行政服务效能。坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协履职制度化、规范化、程序化。切实加强和改进对法院、检察院工作的领导，支持法院、检察院独立行使司法职能，更好地发挥司法作用，提升司法水平。弘扬法治精神，高标准实施“六五”普法规划，推进依法治区各项工作。加强同各民主党派合作共事，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。强化对工会、共青团、妇联和残联、红十字会等群众团体的领导，集聚各方智慧和力量，共同促进新城发展。
全面提高党的建设科学化水平
坚持党要管党、从严治党的方针，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为区域经济社会发展提供坚强有力的政治保证。
着力强化理论武装，进一步提升党员干部思想理论素养。围绕科技创新、园区建设、社会管理和保障青奥等中心工作，全面推进学习型党组织建设，完善各级党政领导班子学习会、研讨会、务虚会制度，坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。整合国内外优质资源，加强党员干部教育培训，选派优秀干部赴境外、高校、异地培训，开展干部在职学历教育和专业技术培训，提升干部思维层次和履职能力。大力倡导理论联系实际的学风，深入开展解放思想大讨论活动，做到勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，着力破解影响发展的突出难题。
着力强化能力建设，努力培养高素质的领导班子和干部队伍。扎实推进干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善竞争性选拔干部工作机制，切实提高选人用人公信度。加大干部交流力度，在更大范围优化干部人才资源配置，充分激发干部队伍活力。大力选派优秀中青年干部到发展一线、民生一线、稳定一线进行实践锻炼，提高解决复杂矛盾、处理实际问题和做好群众工作的本领，努力形成“人才到基层培养、干部从一线选拔”的干部培养选拔机制。进一步加大年轻干部、女干部、党外干部的使用力度，不断优化干部队伍结构，提升干部队伍能力素质。
着力强化基层组织建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。持续深入开展创先争优活动，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。不断加大各领域基层党建工作创新力度，全面推进社区、非公有制经济组织、社会组织基层党建工作。完善“三会一站”社区党建工作运行机制和“区委委员社区活动日”制度，充分发挥社区党组织领导核心作用。深化雨润控股集团党委等大型骨干民营企业双重管理领导体制，探索适应时代要求的民企党建新路径。加强党内民主建设，制定出台《关于加强新形势下区委常委会自身建设的意见》，把常委会建设成为全区各级党组织和领导班子的表率。建立健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席区委有关会议的制度和规定。健全完善党员教育、管理、服务长效机制，使基层党组织和广大党员成为加快建邺发展的组织者、推动者和实践者。
着力强化反腐倡廉建设，进一步营造区域科学发展的良好环境。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步建立健全惩治和预防腐败体系。加强反腐倡廉宣传教育，培育党员干部廉政价值观。加大对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，强化执法监察、效能监察和审计监督，确保政令畅通。深化改革和制度创新，在重要资源配置、资金使用、干部任免等方面建立健全科学可行的制度体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。加大惩治腐败力度，严格依法依纪办案，发挥查办案件综合效应。全区干部要始终牢记党的宗旨，坚持党的群众路线，弘扬求真务实的精神，始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，自觉践行以人为本、执政为民的理念，努力创造经得起实践、历史和群众检验的发展业绩。
风劲潮涌自当扬帆破浪，任重道远更需策马扬鞭。当前，建邺已站在新的历史起点上，灿烂美好的明天令人向往，跨越发展的蓝图催人奋进。让我们在市委、市政府的正确领导下，抢抓青奥机遇，创新驱动发展，在更高层次上开创建邺“十二五”科学发展新局面，为全面打造现代化新南京标志区和城市新中心而努力奋斗！
