大用户直供：三方交易求多赢_直供商品交易流程解读

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大用户直供：三方交易求多赢

“大用户直供”是指较高电压等级或较大用电量的电力用户（简称“大用户”）向发电企业直接购电。其本质是电力打破垄断后，放开发电企业和大用户的选择权，双方可以进行电力商品的直接交易。笔者认为“大用户直供”应是在电力供给充足后市场经济发展的必然趋势，而且它并不只是发电企业和大用户双方的事情，在电力系统这个技术密集、资金密集的行业，它不仅涉及许多技术上的问题，还有与电网企业的关系问题，在这个过程中有许多问题需要我们进行探讨、总结和完善。

首先电是由发电厂、变电站和各种不同电压的输电线路组成的生产、输送的一种产品；其次电是不可储存的产品，它是产供用同时完成的一种特殊产品。

电网也是从孤立的小网，逐步发展为地区电网、跨区电网。随着生产力水平的迅速发展，高参数、大电厂、大电网成为社会化大生产的基本要求。其中大电网对于降低成本、优化资源配置、提高供电可靠性、调剂电力余缺起着不可替代的作用。按照国务院《电力体制改革方案》的总体目标之一就是最终要实现全国联网。《电力法》中也明确规定电网运行实行统一调度、分级管理。特别是当前，我国面临着极为严重的缺电局面，而电网网架又十分薄弱，发电设备的稳定运行水平也较低，因此，发电机组开停机取决于电网的安全稳定极限和网络输电能力。这就更加需要坚持电网的“三统一”原则，即在电网运行上必须坚持统一调度，在电网安全上必须坚持统一管理，在电网技术上必须坚持统一标准。只有做到这“三统一”，才能在当前严重缺电的情况下，在保证电网安全的前提下，最大可能地为用户多提 1 供优质可靠的电力。

在具备条件的情况下开展“大用户直供”是包括我国在内的各国电力体制改革进程中的一项探索性工作。我国在2002年的《电力体制改革方案》中也首次提出了“在条件具备的地区，开展发电企业向较高电压等级或较大用电量的用户和配电网直接供电的试点工作。”但在方案中并没有明确该试点工作应当怎样进行。

有专家认为，“大用户直供”必须具备三个前提条件，即：一是购售电双方都与电网相联接，电网的传输能力要充裕，不会发生阻塞；二是用户能够支付电网使用费和电网提供的辅助服务费；三是用户能够承受选择带来的风险。在电监会、国家发改委最新出台的《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》中也明确了开展大用户向发电企业直接购电试点的指导思想是：从我国电力工业实际出发，借鉴国外有益经验，遵循电力工业发展规律，保障电网安全稳定运行，以公平开放电网为基础，以确定合理的输配电价为核心，以供需直接见面为主要特征，积极培育市场主体，促进科学合理电价机制的形成，逐步构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。同时《办法》还指出，大用户向发电企业直接购电，是一项复杂的系统工程，必须通过试点积累经验，创造条件，积极稳妥地推进。对于试点的范围和条件，《办法》上参加试点的单位原则上应处于电力供需相对宽松的地区且要具备一些必要的条件。对于直供的方式，《办法》规定，大用户向发电企业直接购电，一般通过现有公用电网线路实现。确需新建、扩建或改建线路的，应符合电网发展规划，由电网经营企业按投资管理权限报批、建设和运营。大用户已有自备电力线路并符合国家有关规定的，经省政府有关部门组织电网企业进行安全校验，并委托电网经营企业调度、运行，可用于输送直 2 购电力。因此，“大用户直供”绝非有些人所想象的就像是客户直接向厂家订货，从而绕开商家，减少中间环节以降低费用那么简单。如果允许“大用户”避开电网直接从发电厂拉线供电，首先这不仅违背了电力体制改革的初衷，即构建政府监管下的政企分开，公平竞争，开放有序，健康发展的电力市场体系，而且还会给电网安全造成极大的危险。在最新公布的因一回线路的小故障引发全国停电的美加“8〃14”大停电事故的调查报告中显示，要强调电网的可靠性管理，政府机构、监管机构、企业界以及其它相关组织应当坚持大电网的规划、设计和运行工作，把提高可靠性标准放在首位的原则，应尽可能引进市场机制，但当可靠性与商业目标难以调和时，必须优先考虑可靠性。有关专家指出，电力市场化与电力事故虽没有因果关系，美加大停电事故也不是电力市场化的必然后果，但高度重视电力安全，加强统一调度，加快配套改革，落实监管责任，则是市场化的必须。

由此可见，大用户选择发电企业直供并非双边交易，而是三边交易，即电网经营企业作为重要一方参与交易合同的谈判。其次，在大用户直供中如果发电企业因能源供应、设备检修或故障等问题无法完成对大用户的电力与电量供应时，电网经营企业则要通过调度向网内其他发电企业购电或启动系统备用机组发电给予满足以保证大用户的用电需求。所以，电网企业在大用户直供上起着不可替代的作用。

因此，“大用户直供”这一试点工作，笔者认为应认真贯彻执行电监会、国家发改委颁布的《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》，在目前全国绝大多数地区严重缺电的状况下，更应慎之又慎，稳妥推进。