浅谈林木种苗行政执法中存在的问题和对策_林业行政执法存在问题
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浅谈林木种苗行政执法中存在的问题和对策
目前，中国特色社会主义法律体系已经初步形成，在社会生活的各个领域都已基本实现了有法可依，国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》也明确提出“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”，但与此不相适应的是林木种苗行政执法状况仍不甚理想，在执法中存在许多薄弱环节，有些问题值得我们深入思考。
一、行政执法的含义及行政执法行为生效要件 行政执法是行政机关对外行使的管理活动，是全面推进依法行政、建设法制政府的重要环节，其含义是指在政府公共行政管理过程中，由法定的行政机关和法律、法规委托授权具有管理公共事务职能的组织，依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会目的的行政行为。行政执法行为生效必须具备以下几个要件：
1、行政执法主体必须合法。
2、适用法律、法规和规章要准确。
3、要符合法定的程序。
4、要符合法定的形式。
二、林木种苗行政执法中存在的问题
1、依法行政观念淡薄。近年来，虽然我们加大了对《种子法》的宣传力度，但还有相当一部分干部和群众，对《种子法》认识不清，不了解林木种苗行政执法部门的职能，不了解林木种苗对建设“生态型花园式”社会主义新林区战略构想的意义，在一些管理人员中，也存在着模糊意识，领导“意识”，上级“意识”，人情大于法的“意识”过强，这也给依法行政带来困难。
2、行政执法主体混乱。行政执法主体，应当是依法享有行政执法权的行政机关或事业组织。目前没有合法依据而行使行政执法的现象比较突出，例如有的林业局设立的防火检查站，行政上归资源科领导，也检查苗木，但对如何检查苗木，适用什么法律，怎么处理，完全不清楚，这就是未经法律、法规授权擅自执法，形成了部门职责不清，职责交叉，有利就争、有责就推。
3、执法水平不高。
（1）林业行政执法队伍整体水平偏低。行政执法是一项综合性的工作，要高质量地完成执法任务，要求执法人员有较高的法律素质和政治素质。目前我区林业执法队伍，整体素质偏低。首先是林业执法人员多是兼职，人员流动性大，学历偏低，继续教育不够，参加一些培训班，也是填鸭式的教育，使一些执法人员对法律、政策理解不深不透，对法条、法理的认识肤浅，经常造成“一说就懂、一过就忘、一做就错”的尴尬局面。
（2）执法程序混乱。一些执法人员对执行程序的重要性认识不够，随意简化或省略执法程序。
（3）执法文书制作不规范，证据意识差。在实际执法过程中，使用执法文书不规范、漏项、丢项、引用条文错误、字迹潦草、语言表述不清、人为地简化或省略法定的执法步骤。（4）执法随意性大，滥用职权，侵害当事人的合法权益。部分行政执法人员特权思想严重，滥用职权，玩忽职守，该作为的不作为，不应作为的乱作为，执法上随意性较大。
（5）是开拓创新意识不强。对于陈旧的管理模式安于现状，不主动去剖析、研究问题，对一些深层次问题不作思考。
4、行政执法部门的经费没有保障。基层林业行政执法部门普遍执法经费不足，行政执法人员大多都是兼职，没有固定的编制，没有专职行政执法人员。
5、对执法的监督、管理力度不大。一是执法监督的广度和深度不够。目前，行政执法监督主要是年度执法检查和专项检查，自查工作被看作应付差事，重点抽查工作由于专业人员缺乏、时间短、碍于情面等多种原因使得执法检查只能发现一些表面的、共性的问题。二是执法监督的效果无法体现。执法监督的主要目的是为了纠错和改正。但在实际工作中没有很好地发挥作用，对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下心肠追究责任，对违法人员起不到规范、惩戒和教育的作用。
三、解决行政执法中有关问题的主要对策
1、以人为本，强化教育，改善人员结构，提高队伍整体素质。这是做好行政执法工作的基础和前提。这方面要做的工作很多，主要是严把三关即：培训关。一是加强政治教育。即用邓小平理论和“三个代表”武装行政执法队伍中的每一名成员，使之坚定社会主义信念，坚定共产主义理想，做到清正、廉洁、不贪、不奢、严格执法。二是加强法律知识教育。即通过各种形式，短期的和长期的相结合，集中和分散相结合，加强对执法人员的法律知识教育和培训，使教育和培训的内容、任务、方式、原则制度化。培养领导干部和执法人员的依法行政观念，树立“对法律负责”的执法宗旨，职业道德教育重在要求执法人员敬业律己，清正廉洁，培养行政执法队伍的自律素质，发挥出行政执法队伍的整体作用。
2、加大宣传力度，充分发挥公众参与、舆论监督在行政执法中的作用
只有加大宣传《种子法》等法律法规的力度，让广大群众充分了解《种子法》，充分了解林木种苗执法工作职责和任务，了解保护和规范林木种子市场的重要意义，才能使那些制售假劣种子的违法行为，形成“老鼠过街人人喊打”的高压态势，让违法分子无机可趁，无利可图。
3、规范执法工作，加大监管力度
首先，在执法中严格按照《种子法》规定，根据行政处罚程序的适用条件，适用简易程序、一般程序和听证程序。实施处罚时要做到事实清楚，证据确凿，适用法律法规准确，处罚适当，手续完备。
4、切实加大行政执法力度
一是要排除人为因素的干扰。坚决抵制以权压法、以言代法，理直气壮地同违法行为作不妥协的斗争，坚决维护法律的尊严，维护全局的利益，维护种苗生产者、经营者、使用者的长远利益。二是要针对林木种苗工作中突出的问题和薄弱环节，开展林木种苗行政执法专项检查。这些重点包括：是否有生产经营假劣种子行为，是否按被许可核准的名称、地点、种类、有效区域、经营方式生产经营种子，是否有伪造、变造、买卖、租借许可证的行为，专项检查要注重实效，不搞形式主义，对检查中发现的问题要抓住不放，要责令和督促其整改，直到解决问题。
5、理顺行政执法体制。积极协调主管部门，为林木种苗行政执法人员定岗定编，增加经费投入力度，以保证行政执法工作的顺利进行。
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