红头文件之苦_红头文件文件

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说真话有多难？

我在办公室工作，应付很多的文件，一个字，累！很期待领导们表里如一！众所周知，“红头文件”是行政机关实施法律法规、履行行政管理职能的一种重要载体和方式, 传达着党和政府的声音，彰显法制政府所具有的公开、公平与公正特性。在过去较长一段时间内，中国的老百姓对“红头文件”可说是情有独钟，将之视为政府送给民众的“定心丸”和“方向盘”，维护自身合法权益的“保护神”。比如，中央下发的“一号文件”连续六年锁定“三农”，就给老百姓带来了诸多看得见、摸得着的实惠。

“红头文件”作为法律上的“抽象行政行为”,不是法律胜似法律,是行政强权的直接体现,直接关系到社会公众的合法权益和切身利益。然而,在现实生活中,“红头文件”相互抵触、与法律相冲突、朝令夕改等现象屡见不鲜,这与依法治国、依法行政的大环境格格不入,严重损害了“红头文件”的法定权威性,降低了“红头文件”的执行效用,同时也影响了政府的公信力。

“红头文件”乱象的主要表现：缺乏统一性,即不同层级、不同部门制定的“红头文件”相互打架,导致行政主体选择性执行,行政相对人无所适从。一是下级政府部门的文件与上级政府部门的文件相抵触。基层“红头文件”不规范、闹笑话，甚至违反法律规定的现象时有发生：

有些部门之所以偏爱“红头文件”，无非是看中了“红头文件”的公信力和威慑力。从已经曝光的“新闻”中我们不难发现，以“红头文件”强行向干部职工“实施方案”，以原班人马组织各种各样领导机构。青年文明号、工人先锋号；精神文明建设、基层组织建设、党风廉政建设、民主生活会建设等等很多建设都是重复建设。没有弄好一个建设。要求完成这任务贯彻那任务等，大都是打着“发展行业文明”、“建设企业文化”的旗号，戴着“民心工程”“关心基层”的帽子，被冠以“政治任务”。一旦有人不能与红头文件“保持一致”或“唱反调”，就会付出等等沉重的代价。

国务院明确规定：国家机关、社会团体、企事业单位、公民认为规范性红头文件存在不适当情形的，都可提出审查要求或者建议，凡与法律法规相抵触或超越法定权限等不适当的“红头文件”，将被依法责成修改、废止。该条例出台后，查出了不少“问题文件”。

“红头文件”的撒野，不仅凸显公权力的滥用，而且也是对民众权利的一种绑架。社会需要模范的激励，公众欢迎真实的感动，但绝不想“红头文件”这种载体和平台成为沽名钓誉或谋取私利的终南捷径。“

当务之急，大家应尽力遏制“红头文件”脱缰撒野。一要强化权力制约。要切实强化对权力运行的监督制约，防止利用“红头文件”谋取不正当利益，或对公民、企业提出的限制性规定。二要深入调查研究。既要正确利用法律法规政策依据，又要采取多种形式，广泛征求民众意见，奠定民意基础。三要严格审核把关。对拟出台的文件，一定要严格审核把关后印发。同时，要出台针对“红头文件”的管理办法，实行统一登记、编号、公布制度，做到随时监督管理并及时清理，废除“红头文件”效力的“终身制”。