队伍建设调研_队伍建设调研报告

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队伍建设调研报告

加强队伍建设既是司法行政机关适应新时期新形势新任务的根本要求，也是正确履行职责，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出应有贡献的关键和保障。根据市、县委政法委关于开展政法队伍建设调研工作的指示精神，我局对全县司法行政队伍建设的情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、我县司法行政队伍概况

我县司法行政系统包括县司法局机关及二级机构、挂靠机构（法律服务所及律师事务所）、县内各乡镇司法所及各级人民调解组织，全县司法队伍包局机关工作人员、律师、公证员、基层法律工作者、乡镇司法助理员、人民调解员。目前，局机关共有人员编制18个，实有人员23人（含临聘人员4人），工作人员年龄在45岁以上者10人，占总人数52%以上。二级机构人员编制9个，实有人员9人（含临聘人员1人）。局机关及二级机构共有正科级人员3人，副科级人员7人。全县共有乡镇司法所14个，司法助理员编制 27 个，实有人员36人。其中副科级人员2人，其余无级别。年龄在35岁以下 15人，占总人数41%以上，35—45岁12人，占34%，45岁至55岁9人，占25%。大专以下学历9人，大专学历19人，本科学历8人。从事司法助理员职务三年以上者10人，占总人数27%，一年以下者16人占总人数44%。

近几年来，我局在上级领导部门的重视与支持下，按照新时期队伍建设的总体要求，以“内强素质、外树形象”为目标，采取重学习、严制度、抓整建、造氛围等措施，为打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、执法公正的司法行政队伍作了不懈努力。具体来说，主要做了以下几个方面的工作：

一是加强了司法行政队伍的政治和业务学习。几年来，在机关干部队伍中，先后开展了以“三个代表”重要思想学习教育、党员先进性教育、社会主义法治理念教育、科学发展观学习实践等为主要内容的学习教育活动，大大地提高了司法行政机关干部队伍的政治思想素质。同时，还针对不同人员，开展了多种类型的业务练兵和学习培训活动，队伍的业务水平、业务能力得到了不断提升。

二是建立了规范司法行政队伍行为的各项规章制度。我们按照“依法建制、以制治警”的指导思想，把建章立制作为加强队伍建设的一个重要环节。几年来，先后建立了《理论学习制度》、《绩效考核制度》、《党风廉政建设责任制度》等等。通过建章立制，规范了司法行政队伍的行为，使队伍的纪律和作风都有了较大改善，队伍连续五年实现了“三零”（单位零事故、执法零过错、干警零违纪）目标。

三是开展了司法行政队伍的教育整顿活动。我局每年都结合行风评议，开展了队伍的教育整顿活动。在整顿中通过

采取集中学习讨论、查摆存在的问题、批评与自我批评等形式，边整边改，以整促改，达到了队伍建设的目的。

四是营造了争先创优的司法行政队伍建设氛围。我们在重学习、严制度、抓整建三管齐下抓队伍建设的同时，把学先进、比先进、赶先进、争先进、创先进、促先进作为队伍建设的一个重要方面。通过表彰队伍中涌现出来的各种先进性典型，充分发挥典型的示范引导作用，在队伍中树立弘扬正气、爱岗敬业、克己奉公、无私奉献、清正廉洁、服务为民、执法公正的好思想、好作风，促进队伍建设取得实效。

二、存在的主要问题

1、基层司法助理员更换频繁，管理体制不顺。目前，我县共有基层司法助理员36人，其中具备三年以上岗位工作经验的只10人，一年以下岗位工作经验者16人，占总人数44%，乡镇司法助理员人员更替之频繁可想知，从而也带来了乡镇司法所工作人员中有的不熟悉工作、有的不安心工作、有的不尽心工作的问题，部分乡镇司法所出现了“有事没人干、有人没事干、有人不干事”的局面，影响了基层司法行政工作职能的发挥。目前，我县乡镇司法所没有收编，管理体制不顺，县局对司法助理员人事上无管辖权，是基层司法助理员人员更替频繁的一个重要原因。

2、局机关人员流动小，队伍结构老龄化，队伍创新力不强。局机关19人中，在本单位工作时间超过五年者18人，占94%以上，超过十年者14人，占 73%以上。工作人员年龄在45岁以上者10人，占总人数52%以上。人员流动小，结构老化，是导致局机关活力不够、创新力不强的一个重要原因。

3、基层司法助理员岗位津贴低，职级待遇未落实。目前我县基层司法助理员的岗位津贴执行的还是1992年的文件规定，每月岗位津贴仅18元，较计划生育、民政专干等岗位津贴相去甚远，这也是岗位留不住人的原因之一。根据省委组织部等6家下发的湘编[1986]21号文件规定“司法助理员一般应配备人民法庭庭长、公安派出所所长级别的干部”的规定，市委组织部等几家曾就司法助理员的职级待遇作出专门规定“凡参加工作八年以上，连续从事司法行政工作满三年，政治业务素质较强，工作积极肯干，业绩比较显著的司法助理员，可由县市区委组织部和县市区司法局共同考察，按干部管理权限报经党委批准，明确为副科级干部”。多年来我县一直未落实此规定，现任36名司法助理员中享受副科级待遇者仅 2人。职级待遇不能落实对司法助理员工作热情存在着潜在的影响，是队伍信心不足的一个重要因素。

4、人员准入机制不健全，专业人才缺乏。司法行政机关肩负普法依法治理、法律援助、法律服务管理、人民调解等与法律运用密切相关的工作职能，决定了我们的队伍必须是一支对法律掌握的比较透彻的队伍。然而长期以来，全县司法行政队伍进人缺乏准入机制，如我县法律援助中心和“148”法律服务协调指挥中心所进3名人员中竟然无1名具备执业律师资格，给业务工作的开展带来了很大的障碍。局机关进人也以转业安置为主，很少考虑专业是否对口。司法助理员中高中以下学历的占25%，普遍存在法律专业知识缺乏的问题。人

民调解队伍相当庞大，村级调解员根本就不存在任何准入关口，总体业务素质和工作水平与工作需要还存在较大差距。

三、关于改进和加强司法行政队伍建设的几点建议

1、加强政治思想教育。坚持政治建警，保持思想教育的经常性、系统性、针对性和有效性，是强化队伍建设的根本。要针对干部队伍的思想现状和所面临的形势与任务，为有效发挥思想政治工作疏导人、凝聚人、激励人的作用，充分调动干警的主观能动性和创造性，积极探索新形势下政治思想工作的新思路和新方法。要继续抓好两个教育，一是深入持久地开展宗旨教育，使广大干警增强群众观念、牢固树立全心全意为人民服务的思想，从思想上解决好“为谁执法、为谁掌权、为谁服务”的问题，以公正、高效、廉洁、文明的执法形象，进一步密切与人民群众的关系，真正地建立一支人民满意的司法行政队伍。二是深入持久地开展廉政教育，使干警树立公正司法、清正廉明的职业意识，把学习和落实政法干警“六个严禁”作为重点，解决好人民群众反映较多的突出问题。从而切实增强干警的政治意识、大局意识、群众意识和责任意识。要开展经常性教育活动，对照上级的要求，对队伍作风建设进行认真自查和全面梳理，继续以“两保两促”活动、学习先进典型等为载体，转变作风，提高服务质量。要建立两个制度，即干警思想状况定期分析制度和思想政治工作测评制度，定期分析干警思想善对摸清干警思想脉搏，抓苗头、抓倾向、抓动态，有利于及时发现容易出问题的人和事，对提高工作的针对性具有重要意义；定期对本系统思想政治工作状况和效果进行综合测评，有利手调整工作重点和力度。

2、加强业务素质培训。教育培训是提高政法队伍素质的重要环节，要深化学习型机关创建活动，把法律知识、法律业务技能和科学文化知识培训有机结合起来，培育一支知识复合型的干警队伍，要普及法律专业学历教育和办公自动化知识，充分利用网络资源，建立内部信息交流平台。

3、加强组织制度管理。一是制定各类人员岗位任职资格标准，创造有利于人尽其才的用人环境，完善岗位职责规范制度；二是健全奖勤罚懒、奖优罚劣的竞争激励机制和监督机制，规范工作行为和工作程序；三是严格准入制度，完善人员进出口管理机制，试行年度考察制度，从理论和实务等方面对干警素质进行考察，对于不合格的人员要果断地通过离岗、调离、辞退、开除等多种渠道，及时清理出司法行政队伍；四是通过竞争上岗、双向选择等措施，优化部门内设机构之间的人员配置，选好配强中层干部，力求达到最佳组合，提高工作效率。

4、加强领导班子建设。这是队伍建设的关键环节，只有领导干部以身作则、率先垂范，在各个方面发挥模范作用，才能带出好队伍，取得好业绩。县级局机关领导班子是接受市局、县委、县政府的双重领导体制，因此，一要摆正位置，在业务上以市局为主，将市局的工作要求，在服务县委、县政府中心工作的过程中得到贯彻执行；二是充分发挥司法行政职能作用，研究在新时期如何为政府第一要务服务、如何为本县的文明建设创造一个良好的投资环境和法制环境，能有所作为。三是加强领导班子自身建设，培养领导班子改革创新、锐意进取、有所作为、敢为人先的勇气和时代精神。

5、加强保障机制建设。贯彻“从优待警”的政策，逐步落实司法行政干警的政治待遇、生活待遇，充分调动干警的工作积极性，确保队伍充满朝气和活力。要努力争取地方党委和政府对司法行政工作的重视和支持，在人、财、物上给予充分保障，切实解决司法行政经费难问题；加大对基层司法所基础建设的资金投入，不断改善工作条件和环境。