人民调解在解决涉法信访工作中的作用及对策_人民调解法试题及答案
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“大调解”在解决信访工作中的作用及对策
苍南县龙港司法分局局长 林敏
【摘要】：温家宝总理在十一届全国人大三次会议的政府工作报告中庄严承诺，“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”。其根本目的就是要促进生产力的发展，实现社会的公平正义。笔者在基层司法行政工作多年，所接触的矛盾纠纷很大一部分是涉及到法律的案件，当事人往往是久访不解、案结事未了。在总结和分析这些原因的基础上，认为加强法律普及工作，建立“大调解”及控源治本的长效涉法上访工作机制等。
关键词：信访 涉法 对策
笔者通过对龙港镇近三年来的涉法上访案件情况进行调查统计：2008年共发生涉法信访案件55件，占全年信访案件201件的27.3%；2009年共发生涉法信访案件77件，占全年信访案件230件的33.4%；2010年共发生涉法信访案件92件，占全年信访案件281件的33%。纵观以上这三年来的涉法信访案件是224件，占信访总数712件的31．5％。其中涉法信访案件在各领域的调解组织里化解了129件，占涉法信访案件的57.6%。而且据调查了解，大多数涉法上访人都曾多次到各级党、政部门上访、越级上访、进京上访不断增加，其不仅干扰了正常的司法秩序，损害了政府的公信力。不过就笔者在基层司法行政部门工作经历和接触到的上访群众来看，“摆平就是水平”恰恰是一句大实话，而且彻底道出了当前我国信访现状。有时其他当事人产生误导，助长其信“访”，不信“法”的不良社会风气，影响社会稳定。因此，有必要对涉法信访案件增多的原因进行分析，以便制定切实可行的对策，从根本上减少涉法信访案件久访不解的状况。
一、涉法信访有增无减的原因
“花钱息访”面临的尴尬境地已不是个案了，前段时间看到这么一个报道，广东兴宁村民陈伟华等多次上访，反映在水库移民身份确认时所遭遇的不公。上访途中，政府部门屡次截访，并陪同游山玩水。信访花费已成当地政府重要开支。一位工作人员说，“人民内部的问题用人民币解决”，很多网友认为这种说法就是权力病态的表现。因此，涉法案件增多的原因较为复杂，概括起来主要有五个方面：一是办案人员因素偏低所致。有的办案人责任心不强、业务知识不高，工作方法简单，以至案件久拖不结超越时限，甚至草草结案；还有的办案人态度蛮横、作风粗暴．引起当事人极大烦感；更有办案人抗干扰能力较弱，抵制不住诱惑，办关系案、人情案，不能秉公执法。二是办案机关意见分歧所致。在司法实践中，公、检、法三机关有时对一些案件的意见不一致，以至在对案件的认定、处理上存在偏差，当事人产生误解，以至在处理案件时执法标准、依据不同，结果迥异，当事人不满意。三是领导对信访工作思想认识不到位所致。个别领导对信访案件中的调解工作重视程度不够，认为耗时耗力，个别领导宁愿选择“花钱买平安”。四是职能部门、信访机构不负责所致。在审批、处臵等方面，相关法律已作了较为明确的规定，但实践中互相推诿的现象仍旧时有发生，当事人觉得告状无门，便到党、政机关信访部门上访。而信访部门有的只是简单说明此类案件属某某部门管辖，便一推了事。这样当事人便越级或进京上访。五是上访人员个人原因所致。有的上访人法律意识淡薄，对依法信访认识不清，只信“访”不信“法”，还有的受传统观念如“告御状”、“权大于法”等思想影响根深蒂固，错误地认为上访的级别越高越能解决问题：有的上访人经济条件较差，不会走或走不起依法诉讼之路；还有的上访人思想偏执，明明原决定定性准确、处罚适当，省、市协调工作领导小组也己确定为无理访，可当事人仍然认为决定有误，固执己见，长年、反复到政府机关上访。六是属地管理和一票否决所致。上级政府对下级政府及其领导考核采取信访一票否决制、信访包案制。正是这一票否决制导致基层政府为了不让群众到上级上访，被迫采取花钱截访、堵访，导致“摆平就是水平”的出现，变成基层政府害怕群众上访，群众越是拿上访找基层政府要钱。事实上群众上访或越级上访，很多并不是基层政府不关心，也不是不满足上访群众的利益，而是有的上访群众的要求本来就不合理，当然这是一小部分；另一方面很多上访群众的要求，基层政府根本解决不了，或者是基层政府没有能力解决，有的根本就不属于基层政府的责任。
二、减少或遏制涉法信访的对策
一是要加强法律普及、宣传和教育工作，增强公民的法律意识。对上访人接待人员要耐心细致地向其讲解法律知识，使其消除不正确的非理性上访意识，向其讲明涉法案件应理性、有序上访，在穷尽法律程序，经上级协调工作领导小组确认无理访后，便是终结访，不应再到处无理上访．如果无理取闹、严重扰乱党政机关、政法部门工作秩序，违法情节严重的，将依法追究刑事责任。二是构建“大调解”工作网络。构建社会矛盾纠纷大调解体系，要与“网格化管理、五站式服务”工作相结合，进一步发挥“民情系列”与“矛盾化解”的联动作用，建立“四级”调解网络：
1、与村居“民情接待室”联动，加强人民调解委员会建设，整合社区民警、驻村法律顾问、大学生村官等资源，负责本辖区矛盾纠纷的排查、化解和信息上报。
2、与“民情分析协调会”联动，建立“联调中心”。整合人民法庭、公安分局、司法分局、信访、国土资源、工商、卫生、房管、劳动和社会保障等有关部门的调解力量，负责协调处理重大矛盾纠纷。
3、派驻龙港的基层站所以及具有行政职能的其他组织要建立“大调解”体系中的人民调解、行政调解与司法调解，分别由有关职能部门牵头负责：一是基层司法所要结合“县司法行政法律服务中心”，负责对本乡镇的人民调解工作的指导督查和人民调解员的管理培训。加强与“县大调解指导中心”的衔接联动，对诉调、检调、警调、交调、访调、医调等重大矛盾纠纷的人民调解要切实加强协调与指导。四是建立“信访调解工作室”，在做好接访的基础上，分析引起信访的成因，负责做好信访矛盾纠纷调处化解和“调解中心”的联动工作。今年一至八月份，我镇各级调解组织共受理各类涉法信访案件及民事纠纷共2199件，成功化解2073件，其中非正常死亡41件，涉案标的达1.2亿。三是严格考核，落实责任。将“大调解”工作纳入各部门年终考核，作为“平安建设”的重要内容来抓。各部门一把手为“大调解”工作体系的第一责任人，分管领导为直接责任人，对调解工作中做出突出贡献的集体和个人要进行表彰奖励，对“一年内无矛盾上交，无群体性上访，无严重违法违纪”的“三无”村居要实行评星制，每年开展一次表彰奖励活动。平原较发达的村居一年达到“三无”的获一星，山区村居二年达到“三无”的获一星。凡得一星可推荐为县级“民主法治村”，二星推荐为市级“民主法治村”，三星推荐为省级“民主法治村”。并分级给予一定奖金。对由于工作不力，导致“大调解”工作无法正常开展的，要通报批评。对由于矛盾纠纷排查、控制不力，导致矛盾纠纷激化，发生恶性群体事件，造成重大社会影响的涉法信访案件，要实行责任倒查，逐级追究相关单位、人员的责任。
三、建立“大调解”在解决涉法信访案件中的几点体会 一是培育情操，提升修养。法律赋予的指导和管理人民调解工作是司法行政部门的一项职责，也是民声工程，因基层司法行政工作者需占用个人的时间和精力，与正常生活和工作会发生冲突，这就要求司法行政人员做出牺牲，义务工作，无偿奉献。实际上是培养和锻炼了一个人的奉献精神，稳固了司法行政人员司法为民的理念。二是方便群众，把握实情。一些涉法、涉诉信访案件老百姓必须打的官司到法院去，意下想信访的通过我们的无偿服务，问题解决的快，减轻了群众的诉讼负担。案结事了，群众敢说实情讲真话，有利于司法行政工作者了解真实情况，加强了基层司法所对群众之间的感情。三是扩大影响，增加案源。通过普法及处理信访案件，群众面对面地了解司法行政部门，增加了对法律的信任度，帮他们调解，为他们解难，协调关系也赢得了群众的口碑。
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