基层动物检疫监督管理体制的创建._动物检疫监督进基层

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基层动物检疫监督管理体制的创建

基层动物检疫监督管理体制的创建目前，我国各地对基层动物检疫监督管理体制均进行了有益的探索，取得了一定的成绩，但距世贸规则的要求还有很大距离，一些发达国家在畜产品安全问题上大做文章，为我国畜产品的出口设置障碍，因此必须迅速改变过去那种区、乡两极畜牧兽医站，既是畜牧兽医站又是监督所，执法职能不独立，服务职能不突出，职能混合，职能交叉现象，畜牧兽医站兼监督所的职能“一套人马两块牌子”使得畜牧兽医站既是裁判员又是运动员，不仅有损于执法的公正性，更有损于执法队伍的形象，不利于执法队伍的管理。对于这些问题，本文结合北京市平谷区动物检疫监督管理的实践，对这些问题进行一些思考。

1加强动物检疫监督管理体系建设，建立新型运行机制。实行行政执法与经营服务相分离。

原有的兽医管理体制，主要弊端在于动物检疫监督工作由区、乡两极畜牧兽医站负责，实行“一套人马，两块牌子，”既是畜牧兽医站又是监督所，畜牧兽医站站长同时担任监督所所长，执法职能不独立，服务职能不突出，职能混合，职能交叉，既是裁判员又是运动员，不仅有损于执法的公正性，更有损于执法队伍的形象，不利于执法队伍的管理。

1999年6月，平谷区率先在全市实行行政执法与业务服务职能分离，将区兽医卫生监督检验所、动物检疫站从畜牧兽医总站分离出来。为确保执法人员的公正与后顾之忧，2002年10月区监督所被列为全额拨款事业单位，并具有独立的法人资格。然而乡（镇）的动物检疫监督工作仍然延续陈旧的模式，动物检疫人员仍然负责防疫、诊疗、阉割、兽药和饲料经营等服务性职能。因此改革兽医管理体制势在必行，平谷区本着精简高效、责权明确、规范执法、完善机构、健全队伍的原则，建立了新型的官方兽医管理体系。下拨经费与监督所实绩工作挂钩,建立工作考核的新机制。

监督所的经费由区财政拨给区畜牧服务中心，再由畜牧服务中心下拨监督所，为加强监督所管理，充分发挥监督所的动物防检疫监督的职能作用。中心下拨经费前对全区的动物检疫、药政监督等工作情况进行全面检查，根据检查情况拨付经费，此举极大地调动了监督所执法人员工作积极性。

为充分发挥区监督所的职能作用，监督所建立了岗位责任制，做到监督员包乡（镇），检疫员包村、包场，将工作完成情况与工资直接挂钩，这种作法提高了检疫监督人员的工作积极性，促进了防检疫工作的开展。

区畜牧服务中心自2000年以来，在本系统各单位开展了“五好单位”创建活动，在动物防检疫工作考评上，按农业部考核区县动物防检疫工作的内容和标准，对区总站、监督所、乡镇兽医站的防检疫监督工作进行考核，防检疫考核分数占总考核分数的20%，极大的调动了防检疫监督人员的积极性。连续两年防检疫工作排在末尾的站免去站长职务，排在前五位的给予工资晋级奖励和现金奖励。这种做法，站长的压力加大了，工作动力足了，防检疫人员积极性高了。如平谷区大兴庄兽医站在2001年“五好单位”考核评比中，排名倒数第一，2002年该站认真总结教训，变压力为动力，出色地完成了全年各项业务工作和经济任务，一跃成为“五好单位”。创新兽药现代物流管理模式，实现兽药统一招标采购、连锁经营。

区畜牧服务中心于2002年6月在全区兽药经营单位中实行了兽药统一招标采购、集中配送连锁经营的现代物流管理新模式。成立了兽药统一采购管理部，负责兽药的统一招标采购和配送工作。目前兽药管理部与100个有《兽药生产许可证》的兽药生产厂建立了业务联系，经营兽药600多个品种，月销售额达到100万元。2003年又投资20万元，对24个兽医门诊药房实行：“三统一”，既：统一连锁明示标牌、统一货价、统一柜台，树立了兽医门诊连锁店的良好形象。通过实行兽药统一连锁经营，对规范兽药市场经营秩序、保证兽药和畜产品安全、促进畜牧业标准化生产、推进畜产品安全生产体系建设起到了重要作用。针对检疫的重点环节建立相应的检疫制度。坚持以督促检、以检促防、以防保畜的原则，加强产地、屠宰、运输和市场环节的检疫和监督工作。

4.1产地检疫实行报检制度。

各乡镇兽医站为产地检疫报检点，现在均已明示了产地检疫报检栏，要求养殖场（户）畜禽出栏前向所辖乡镇产地检疫报检点报检，乡（镇）畜牧兽医站凭免疫档案和免疫耳标实施产地检疫，今年共检疫生猪44.7万头，禽802万只，马属0.5万匹，牛0.6万头，羊3.93万只，动物产品3.2万吨，其中产地检疫生猪20.2万头，禽260万只，羊3万只，牛0.4万头，产地检疫率达100%。

4.2屠宰检疫实行驻场同步检疫。目前平谷区有2个生猪定点屠宰场和11个自宰分食点，全部由检疫人员实施屠宰检疫，检疫员按时到岗率达100%，同时认真填写官方兽医登记记录，对检疫合格的动物出具检疫证明，今年年检疫生猪10.2万头，屠宰检疫率达100%。

4.3公路运输检疫实行昼夜上岗值班。平谷区的马坊、独乐河两个公路检疫监督站实行24小时上岗，对出入境的车辆、动物及动物产品进行监督检查和严格消毒。今年共检查过往运载动物及产品的车辆1.69万车次，检查动物300.2万头只，检查动物产品3942吨。消毒车辆1.26万车次。检查出3车运输病死猪，共56头生猪，在北京市兽医卫生监督检验所的大力协助下，全部送北京市大红门化制站进行无害化治处理。

4.4市场管理实行巡回检查。区兽医卫生监督检验所对全区肉类销售市场采取定期和突击检查相结合的方法，进行巡回检查和监督。严厉查处销售无检疫证明、病害肉类产品行为，保证了上市肉品的安全。今年检查肉类销售市场和摊点1.2万摊次，检查肉品7600吨。监督所对本区经营性冷库，加工、贮藏动物产品的单位和个人每月检查2次。共检查123个单位和个人，共计检查动物产品4360吨。加强检疫队伍建设，建立长效的培训机制。

平谷区的检疫监督执法人员全部经考核合格持证上岗。为进一步提高这支执法队伍的整体素质和执法水平，监督所每年定期举办4期培训班，培训的主要内容畜牧兽医基础知识，《中华人民共和国动物防疫法》、《北京市家畜家禽检疫条例》等法律法规及业务操作技能，所有执法人员均参加培训，经闭卷考试和现场考试合格才能上岗。

为进一步提高监督所执法人员的业务素质和水平，平谷区法制办对监督所执法人员进行《行政处罚案卷的制作及程序》培训，就监督所制作的案卷法制办人员进行了评卷，指出案卷不足之处，提出整改意见。通过培训，使监督所执法人员更加了解案卷的制作程序和标准，制作的案卷更加规范，提高了执法人员的业务素质。全面推行官方兽医登记制度，加强动物检疫监督管理，促进动物检疫工作的开展。

平谷区自2002年10月1日起，在养殖场、屠宰加工场、市场销售环节全面推行官方兽医登记记录，切实落实全程追溯制度，监督所对官方兽医登记记录的落实情况进行检查监督，发现问题及时解决，同时各产地检疫报检点实行24小时值班制度，做到“有报必接，有报必检，有报必记。” 确保了动物及动物产品的安全。

“三公开”制度，加强群众监督。为增强区、乡镇两级兽医站和区监督所动物防疫检疫工作的透明度，平谷区投资8万元，为区兽医卫生监督检验所、畜牧兽医总站和16个乡（镇）的畜牧兽医站制作了明示橱窗，做到了防检疫工作“二公开”：即公开产地检疫报检制度，公开服务承诺制，主动接受养殖场户对防检疫人员的监督，提高了防检疫水平，促进了平谷区动物防检疫工作的开展。同时投资5万元，为畜禽养殖场、屠宰加工厂、经营性冷库及肉类产品销售市场、超市、门店等60多个单位和个人制作了150个消毒制度公示牌，强化了消毒制度。

开通了“110”热线电话，24小时服务。对被举报私屠乱宰、加工病死畜禽的单位和个人，区监督所将给予严厉查处，防制动物疫情在平谷区的发生，确保人民群众的身体健康。化验室的建立，为执法监督工作提供可靠的法律依据。

改造、完善、和充实实验室仪器设备，提高实验室检验、检测技术水平，通过区认证，有资格出具检测报告，具有一定的法律效力，为执法监督工作提供可靠的法律依据。对基层动物检疫监督管理体制的几点思考：

8.1重点抓好两支队伍建设。

一是加强畜牧兽医执法主体建设，建立一支以执法监督为主，精明强干、执法水平高的官方兽医队伍，由市级畜牧兽医主管部门实行垂直管理。二是加强畜牧兽医经营主体建设，建立一支以经营服务为主体，作风过硬、技术水平高的职业兽医队伍，按照市场经济运行规律，对职业兽医进行行业管理，实行资格认证，准入许可和从业年审制度，同时要制定技术服务市场准则，明确职业兽医的权利和义务，使之成为官方兽医强有利的工作支撑。

8.2尽快明确畜牧综合执法机构事业性质

加大畜牧综合执法工作的资金投入，切实改善执法人员的工作、学习和生活条件，为全面推进综合执法工作提供保障。

8.3认真落实党和政府在“三定”工作中的政策

对核编后的基层兽医卫生监督检验所所需经费和人员工资实行全额预算管理，由市（区）级财政全额拨付，保证基层工作的正常运转和执法人员工资按时足额发放，维护基层的稳定。

8.4切实加大对基层检疫基础设施建设的投入力度

应根据不同的技术层次和区域布局，在现有诊断室的基础上，通过改造、完善和充实实验室仪器设备，加快建立动物疫病诊断体系和畜产品安全检测体系。市（区）级要重点建设设施齐全，仪器完备的动物疫病测报中心，乡（镇）要建立疫情和产品安全检验检测中心，促进基层工作职能的转变和执法监督工作的开展，不断提高动物检疫水平和畜产品安全监测。