“十一五”环境执法能力建设评估方案_环境监察执法能力建设
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“十一五”环境执法能力建设评估方案
“十一五”期间，中央及地方各级财政对环境执法能力建设的投入不断加大，全国环境执法能力明显加强，环境执法成效显著提高。为全面总结“十一五”期间执法能力建设工作，客观评估执法绩效，科学谋划“十二五”执法能力建设，提出本方案。
一、评估目的通过全面调查“十一五”期间环境执法能力建设情况，科学评估执法绩效，客观分析执法投入与执法效能的关联性，认真研究能力建设的薄弱环节，围绕实现环境执法“规范化、精细化、效能化、智能化”的总体要求，为“十二五”环境执法能力建设提供重要的基础资料和科学依据。
二、评估原则
（一）坚持指标定量化和定性化相结合。资金投入、现有人员和装备数量、排污收费和行政处罚等能够量化的指标，尽量进行确定性量化；对部分执法成效指标开展定性评估。
（二）坚持规定动作与自选动作相结合。本方案规定的评价指标应当严格执行，各地区也可根据本地实际增加相应的评价指标和相应的实例分析。
（三）坚持突出重点与统筹兼顾相结合。以执法能力建设投入与执法成效相关性分析为重点，围绕环境执法监督日常重点工作，全面考虑“十一五”期间执法能力建设资金投入、执法机构和人员、基本硬件装备建设、执法成效等方面的变化情况，对执法能力建设和执法绩效进行综合评估。
（四）坚持回顾历史与谋划未来相结合。对于评估工作所需的2005-2010年的各项数据，要认真进行统计汇总，确保数据来源真实、有效，对于2005年数据，原则上以环境监察报告制度途径上报的数据为主。在客观评估“十一五”执法绩效的基础上，立足环境执法事业的长远发展，科学谋划“十二五”执法能力建设工作。
三、评估内容
（一）统计环境执法能力建设投入情况
1、各级环境执法机构的机构性质和职能、人员编制和实有人员情况；
2、各级环境执法机构在环境监察标准化建设、重点污染源自动监控平台建设等方面获取建设资金的情况；
3、各级环境执法机构的交通工具、取证设备、通讯设备等基本硬件装备和办公用房的建设情况；
4、环境执法工作机制建立和执行情况。
（二）统计环境执法业务工作开展情况
1、各级环境执法机构主要工作职责和监察范围的变化情况，包括排污费总量与征收单位数、检查频次和监管单位数、查处违法案件、处理信访投诉等的变化，主要体现工作量和工作面的变化；
2、各级环境执法机构执法能力和执法效率的变化情况；
3、加强环境执法在改善环境质量、减少企业排污、有效处理群众投诉、提升群众满意度等方面取得的成效。
（三）分析环境执法能力建设薄弱环节
通过对环境执法能力建设投入、环境执法能力现状及环境执法工作开展情况进行综合分析，查找环境执法能力建设的薄弱环节和影响环境执法绩效提高的阻碍因素。
（四）研究“十二五”期间环境执法能力建设需求 结合本地区环境执法工作的需求和环境执法能力的现状分析，就“十二五”期间在人员、机构、办公用房、执法装备、信息化建设等方面提升执法能力的需求提出建议，就如何进一步提高执法绩效制定工作措施。
四、评估方式
（一）汇总数据，填报表格。各级环保部门对2005年底、2010年底和“十一五”期间的相关环境执法能力评估所需调查数据进行统计汇总，填报调查表格。调查数据逐级汇总，由省级环保部门形成辖区内的调查总表。
（二）综合分析，提交报告。各级环保部门按照评估内容和评估报告编写提纲的要求，对环境执法能力建设情况和环境执法绩效进行综合分析。省、地市级环保部门要同时对本级环境执法机构能力建设情况和辖区内环境执法能力建设的整体情况进行全面分析。各级环保部门根据综合分析的结果，编写自查评估报告，逐级提交，省级环境执法机构评估报告应至少包括2-3个市县典型分析。
（三）抽查比对，综合评估。本次评估在各地进行自查的基础上，我部将通过重点地区抽查比对、现场实地调研、专家评审等方法进行综合评估，最终形成“十一五”环境执法能力建设评估报告。
五、时间安排
1、请各省级环境监察机构于6月30日前完成基础数据的统计与汇总工作，将相关表格（含纸质件和电子件）报送到环境保护部环监局。
2、请各省级环境监察机构于7月15日前完成评估工作，将评估报告（含纸质件和电子件）报送环境保护部环监局。附：
“十一五”环境执法能力建设自查评估报告提纲
一、前言
二、环境执法能力建设投入情况
（一）机构与人员
执法机构的机构性质、编制数、人员在岗数、人员学历层次、人员组成结构、培训情况、办公用房等的变化情况对比。
（二）资金投入
分析“十一五”期间内的环境监察标准化建设资金、重点污染源自动监控平台及在线监控设备建设资金、其它环境执法能力建设项目资金以及执法机构的行政办公经费和执法工作经费的投入与使用情况。
（三）装备投入
基本硬件（交通工具、取证设备、办公设备、信息化设备等设备）、污染源自动监控平台、自动监控设备和12369受理中心建设以及其它移动执法设备（无人飞机、执法船等执法装备）建设情况对比。
（四）“软环境”改善
本地法规、制度在强化环境执法方面的突破等。
三、环境执法业务工作成效
（一）执法工作面和执法工作量
向生态监察、农村环保监察等扩展，监察对象总数、检查企业和出动执法人员频次等体现环境执法机构的监管范围、监管工作量的情况，以及排污申报与收费、查处违法行为、处理信访投诉等执法基础工作的完成情况。
（二）执法能力和执法效率的变化
执法能力如监管范围、监管工作量、执法基础工作完成情况等的变化对比；执法效率如人平均、日平均检查企业数的变化，重点企业检查频次的变化等；执法工作制度、工作程序、档案规范管理等执法规范性情况；行政复议和行政诉讼的变化等；执法工作机制，包括执法工作机制建立和执行情况等。
（三）执法成效
企业环境行为的改善、污染物总量的削减等环境质量的改善以及有效处理群众投诉、提升群众满意度等。
四、环境执法能力建设薄弱环节分析
（一）当前环境监察工作形势分析
总量控制、节能减排、重金属整治等工作带来的压力，生态环境监察等工作领域的增加以及群众对环境质量要求的提高等。
（二）执法能力建设存在的问题
环境监察标准化项目组织实施中存在的问题；执法车辆、其他取证仪器设备使用管理中存在的问题；重点污染源自动监控平台和设备在建设、维护、使用等方面存在的问题等。
（三）制度与机制需求
分析机制、制度及执法规范方面阻碍执法效率提高的问题，以及其它在环境执法能力建设方面的薄弱环节。
五、“十二五”环境执法能力建设需求分析
1、人员、机构、办公用房的需求；
2、标准化建设规定设备的需求；
3、重点污染源自动监控能力和12369受理中心建设的需求；
3、更换淘汰车辆、办公设备、取证设备等的需求；
4、为适应环境执法工作发展配备标准化建设之外的新执法设备的需求；
5、其它加强环境执法能力建设的需求。
六、结论
1、概述“十一五”期间环境执法能力建设的总体情况、取得成效和存在问题；
2、提出“十二五”期间环境执法能力建设的工作思路和工作措施；
3、对编制“十一五”期间全国环境执法能力建设评估报告和开展“十二五”环境执法能力建设的意见与建议。
备注：
1、省级环保部门按照此提纲对本辖区内各级环境执法机构执法能力建设情况进行综合评估，编写自查报告。其它各级环保部门参照此提纲对本级和本辖区内的环境执法能力建设情况进行评估；
2、每省级环保部门的自评报告应当观点鲜明、数据翔实、事例典型。
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