党外干部成长规律及培养选拔任用教育问题研究_年轻干部成长规律

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党外干部成长规律及培养选拔任用教育问题研究——盂县政协委员杨志英

2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中就明确规定，“民主党派和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。县以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务”。“符合条件的可以担任正职”，同时还提出了“国务院有关部委领导班子中要注意选配民主党派成员和无党派人士”，“各级法院、检察院要逐步选配符合条件的民主党派成员和无党派人士担任领导职务”。作为执政党，中国共产党历来重视与党外干部的合作以及对党外干部的培养使用。而进入新世纪、新阶段，随着我国社会的深刻转型、社会分层的加快、新社会阶层的出现和发展，以及经济全球化、信息化，国际竞争的激烈，使得党外干部的培养选拔工作更具有空前重要的战略意义。

首先，培养选拔党外干部，具有凝聚力量，广纳群贤，集中智慧，占据经济社会发展和文明进步“制高点”，为中国特色社会主义的可持续发展提供人才保证的战略意义。“国以才立、政以才治、业以才兴”。当今，在国际国内的激烈竞争中，优秀人才成为第一位的战略资源，人才竞争成为各国综合国力竞争的一个聚焦点。作为执政的共产党，党内确实聚集了不少人才，但是，共产党员在整个社会成员中毕竟是少数，在中共以外的广大社会成员中，特别是各民主党派、无党派人士以及迅速成长的新经济组织、新社会阶层中存在着大量的各方面的人才，大力培养选拔党外干部，把各方面的优秀人才吸引到国家政权中来，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，对于提高党的执政能力和我国在国

际上的竞争力，实现中国的和平崛起具有十分重要的战略意义。

其次，培养选拔党外干部是坚持中国特色政治发展道路，建设社会主义政治文明，推进社会主义民主政治可持续发展的长远之计。坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度是走中国特色政治发展道路的重要内容，要使这一基本政治制度长期坚持并不断完善，不仅要提高中共的执政能力，而且要大力提高各民主党派和无党派人士的参政议政能力，大力培养和选拔党外干部参加国家政权，拓宽民主党派和无党派人士参政议政的渠道，是坚持多党合作和政治协商制度的战略考虑，也是加强民主政治建设，推进科学决策、民主决策的迫切需要和长远之计。

同时，大力培养和选拔党外干部是构建社会主义和谐社会的战略要求。构建社会主义和谐社会是个系统工程，要做多方面的工作。其中，从发挥统一战线在协调处理我国重大社会政治关系中的优势和作用，为构建社会主义和谐社会作出更大贡献的角度看，胡锦涛同志特别强调了要协调处理好“五大关系”，即：政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。而在促进这“五大关系”的和谐中，都离不开加强党外代表人士队伍建设。努力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、同中国共产党亲密合作的党外干部队伍，是统一战线工作可持续发展的基础工作，也是协调“五大关系”，构建和谐社会的战略需要。十六大以来，党中央从战略高度进一步加强了党外干部的培养选拔工作，在《制度建设意见》中明确规定了“要把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划，统筹考虑。拓宽选拔渠道，优化党外干部队伍结构，通过学习培训和实践锻炼，不断提高党外干部的整体素质。根据工作需要，各级后备干部队伍中应有适当数量的党外干部。要改革

和完善选拔任用方式逐步形成有利于优秀党外干部脱颖而出的机制。”“拓宽党外干部的选配领域。除做好人大、政府、政协及司法机关党外干部的选配工作外，高等院校领导班子中一般应有民主党派成员和无党派成员担任领导职务；注意在人民团体、科研院所和国有企业领导班子中配备民主党派成员和无党派人士担任领导职务”。强调了要“照顾民主党派和无党派人士的政治利益和物质利益，做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上关心照顾。”中央统战部下发了《关于进一步做好党外代表人物队伍建设工作的意见》，建立了党外后备干部人才库。党外干部培养选拔任用工作进一步规范化、程序化。全国各级人大代表中，有党外人士17万名，各级政协委员中，有党外人士33万名；中央国家机关各部门有党外领导干部19名，党委书记、校长列入中央管理的高等学校有3位党外干部任校长。全国担任县处以上领导职务的党外人士有3.2万人。党外干部的培养选拔工作取得了很大进展，但国内外形势的迅速发展，对上述工作提出了新的更高的要求。为进一步推进党外干部的培养选拔工作，需要进一步创新培养选拔党外干部的思想观念，解决部分干部中存在的识才眼界不宽、择才方式不多的问题。要进一步明确党外各类人才的培养目标和评价体系，促进党外各类人才的协调发展。如有的同志指出，经济界提出要加速培养四种人才：具有全球眼光的国际化管理人才；熟知世界市场的贸易人才；掌握新技术的创新人才；通晓世贸规则的经营人才。无党派知识分子中也要着力培养四种人才：专业上的旗帜性人物；有代表性、有较强参政议政能力的社会活动家；具有现代观念和现代知识结构的经济管理和行政管理人才；政治素质好、知识丰富的社会科学家。要完善和创新培养选拔党外干部的工作机制，一方面使党外人士工作与党的干部人事制度相衔接、相协调，另一方面，我们对民主党派和高校、科研院所和国有大中型企业等原体制内

无党派人士的选拔培养有一套相对成熟的办法，而这些办法运用到新经济组织、新社会阶层人士和自主创新的归国留学人员中又有一定的局限性，因此要探索培养各类党外干部的工作机制。要深化对新一代党外代表人士成长规律的研究，拓宽培训渠道。完善和创新党外人士工作手段，通过网络等各种现代化信息手段，搭建各种联系和培养党外干部的工作平台。特别是党外干部在政府中“担任正职”的进展还不够大，需要加大工作力度，从多方面加以推进。