和谐矿区建设_和谐矿区建设工作职责

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内蒙古XX能源和谐矿区构建规划

内蒙古XX能源有限责任公司是一家以煤炭生产、销售为主业，以生态建设与开发等业务为互补的拥有巨大发展潜力的现代化企业。公司拥有专业的经营管理团队和多年从事煤炭企业经营管理的丰富经验。从2009年公司正式运营以来，在市、旗两级政府的大力扶持引导下，公司业绩取得了突飞猛进般的发展。目前我公司煤炭产量年均增长140%；产值年均增长148%；上缴税费年均增长201%；2011年度实现销售收入约 亿元，上缴税费约 亿元，在促进地方经济发展、维护社会稳定等方面均做出了突出贡献。

作为一家有责任心的企业，XX能源在迅速发展壮大的同时，从创业之初便坚持“绿色、环保、低碳”的发展模式，一直以“节约能源、保护环境、尊重自然、维持生态”为己任，服从社会利益，坚持科学发展。在企业不断壮大的同时，不忘回报社会，主动承担社会责任。XX能源以各级政府及相关部门的支持作为推动矿区建设和谐发展的基础，把关注民生作为构建矿群关系的重要手段，在建设和谐矿区工作方面进行了积极的探索和实践。我们致力于将公司打造成经济发展稳定、矿群关系和谐、职工群众安康的社会和谐型企业，并在该领域成为引领达拉特旗煤炭企业的风向标。

一、建设和谐矿区工作规划

（一）坚持以安全生产为重点，为和谐矿区建设提供保证安全生产是煤矿的头等大事，也是矿区和谐的重要标志，建设和谐煤矿首先要保证安全生产。基于这一认识，XX能源在建设和谐矿区过程中，始终把安全生产放在重中之重的位臵，坚持以安全文化建设为突破口，先后出台一系列配套措施和制度大力开展安全质量标准化活动，不断巩固和发展安全质量标准化成果。

我公司在今后将继续加大安全管理投入，提高安全生产精细化管理水平，并积极探索和实践安全教育的新方法、新途径，使各种形式的安全教育活动长流水、不断线，继续维持优良安全的生产环境，使企业始终处于良好的安全运行状态。通过努力，真正把矿区建设成为每一个劳动者的生命安全和身体健康都得到切实保障的矿区。

（二）狠抓第一要务，坚持以经济效益为中心，为和谐矿区建设奠定基础

科学发展观是以经济建设为中心的发展观，只有不断解放和发展生产力，才能为社会的全面进步和人的全面发展提供物质基础。在建设和谐矿区的具体实践中我们感觉到，作为煤炭企业要实现全面、协调和可持续发展，必须坚持以提高经济效益为中心，以高度的历史责任感和紧迫感，抓住机遇，加快发展。惟其如此，才能为建设和谐矿区奠定物质基础。

作为一个较为年轻的煤炭企业，XX能源注重安全与生产、质量与效益、当前与长远的关系，确立了“安全生产、和谐发展”的发展思路，明确了“打造能源领域新品牌”的发展目标。通过近几年来的努力，从2008年的一个煤矿发展成为目前拥有四个煤矿、一个火区治理项目并下设了横跨煤炭生产销售、生态开发建设、矿山工程与房屋建设工程以及房地产开发的数个关联子公司的集团化企业，XX能源将力争发展成为鄂尔多斯东胜煤田北部矿区的领跑企业。

（三）坚持以人为本，注重矿群关系，为和谐煤矿建设催生动力 内蒙古XX能源有限责任公司将根据矿区占地范围内地区特点、人口数量及人口结构成立“XX矿群基金会”，基金专用于XX矿区范围内矿群关系建设，由XX能源全额出资，乡政府、村委会、XX能源、农牧民代表四方联合组成理事会，负责基金会事务决策及资金监管。基金主要组成部分：

1、养老基金

据最新数据统计，达拉特旗有近34万人口，其中老年人46700多人，占总人口11%（全国老龄化平均比例为10%），达旗已进入老龄化社会，养老问题形势严峻。此项基金的设立一方面可以作为符合条件享受政府养老保险的农牧民收入的有效补充（《鄂尔多斯市农牧民养老保险暂行办法》），另一方面也可以解决部分贫困农牧民无力一次性缴纳养老保险金这一实际困难，有效缓解贫困家庭负担。

针对伤残农牧民、一户多残、老残一体的特殊农牧民家庭的养老问题，除政府部门相关规定补贴外，“XX矿群基金”以残疾人就业难、收入低的实际困难为出发点，尤其对一户多残、老残一体的特殊农牧民家庭视情况进行不同额度的养老补贴。使其从适配型基本辅助器具、残疾人家庭环境无障碍建设和改造、日间照料、护理和居家服务等方面得到改善。

2、医疗基金

“XX矿群基金”以《达拉特旗新型农村牧区合作医疗实施方案》精神为指导思想，配合农村医疗合作办、旗民政部门，向矿区范围内农牧民提供重大疾病资金支持与保障。防止农牧民因病致贫、因病返贫；增加补助，提高农牧民家庭生活健康水平，促进矿群关系和谐和稳定。

3、就业基金

结合我旗实际，在劳动部、人事部、乡政府等相关部门支持配合下根据产业发展需求和各用工企业的专业技术需要，本着就近、实用和低费用的原则，确定培训单位和培训内容。自愿参加职业技能培训的农牧民，由“XX矿群基金”补贴培训费用，并将培训与扩大劳务输出相结合，积极联系用工单位，开拓就业市场，指导农牧民就业与再就业。

4、助学基金

为帮助解决矿区内贫困农牧民家庭子女上学难、学成就业难的问题，特设立助学基金。一方面，为困难家庭适龄教育子女提供教育资金支持，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的德、智、体、美、劳全面发展的社会人才。另一方面，在旗教育部门支持协调下，与周边各大专院校、技术学校建立长期委培合作关系，选择企业对口专业（企业管理、财务管理、矿山机电、机电维修等）定向培养XX各类型专业人才，期满毕业合格后由XX正式录用。此项基金的设立并不是单纯的捐赠式的慈善行为，而是对增强地区自我“造血”功能、提高地区教育水平、群众文化素质及解决地区就业等方面具有深远意义。

5、矿区商业环境规划基金

XX为构建和谐矿群关系，共同营造和谐矿区商业环境，结合矿区实际情况，鼓励并资助农牧民独立创业，“XX矿群基金”将对创业有困难的农牧民施行帮扶，提供前期启动资金支持，力争使其早日脱贫致富。矿区商业环境规划具体为以下两大方面：

（1）矿区餐饮服务建设

在矿区范围内开设餐饮服务类场所，一方面可提高矿区农牧民收入、增加矿区农牧民就业渠道；另一方面可以满足矿区工作人员生产生活需要，丰富矿区职工就餐多样性，增加矿区职工与当地群众接触机会，有利于构建和谐矿群关系，营造良好矿群氛围。

（2）矿区机械维修建设

开设以煤矿车辆、机械设备维修为主营业务的专业维修站点，XX能源及其下属施工队可成为其稳定的客户群。农牧民增收创利的同时也利于地区技术型人才储备。

同时，XX能源还将想方设法为群众提供增收致富的渠道，如XX旗下工程公司将以入股方式吸纳村民自有机械、组织村民通过参股煤矿以及创造就业条件吸纳当地劳动力等方式，进一步缓解当地就业压力，增加村民收入。在事业发展的同时，XX将力求让村民得到实惠，实现“群众拥护企业发展，企业赚钱回报百姓，你中有我，我中有你”的互惠互利良性发展的矿群关系。

（四）创新转型，绿色环保，建设环境友好型矿区

1、XX能源旗下鄂尔多斯市XX生态开发有限责任公司于2011年初开始在杭锦旗呼和木都陆续开发建设19.5万亩沙地碳汇林，这是一项可实现生态效益、社会效益及经济效益共同繁荣的盛举，目前已经投资达3000万元，准备在“十二五”期间继续加大投资力度。该项目将不仅使我公司在社会公益事业领域走在全市乃至全自治区煤炭行业的前沿，而且对全市经济可持续发展具有积极意义，同时也将为实现我国政府向国际社会承诺的到2020年单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%，做出巨大的贡献。XX能源始终坚持创新转型、绿色环保、低碳节约、回报家乡，在做强做大煤炭主业的同时，将积极发展生态环境建设、尽力种植“节能减碳”树、全力营造减碳林，为鄂尔多斯的环境保护、生态建设做出应有的贡献。

2、设立矿区环境治理基金

XX能源本着“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，对矿区环境治理工作常抓不懈，力求及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态，切实维护矿区群众的合法权益。由于露天煤矿开采引发的环境问题严重，直接关系到矿区周边居民建筑的安全，所以XX对矿区环境治理异常重视，并一直致力于改善矿区环境和减少对周围居民生产生活的影响。XX环境治理基金重点应用于以下几个方面：

（1）粉尘飞扬及自燃

必要地点增设防风抑尘网，排土场用沙柳等作物固定水土，缓解水土流失。提高洒水车工作频率，增加洒水量以控制空气粉尘含量，及时切断采煤场及煤矸石自燃火源，保证煤矿及周边地区生产生活安全和减少空气污染。

（2）地层表面破坏和地面沉降

采煤场在采挖结束后及时复垦回填，并种植绿化作物保持水土、绿化环境，改善矿区生态，为土地的再利用打下良好基础。同时必要时使用机械将排土场夯实，避免排土场松散覆盖引发的地面沉降。

（3）“三废”污染

主要针对矿区生产生活产生的废水、废气及固体废弃物进行严格控制，指定位臵排放废水、废弃物，采用净化措施控制煤矿生产产生的废气，减少“三废”对矿区及周边环境的破坏，建设环境友好型新矿区。

（4）噪音污染

煤矿生产过程中产生巨大噪音，给矿区职工和周边居民生产生活带来严重影响，为减少噪音污染，煤矿会尽量调整爆破时间及特殊设备工作时间，降低对居民身心健康的影响，为群众营造良好的生活环境。

3、切实加强复垦绿化力度

XX能源通过近几年来的不断努力，目前公司所有矿区复垦绿化工作已初有成效。在接下来的工作当中，我们会再接再厉。公司将成立单独部门负责此项工作，从土地复垦方案入手，结合实际情况，在施工中加强工程管理，保证林木成活率，以充分发挥生态效益、社会效益和经济效益，实现可持续发展

二、建设和谐矿区工作的思路

（一）建设和谐矿区，必须正确理解和把握其丰富的内涵。和谐矿区，不仅仅限于社会治安综合治理或安全生产方面，而是涵盖了政治、经济、文化、生活等方方面面。因此，应该把建设和谐矿区的总体目标定位在促进企业经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、人际关系更加和谐、职工群众生活更加安康上，把建设和谐矿区的主要任务放在大力开展创建和谐矿井、和谐区队、和谐班组等多种形式的活动上，经过若干年的努力，使全矿区达到创建标准和目标，确保政治安稳、矿区安定、安全生产、职工安康。要站在讲政治、讲稳定、讲大局的高度，充分认识建设和谐矿区的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到公司决策部署上来，通过调整发展思路、发展模式、发展战略，大力推进结构调整，努力实现矿区的全面、协调、可持续发展。

（二）建设和谐矿区，必须坚持以人为本，实现兴矿富民。对于我公司来说，当前和今后一个时期的主要任务就是抓好坚定完成各项目标的决心不变，保持狠抓落实的工作干劲不松，通过方方面面的努力，推动各项工作再上新台阶、再创新水平，加快兴矿富民步伐，我们相信，只要坚定信心、振奋精神、勇往直前，在国家部委和地方人民政府的支持下，借这次自治区开展和谐矿区建设试点工作的契机，牢固树立和认真落实科学发展观，主动适应不断发展变化的市场形势，按照公司的总体要求创造性地开展工作，建设和谐矿区的目标就一定能实现。

（三）充满活力是构建和谐矿区的必然要求，推进改革创新是激发和谐社会活力的重要途径。当前，在完善市场经济体制的新形势下，煤炭企业多年来所积累的一些深层次矛盾还没有从根本上得到解决。产权结构不合理，公司法人治理结构不规范，内部激励与约束机制不健全都影响甚至阻碍了可持续发展。煤炭企业必须推进体制和机制创新，不断克服和消除阻碍发展的桎梏与障碍，要通过深化改革，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞争相迸发，使矿区充满生机和活力。

（四）稳定有序是和谐矿区的重要标志。在工业反哺农业和建设社会主义新农村的新形势下，对资源和财富进行调节分配，促进村企共同发展，建立健全兼顾效率公平原则的分配机制，在协调多方利益、使矿区各方面都能享受企业发展成果而彼此和谐相处，从而激发矿区各方面的积极性和创造力，确保矿区秩序稳定。

今后，内蒙古XX能源有限责任公司在迅速发展壮大的同时，将真正做到“护我环境、惜我资源、利我地方、惠我群众”，企业要通过联创、联盈、联办、联防、联管的方式，搭建信息互通、实事互办、大事互商、难事互助的平台，不断提升核心竞争力，谱写建设和谐矿区的新篇章！