解决损害群众利益突出问题的几点思考_损害群众利益突出问题

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解决损害群众利益突出问题的几点思考

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出：“构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果”。这一论断明白无误的告诉我们，在切实抓好发展这个党执政兴国第一要务的同时，要正确处理好改革、发展和稳定的关系，说到底就是如何代表最广大人民群众根本利益的问题。笔者就当前在改革攻坚过程中如何解决损害群众利益的突出问题作了如下几点思考。

一、把握国家宏观调控政策，正确处理整体利益和局部利益的关系，在全面、协调、可持续发展中为保持社会稳定找到一个“平衡点”

改革开放三十多年来，我国政治、经济、社会全面进步，广大人民群众在享受物质文明和精神文明成果的同时，由于区域性经济发展的不平衡以及上层建筑领域呈现出的差异，各种社会矛盾纷乱繁杂，其中表现得最突出的是收入分配不公、贫富差距拉大和就业难的问题。因此，引发出许多影响改革和发展的不稳定因素，有些问题还相当突出，严重制约社会发展的进程。不言而喻，解决社会矛盾最根本的手段是要靠发展，这就有一个确立什么样的发展观问题。一个地方的发展思路和目标一旦定位不准，造成的失误对老百姓利益的损害是难以估量的。党中央在总结我国改革开放三十多年经验教训的基础上，针对全球金融危机对我国改革发展的影响，结合我国实际，出台了一系列宏观调控经济和社会发展的政策和措施，其中对“三农”问题、社会弱势群体问题、劳动就业问题以及社会保障问题等的关注程度就充分显示了全面、协调、可持续的科学发展观。当前，一些地方在制定和组织实施经济和社会发展战略时，往往忽略了人的因素，存在以下几个严重损害群众利益的突出表现：

（1）急功近利。一些地方不顾当地经济结构的现实基础状况，在城市化发展的进程中，不顾环境的影响和资源的承载能力，脱离中央的宏观产业调控，以行政行为代替市场行为，产业结构调整严重超前，国家大量资金投向比重失调，致使群众应当享受的实惠得不到保证。如基础教育、医疗卫生和社会保障的投入严重不足，造成贫富差距拉大。

（2）大搞“圈地运动”。一些地方在群众利益得不到确保的情况下，各自为阵，不顾客观实际地盲目扩大城市化建设规模和搞所谓的“工业园区”，在征地拆迁中违法违规，严重侵害群众利益，造成许多土地开而不发和储而不用。

（3）好大喜功。不顾客观实际，大搞“形象工程”、“面子工程”和“政绩工程”，背离了民心所向，增加群众负担。

（4）不顾中央的三令五申，一些行业和部门自行出台收费和罚款政策，增加群众负担。一些地方和行业利用自身获得的行政性收费和处罚权，扩大收费范围和增加罚款频率，造成群众怨声载道。

（5）政府效率低下，政务环境不佳，公开透明、依法行政的意识不强，水平不高，严重损害群众利益的不正之风在一些地方和行业中还表现得相当突出。

（6）地方保护主义严重，一些地方假冒伪劣时有盛行，危及群众的身心健康。

（7）不重视社会治安的综合治理，一些地方黑恶势力盛行，人民群众没有一个安居乐业的环境。

以上问题的存在既暴露出了体制、机制和法制上的不健全，也对在新的形势下把握好科学的发展观提出了新的课题。群众利益无小事，解决以上问题的“平衡点”在哪里。笔者认为，首先，一个地方在制定经济和社会发展战略的决策当中，要有一个切实可行的决策失误约束和追究机制，确保中央宏观调控政策的政令畅通无阻，这种约束机制要上下配合，对发展规划是否具备“按照统筹城乡发展、统筹国内发展和对外开放的要求”实行强有力的事前监督，切不可等到矛盾激化后再来处理；其次，要切实纠正当前对领导干部政绩考核中存在的误区，坚持用速度、结构、质量、效率的统一观来对待干部的政绩问题，对领导干部的提拔任用要真正体现人民群众的意愿和要求；再次，随着我国经济体制改革的进一步深化，与之相适应的政治体制改革要及时跟进，特别是对于一些政出多门、上有政策、下有对策、不依法行政等影响发展环境的深层次问题，要下大力气坚决根治。总之，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，检讨、修正领导干部的政绩观，减少和避免决策失误，就是维护群众利益、保持社会稳定的最有效的“平衡点”。

二、牢固树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的为政之道，在执法、管理和服务中与人民群众架起一道“连心桥”

依法治国是我国全面建设小康社会的政治保证和基本方略，从某种程度上说，依法治国要成为全体人民的自觉行动，就要看政府在执法、管理和服务当中的水平如何。不可否认，我国的改革开放是从过去闭关锁国的计划经济模式中走出来的，直到现在，官员的执政理念还存在很多计划经济时代的痕迹，如崇尚更多的审批权，使其执法、管理和服务与其部门利益挂钩，造成在为民办事当中掺杂进了为我办事的内在追求，因此，政出多门，程序繁杂，效率低下成了剪不断、理还乱的痼疾。再如，国家公务员队伍至今仍缺乏竞争机制，特权思想严重，“四难、三乱、中梗阻”现象仅靠一些管理制度难以根治。可见，提升政务质量，改善政务环境既要从法制着手，更要解决人的问题，也是我国当前和今后法治建设的一项重要任务。笔者认为，有必要从以下几个方面去解决：

（1）依法治政。首要的是加大行政审批制度改革力度。当前，除了强化对已公布实施的《行政许可法》执行情况的监督外，要进一步清理各种审批事项，并逐步取消行政事业性收费，完全切断部门对行政事业经费的依赖。同时，还要集中整合联合审批事项，简化办事手续，尽可能做到“一门办理、一次办结”。

（2）依法治人。要充公运用《国家公务员法》，引入更多操作性强的激励竞争手断，使其考核、任免、奖惩等措施真正落到实处。要真正形成干部能上能下、能出能进的流动机制，激发干部的活力和创新精神。

（3）依法监督。坚持以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为检验政府依法行政水平的试金石，以法规的形式，确立民主评议政风制度，把政务摊在“阳光”下，接受社会的评价和监督。

（4）依法管理。正确处理好执法、管理和服务的关系，按照市场经济的要求，为市场提供更多的服务，坚决反对垄断竞争，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，建立健全社会信用体系。

国家政权机关的本质是代表广大人民行使执法、管理和服务的专门机构，国家公务员的行为代表的不是一个个体而是一个国家或政府的形式。因此，在公务员当中牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想不是一句简单的口号，而是行动的指南，解决了依法行政和优质高效服务的问题，党和政府就在群众当中真正架起了一座“连心桥”。

三、坚持以“为民、务实、清廉”的标准去审视党和政府的执政能力，在复杂、多变的政治和经济环境中把握好前进的“航向标”

当今世界，变化太快。世界多极化、全国经济一体化势不可档，和平与发展为两大主题，竞争是当今世界最基本的规则。在复杂多变的政治和经济环境中，党和政府的执政能力面临着各种考验，其最大的考验还是来自自身的肌体是否健康。为政清廉是维护群众利益的基本要求。全面建设小康社会需要的是广大人民群众的积极参与，如果一个地方的官员腐败，不正之风盛行，损害群众利益的现象不断发生，那么，这个地方的稳定就无从谈起，对经济建设和社会进步带来的负面影响必然也是巨大的。因此，笔者认为，各级政府要从以下几个方面去树立“为民、务实、清廉”的良好形象。一是大兴调查研究之风，把决策的透明度放到基层，增强政府的亲和力；二是切实为民办实事和办好事，让老百姓真正体会到党和政府的温暖，增强融洽力；三是提倡艰苦奋斗的作风，不搞特殊化，与民同甘共苦，增强向心力；四是做好社会矛盾的化解工作，不上交矛盾，更不能座视不管，增强信心力；五是坚持实事求是的工作作风，不弄虚作假，不虚报浮夸，增强吸引力；六是坚决损害群众利益的不正之风，以纠风的实际成果取信于民，增强号召力；七是严格执行廉政纪律，时刻保持政府清政廉洁的良好形象，增强感召力；八是抓好社会治安综合治理，为老百姓创造一个安居乐业的环境，增强奋斗力。

立党为公，执政为民。在历史和现实之间，中国共产党都能够做出正确的选择，“三个代表”重要思想在现实和未来的实践中也必将证明其具有强大的生命力，不管今后前进的道路上有多少困难，但改革开放二十多年所积累的经验已告诉我们，中国共产党的成熟是历史的必然，也是全中国人民全面建设小康社会的信心所在，坚持“三个代表”重要思想，在人民群众中永葆“为民、务实、清廉”的形象，就是我们今后应对各种困难的“航向标”。