关于进一步加强新一代党外代表人士队伍建设的思考_党外代表人士队伍建设
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关于进一步加强新一代党外代表人士队伍建设的思考
页面功能：【字体大小：大 中 小】 【打印】 【关闭】 2007-4-28
中共张家界市委常委 市委统战部长王莉莉
统战工作的对象，很大一块是党外代表性人士，主要是通过做他们的工作，团结他们和他们所联系的广大党外群众。培养、选拔同我们党亲密合作、有声望的党外代表人士，一直以来是我党干部队伍建设的有机组成部分，也是党的统一战线工作的重要内容。面对改革过程中经济体制变革、所有制结构调整、民主政治建设推进和利益关系变化等带来的新情况、新问题，培养一大批跨世纪的党外代表人士，建立一支适应形势发展需要的党外代表人士队伍，已经成为一项刻不容缓的具有重大战略意义的历史性任务。
一、新一代党外代表人士的基本特点
新一代党外代表人士年富力强，基本上是我党满意、老一辈党外领导人放心、所联系群众信任的优秀人才。他们肩负着带领所联系的一部分群众，同我们党一道为国家的富强、繁荣、统一而努力奋斗的重任。与老一辈代表人士相比，他们身上具有一些鲜明的时代特征。
（一）思想敏锐、富有开拓进取精神，但合作共事的积极性主动性不强。改革开放20多年来，民主气氛空前浓厚，党外代表人士不仅有较多的机会接触外来的新思想、新观念，而且能在越来越公平、合理的社会环境中互相竞争、人尽其才。因而他们的思维比较活跃，不乏敏锐的分析判断新事物的能力和开拓创新的精神，工作热情高涨；同时具有盼望国富民强的社会责任感，更保持着对新事物孜孜不倦的探索追求。不过，也应看到近年来成长起来的一些党外代表性人物由于缺乏与我们党长期合作共事的经验，没有经历过重大政治斗争的考验，对于统一战线和合作共事的优良传统理解得不够深、不够透，在当前改革开放的复杂环境中，容易受到各种错误观点和思潮的影响，产生认识上的偏差。
（二）文化程度和专业水平较高，但政治素质和组织协调能力有待提高。就党外干部整体而言，具有中高级职称和大专文化程度以上的人员较多，有许多是有专长的专业人才，比如中高级学校的教师、企业的高级管理者和高级工程师、医院的副主任以上医师等等，充分显示了“人才库、智囊团”的优势。但是长期的业务工作和专业研究，使他们与老一辈相比，政治素质显弱。他们能保证自己坚定不移跟党走，坚决拥护党的方针政策，为建设中国特色的社会主义努力奋斗，但在面对各种复杂的新情况、新问题时，如何引导周围所联系的群众，缺少更多的方法和积极主动性。他们可以认真钻研课题或扎根企业，但对解决内部矛盾和开展思想政治教育工作不够有力，容易减弱组织中的凝聚力和向心力。
（三）业绩突出的同时，参政议政和社会活动能力稍显不足。党外代表人士基本上是各个单位德才兼备的优秀人才，对本职工作兢兢业业，他们中的许多人获得过国家、省、市的各种奖励、表彰，在工作岗位上作出过较为突出的业绩。但是，他们在担负业务重担的同时，往往容易束缚于业务圈子之中，对自己承担的参政议政、传达社情民意的责任有所放松，主动接触社会不够。
（四）政治上的要求更加强烈，但功利性倾向有所抬头。新一代党外代表人士普遍拥护和肯定党的多党合作和政治协商制度，希望通过继续改革不断完善这一制度。他们当中对当选人大代表、政协委员，参与人大、政协的工作表现比过去更为积极。但是，有一部分党外代表人士，尤其是一部分非公制经济代表人士热衷政治安排的目的带有功利性，考虑个人地位、个人利益的因素偏多；有些党外代表人士要求加入中共也是抱着追求个人政治地位和利益的目的，甚至有的存在为自已披上政治外衣容易办事、容易升职的想法，这就使得政治安排工作偏离了正确的方向和原有的初衷，影响了实施效果。
（五）代表性更为广泛，但“旗帜性”人物相对缺乏。党外代表人士的代表性更加广泛主要表现
在：一是新时期统战工作的对象比过去增多。由于非公有制经济的迅速发展，所涉及的领域和行业不断拓宽，资金积累加速，此外，与我国交往日益增多的“三胞”代表及其二、三代和定居国外的新华侨也成为统战工作的重要对象。因此，党外代表人士涉及的社会层面越来越广。二是党外代表人士的接触面更加广泛，在群众中的影响力也随之扩大。但是，在代表性更为广泛的同时，业务上有所成就、政治上日趋成熟的“旗帜性”人物并不多。可以说新一代的党外代表人士还没有大批成长起来，青黄不接的情况更加突出，甚至有出现断层的危机。
二、新形势对党外代表人士工作提出了新要求
21世纪是实现民族全面振兴、祖国完全统一的世纪，也是统一战线大有希望、大有作为的世纪。面对国际形势的风云变幻和国内建设的改革攻坚，新的形势要求党外代表人物有丰富的政治智慧，能抵御各种风浪的考验和西方思潮的侵蚀；有较强的实践才干，能够同党长期合作，具有较强的参政议政能力和一定的科学决策水平、组织领导能力，能尽快地完成角色的转换。
（一）要把党外代表人士思想建设放在突出位置。
党外代表人士与我党一样面临着建设中国特色的社会主义事业和全面建设小康社会的共同历史任务，同样承担着历史赋予的使命。面对新形势新要求，应努力使党外代表人士具有较高的政治把握能力，自觉坚持邓小平理论为指导，坚决维护党的领导，坚持党的基本路线和方针政策；善于从政治上认识和处理问题，能够在错综复杂的矛盾和风浪面前明辨是非，保持政治上的清醒和坚定。党外代表人士自身思想建设要着重于理想信念教育，着重于多党合作、风雨同舟的优良传统教育，着重于对党的方针政策的理解，不断提高自身的政治鉴别力和敏锐性。因此，要把加强党外代表人士自身思想建设放到突出位置，使之成为新形势下各项任务的首要环节。
（二）要努力提高党外代表人调查研究能力和参政议政水平。
党外代表人士作为统战工作的对象，不再仅仅具有原先意义上业务骨干、管理干部、爱国人士、非公有制经济人士等单纯的社会角色，他们还要作为某一层面社会群体的代表参与国家公共事务管理。尤其是民主党派代表人士作为参政党一员，民主监督、政治协商、参政议政的职能要求更高。在改革开放和社会主义市场经济建立过程中，更需要大批党外代表人士大胆建言献策，提出有针对性的、科学的、有利于国家改革发展的好建议。因此，党外代表人士在钻研业务、专心本职工作的同时，应该具备较强的调查研究能力，深入进行社会实践，密切联系所联系群众，熟练掌握政治协商、民主监督、参政议政的内容和程序，不断提高个人的政治素养。
（三）要培养锻炼党外代表人士的组织领导和社会活动能力。
党外代表人士中的大多数要担任各级、各单位的领导或部门负责人，成为各项工作的组织者，许多人还将成为新一代政治家和社会活动家。他们在许多方面确实学有专长，但组织领导能力、政治和社会活动经验尚需积累和提高。为了能更好适应新的角色的要求，影响并团结各自所联系的这部分群众积极投身国家政治、经济、文化等各项事业的建设，应有计划、有步骤的加强对党外代表人培养和锻炼，使他们尽快提高组织领导水平，增强政治和社会活动能力。
（四）要引导党外代表人士发扬优良传统，搞好合作共事。
在共产党领导下进行合作共事，是党外代表人士发挥作用、作出贡献的基本形式，也是老一辈代表人士的优良传统。要引导党外代表人士把握好社会经济结构的新变化，在坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度的过程中，即使自己成为所联系群体寻求参与公众事务的舞台，又能够把不断涌现的群体要求反映出来，并纳入国家政治生活的正常轨道上去，从而有效地进行监督，做党的诤友、挚友，全面提高合作共事能力。
三、进一步加强党外代表人士队伍建设的基本措施
加强党外干部队伍建设，培养面向新世纪的高素质的党外代表人士，是新时期统战工作的一项战略性任务，我们认为，必须重视和注意以下几个方面：
（一）从教育培养抓起，着力提高党外人士整体素质。
党外人士中存在的思想薄弱环节主要有两个方面。一是对统一战线理论、方针、政策和合作共事的历史传统认识不深；二是存在只想当配角的思想，参与意识不强。针对这些思想特征，对他们的培养教育可以通过以下途径有的放矢地进行。
1、狠抓基础理论和新知识培训。充分发挥社会主义学院的培训基地作用，对他们进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及统一战线理论的系统培训；通过举办各类专题报告会、座谈会，帮助他们正确分析形势，向他们宣传党的特别是统一战线的方针政策；积极发挥老一辈党外代表人士“传、帮、带”的作用，教育、感召新一代党外代表人士把优良传统发扬光大。
2、多为党外干部提供参与社会活动、知情出力的机会。要使新一代党外代表人士顺利完成政治交接，培养一批“旗帜性”人物从学者型或企业家成长为政治家，除了加强政治理论学习外，必须要给予他们政治实践的机会。
3、广交、深交党外朋友是做好党外代表人士思想工作的一个基本方法。古人云：“唯有深交才能言重”。与党外人士交朋友，有利于创造宽松和谐的氛围，使党的方针政策如春雨润物般深入人心。
几年来，我们按照缺什么补什么和全面培养提高的原则，有针对、有计划地对党外人士进行了多种形式的学习教育活动。今年来，我们先后在市社会主义学院举办了一期民主党派骨干成员培训班，非公有制经济代表人士培训班及副科级以上党外干部培训班，有效地提高了他们的综合素质。同时，我们准备在5年内，对全市副科以上党外干部和后备干部人选普遍轮训一次。
（二）加强制度建设，完善党外代表人士健康成长的机制。
结合新形势的要求和党外代表人士的特点，加强制度建设，是完善党外代表人士队伍建设的保证。要着力抓好三个方面的制度化。一是思想教育制度化。对党外代表人士思想政治上的引导、帮助和工作、生活上的关心、支持也要通过有效机制来加强。我们建立的对口联系制度、交友谈心制度已经逐步走向成熟。二是培养、选拔、任用要制度化。今年上半年，我部与组织部一起制定了《2004年——2008年党外干部培养规划》，将党外干部的培养、选拔纳入了干部工作的总体目标。在加大培训力度、强化岗位锻炼、党外后备干部队伍建设、党外干部队伍的稳定和加强党外人士自身建设等方面作出了具体的规定。三是干部管理要制度化。我市在制定的《规划》里，专门对统战部门和组织部门的工作职责作了明确划分，突出了统战部在党外干部管理工作中的职能。在党外干部履行职责情况考察、年度考核、群众评议等制度建设上，统战部应与组织部更好地互相支持、密切配合。
（三）要为党外代表人士的成长创造良好宽松的环境。
党外人士走上领导岗位后，要能够充分发挥才干，尽快在政治上成熟起来，就必须要为他们创造和谐、宽松和有利于成长的环境。一直以来，我们都比较重视与党外人士的真诚合作：一是各级党委给予他们充分信任，让他们有职、有权、有责、有为。党外领导干部因工作需要可列席党委（党组）有关会议。视其所长，发挥他们的优势；给他们创造业绩的机会，为他们铺设台阶；放手使用，大胆让他们施展才能；热情支持、鼓励他们树立自信心，遇到困难勇于克服。二是帮助党外代表人士解除后顾之忧，在生活待遇方面与党内领导干部一视同仁，对他们的生活主动关心，让他们充分感受到党组织的温暖。三是要加强党外后备干部队伍建设，要不断提高党外干部指导大局、把握大事的能力和本领，各级党委要高度重视党外后备干部队伍建设，定期对后备干部进行培养和考察，建立后备干部人才库。
（四）党委要统一思想，对党外后备干部的培养要给予重视和支持。
党外人士是我们国家各领域、各层次干部队伍的重要来源之一。安排一批人，影响一大片。各级党委领导干部应该具有全局观念和战略的眼光，从共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度长期存在的高度，认识加强党外代表人士队伍建设的重要性；从世界经济全球化趋势和我国现代化建设的宏伟目标出发，认识这项工作的紧迫性；从改善领导班子结构和维护党的建设出发，认识其必要性。从而不断加深对培养、选拔党外代表人士工作的认识。
张家界市委这几年来对党外干部工作，特别是对如何培养选拔优秀的党外代表人士非常重视。针
对以前政府部门党外干部实职安排数量偏少的问题，市委常委会今年多次听取统战部门的汇报，明确要求市政府组成部门三分之二以上的单位要配齐党外副职。目前，全市各级人民法院和检察院均已按要求配齐党外副职，9个市政府组成局配备了党外领导干部。乡镇党外副职的配备已达100%。
（五）要统战干部自身素质的提高和完善。
统一战线的三支队伍建设中，统战干部队伍建设居于特殊重要的地位。如果统战干部队伍建设不过硬，就难于有效地加强党外代表人士的工作。李瑞环同志曾指出，统战干部将要具备干部的基本条件，更要具备一些特殊条件，其中“人格好、人缘好、形象好”是很重要的一条。要符合时代提出的要求，统战干部就必须进一步提高自身素质。一是具备优秀的政治素质，要首先讲政治。通过自身政治水平的提高，运用、掌握好统战政策，为党外干部把好方向、疏通渠道、协调关系。二要具备良好的文化素养。统战对象的领域较宽，且大多数知识层次较高，因此统战干部在学好马克思主义基本原理及统战业务知识的同时，也要学习掌握心理学、方法论知识，尽可能扩大知识面。只有对所有工作对象的领域有基本的了解，才能把工作做深、做细、做实。三要具备过硬的作风素质。首先工作作风要实。要发挥统一战线的优良传统，工作中实事求是、密切联系群众、艰苦奋斗、清正廉洁。其次要具有谦和的服务精神。为党外干部排忧解难，这既是我们统战干部的职责，也是交友的起码要求。要设身处地为党外干部着想，在帮助团结他们的同时，也要积极关心他们的政治和物质利益，主动解决他们在工作待遇和家庭生活方面的困难，从而达到增进友谊，融洽感情的目的。
