内部明电_34215_内部明电

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内部明电

发往

签批：王进忠 等级

部委号

机号

秦皇岛市民政局

关于对农村五保供养政策落实和福利彩票公益金管理使用情况进行执法监察的通知

各县（市、区）民政局，局规财科、社会救助科、福彩中心：

近日，民政部、省民政厅对五保供养政策落实及福彩公益金管理使用情况进行专项执法监察下发了通知（民函[2012]101号和冀民函[2012]号），现将我市有关要求通知如下：

一、监察内容

严格按照民政部和省民政厅通知要求进行执法监察。

二、实施步骤

（一）自查自纠（5月5日---5月15日）。各县（市、区）民政局和市局相关科室要立即组织力量，按照部、厅要求逐项自查自纠。

（二）汇总上报（5月16日—5月20日）。各县（市、区）民政局要根据自查自纠情况认真填写“两项”工作自查表（附表1和附表4），于5月18日前报市局对口科室；对口科室将市本级自查自纠情况和各县（市、区）上报的情况汇总后，填写附表2和附表5，于5月20日前报局监察室。

（三）重点抽查（5月21日—5月30日）。由局纪检组监察室牵头，抽调局计财科、社会救助科、福彩中心及有关专业人员，按照上级重点抽查的比例要求，分两组对县（区）、乡镇实施重点检查。

（四）全面整改（6月1日---6月10日）各县（市、区）要根据自查和市局重点检查出的问题，实施全面整改，并将整改情况（书面和电子版）报市局监察室及对口科室，并做好迎检准备。（监察室邮箱：qhdmzjjcs@163.com）。

三、工作要求

1.各县（市、区）民政局和市局有关科室要按照通知要求立即开展自查自纠工作，并按时上报自查自纠情况和表格。

2.请到“秦皇岛市民政网”（http://www.daodoc.com/）“公告”栏目下载此通知和部、厅文件。

附件：

1、省民政厅文件（冀民函†2012‡号）

2、民政部文件（民函†2012‡101号）

二0一二年五月四日河 北 省 民 政 厅 冀民函[2012]42号

河北省民政厅

关于深入贯彻落实国家民政部要求

认真组织开展农村五保供养政策落实和福利彩票公益金管理使用情况执法监察工作方案

各设区市民政局，厅社会救助处、社会福利和社会事务处、规划财务处、监察室、福彩中心: 现将•民政部关于开展农村五保供养政策落实及福利彩票公益金管理使用情况专项执法监察工作的通知‣(民函[2012] 101号)转发你们，并结合我省实际，制定此工作方案。

一、内容与目的严格落实民政部民函[2012] 101号文件有关规定，紧密结合本地实际组织自查自纠和重点抽查，确保更具针对性、实效性;各设区市民政局实施重点抽查的比例不得少于国家民政部对省厅的要求。

二、实施步骤

（一）安排部署(5月5目前)。4月底前，省厅召开全系统会议，进行安排部署;各市、县(区)民政局要根据民政部文件要求和省厅安排部署，制定自查自纠和重点检查实施方案，务5月5日前部署到位，及时组织展开。

(二)自查自纠与各设区市重点检查(6月10日前)。各设区市和县级民政部门，按照要求组织自查自纠;在自查自纠的基础上，各设区市民政局要对本地范围内不低于10% 以上的县(市、区)及30%以上的乡(镇、街道)，实施重点检查;自查自纠和重点检查结束后，各设区市民政局将工作开展情况及有关表格汇总填清后，于6月10目前分别报省社救处、福利处、规财处、监察室、福彩中心各一份。

(三)省厅组织重点抽查(7月10日前)。6月下旬至7 月上旬，由驻厅纪检组监察室牵头组织，社救处、福利处、规财处、福彩中心参加，并抽调省厅专项资金审计检查人才库专业人员，对各市、县、区两项工作开展及自查自纠情况进行重点抽查。

(四)改进工作(10月底前)。按照边查、边改、边纠正的要求，对于问题比较简单、各设区市能够自行解决的问题，要梳理清楚，逐条逐项及时整改纠正;对需要通过制定或调整政策、理顺体制机制等方面的问题，要分清责任与层级，加快推动解决，力争较好效果。

三、工作要求

(一)加强协调，形成合力。各级、各部门思想上要高度重视，组织上要严密细致，责任上要分工明确、紧密配合，认真履行职责，做深、做细、做实各环节工作，形成执法监察整体合力。

(二)找准问题，查实原因。本着既不放大问题、也不回避矛盾和实事求是的原则，客观分析、理性对待，切实把问题找准，原因查实，办法拿对。

(三)解决问题，注重效果。切实通过执法监察，真正改进工作，完善制度措施，规范管理，收到明显效果。

附：民政部民函[2012]101号通知

二0一二年四月二十三日中华人民共和国民政部

民函[2012]101号

民政部关于开展农村五保供养政策 落实及福利彩票公益金管理使用情况

专项执法监察工作的通知

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

按照第十七届中央纪委第七次全会的总体部署，根据•民政部2012年党风廉政建设工作要点‣和2012年民政系统反腐倡廉视频会议的要求，为贯彻落实•农村五保供养工作条例‣和•彩票管理条例‣，决定开展农村五保供养政策落实和福利彩票公益金管理使用情况专项执法监察。现就有关事项通知如下：

一、工作目的全面检查2011年度各地执行及落实农村五保供养政策及2010年、2011年各地福利彩票公益金管理使用情况；摸清农村五保供养和福利彩票公益金的资金规模、使用、管理和效益情况；检查相关政策的落实情况和实施效果，分析存在的主要困难和突出问题；提出完善制度和规范管理的建议，及时纠正处理各类违规、违纪、违法行为；确保五保供养的政策措施落实到位、资金安全运行和及时足额发放，确保福利彩票公益金管理规范、资金使用公平公开公正高效，维护困难群众的基本生活权益，推动民政事业持续健康发展，促进社会和谐稳定。

二、工作内容

（一）农村五保供养工作执法监察内容。

一是五保供养标准制定和调整情况。检查供养标准动态调整机制建立和实施情况，供养标准是否达到当地村民平均生活水平，是否实现与当地农村居民人均消费支出同步增长；检查与物价上涨挂钩的联动机制建立和实施情况，是否能够及时启动联动机制，足额发放价格临时补贴或对供养标准做出调整；检查供养标准具体执行情况，对象实际享受的供养水平是否与当地公布的供养标准相一致。

二是五保供养资金筹集到位情况。检查是否按照当地供养人数和供养标准足额安排供养资金，当地预算安排资金是否足额落实，上级补助资金是否及时下拨使用等情况，有无虚列预算、列而不支等问题，坚决纠正五保供养资金筹集、拨付环节存在的滞留、挤占、挪用等问题。

三是五保供养资金专项管理情况。检查县、乡两级五保供养资金管理情况，是否按照中办、国办•关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的意见‣(中办发„2009‟21号)要求列入财政预算专项保障，做到专账管理、专款专用，严肃查办资金发放环节虚报、冒领、套取以及贪污、侵占、挪用等违纪违法案件。

（二）福利彩票公益金管理使用执法监察内容。

一是地方县级以上民政部门建立和完善福利彩票公益金管理使用制度的情况。督促尚未建立相关制度的地方及制度不够完善的地方限期建立和完善。

二是福利彩票公益金项目实施单位有关资金的管理和使用情况。重点是检查福利彩票公益金管理使用相关制度是否建立健全、资金管理账目是否清楚、资金是否专款专用、项目招标是否符合有关规定、资金使用效果是否达到预期目标。如发现有关错误和问题，督促福利彩票公益金项目实施单位及时纠正。

三、工作步骤

（一）动员部署（4月中旬前）。各省级民政部门按照本意见要求，结合本地实际，制定自查自纠和重点检查工作方案，加大对地方的指导力度，对专项执法监察工作进行全面部署。

（二）地方自查自纠和重点检查（7月底之前）。县级和地市级民政部门对照执法监察内容，制定自查自纠工作方案，组织相关人员对2011年度农村五保供养政策落实和2010年、2011年度福利彩票公益金管理使用情况进行全面自查，形成自查报告并报上一级民政部门。省级民政部门开展重点检查，检查范围要覆盖10%以上的县（市、区）及其辖区内30%以上的乡（镇、街道），汇总全省（自治区、直辖市）情况并于7月25日前向民政部报送专项执法监察报告。

（三）民政部重点抽查（9月中旬前）。由驻部纪检组监察局、社会救助司、社会福利和慈善事业促进司、规划财务司等组成检查组，抽调部分省（自治区、直辖市）民政部门工作人员，对部分省（自治区、直辖市）开展专项执法监察情况进行抽查，抽查范围覆盖30%左右的省（自治区、直辖市）。

（四）整改落实（10月底前）。认真梳理、分析检查中发现的问题及其原因，从政策法规、体制机制、管理措施等方面制定整改措施，提出监察意见和建议，对违纪违规的行为进行严肃处理，尤其对一定范围内普遍存在、长期困扰工作的难点问题，督促有关地方采取切实可行的解决办法。

四、工作要求

（一）加强组织协调。各级民政部门要高度重视本次专项执法监察工作，切实加强领导，精心组织实施，纪检监察部门要切实发挥组织协调作用，各相关部门要密切配合、分工负责。各地要研究制定周密方案并抓好落实，确保专项执法监察工作取得实效。

（二）认真查找问题。各地在自查自纠和重点检查中，要认真查找五保供养和福利彩票公益金管理使用中存在的问题，深入分析发生的原因，特别是对政策不落实和落实不到位的问题，采取有效措施及时整改，对检查中发现的违规违纪问题，要依照有关规定严肃处理。

（三）切实总结提高。民政部及地方民政部门针对政策制度方面的问题，认真研究完善措施。对于工作成绩突出的地方和单位要予以肯定，对于工作中的经验和好的做法，将予以总结推广，加快五保供养和福利彩票公益金管理工作的健康发展。

附件：

1.县级民政部门执法监察自查表（五保供养）2.地市级民政部门执法监察自查表（五保供养）

3.省级民政部门执法监察重点检查和全省情况汇总表（五保供养）

4.县级民政部门执法监察自查表（福利彩票公益金）5.省级和地市级民政部门执法监察自查表（福利彩票公益金）

6.农村五保供养政策落实执法监察表格填写说明

二O一二年三月二十八 联系人：驻部监察局汪中坡 郑远长

电话：（010）58123384、58123381、58123377（传真）