加快推进殡葬改革进一步促进殡葬事业科学发展_殡葬改革如何推进

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加快推进殡葬改革

进一步促进殡葬事业科学发展

冯 杰

（2010年7月 日）

同志们：

为了贯彻落实中央新疆工作座谈会、兵团党委六届四次全委（扩大）会议精神和师市九届六次全委（扩大）会议精神。今天我们在这里召开师市殡葬改革管理工作会议。会议的主要任务是为了着力解决民生问题，保护广大人民群众的合法权益，促进社会主义精神文明建设和生态文明建设，推进农六师五家渠市殡葬改革管理，改革土葬，推行火葬，保护土地资源，促进师市殡葬行业有序、健康发展。

下面，我讲几点意见。

一、充分认识殡葬改革的重要性，加快殡葬事业发展

以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻广大群众负担为宗旨的殡葬改革，是符合我国人多地少、资源紧缺的基本国情，符合全面建设小康社会、构建和谐社会的基本要求。长期以来，殡葬改革的实践证明，殡葬改革代表了广大人民群众根本利益，顺应了时代发展潮流，促进了社会经济发展。深化殡葬改革，是建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处的客观需要；是坚持以人为本，着力保障和改善民生，建设服务型社会的应有之义；是树立文明节俭新时尚，构建社会主义核心价值体系的重要标志；是提升社会文明程度，推动社会城镇建设的重要保障。师市虽然地域广袤，但可耕地少，属于典型的干旱、半干旱、荒漠绿洲生

土葬坟数万座。已严重影响到城市和小城镇总体规划发展和工业园区的建设，而且原来的墓地都属于传统型土葬墓，无整体规划，无配套服务设施，自然环境恶劣，既不符合殡葬改革的要求，又不能满足广大群众丧葬祭祀的需求。

我师殡葬事业较乌市、昌吉及农八师相比，已属滞后地区，突出表现在以下几个方面：一是殡葬服务网络尚未形成。现有的殡葬服务机构中还不能够满足广大群众治丧服务需求。许多团场群众治丧无场所，服务难提供，群众需求多意见很大。二是殡葬管理体制尚未完善。目前全师除了五家渠市成立了一个殡葬管理处，其他团场还没有一个建立殡葬管理机构，人员没有到位，全师也没有一支专门的殡葬执法队伍。三是殡葬业资金投入机制未建立。长期以来，市各单位并没有把殡葬工作摆到日常公共服务的应有地位，重视不够，关心不够，支持不够，投入不够。四是殡葬设施建设没有纳入社会发展规划。不论是城市建设规划，还是小城镇建设规划，都缺乏殡葬建设方面的内容，更很难纳入各团场的基本建设投资规划。

（二）深刻认识我师殡葬改革的特点和规律。我师殡葬改革具有与全国殡葬改革一样的普遍性，更多的显示与内地其他省区相区别的特殊性。主要体现在以下几个方面：一是发展不平衡的现实。全师各地地理、气候、人口分布、经济社会发展基础上的差异，反映在殡葬事业发展上，必然体现为

快启动，迁坟工作要适时展开；要使火葬成为师市主要的殡葬方式。”这是对以人为本执政理念的又一次深化。殡葬事业属于民生事业。殡葬工作即属于精神文明建设范畴，更是生态文明建设的重要组成部分。必须把殡葬改革作为社会建设的重要方面，摆到更加突出的位臵，牢牢把握殡葬改革的核心要求，始终坚持殡葬改革的正确方向。

（一）要确立一个指导思想。师市殡葬改革要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚定不移地推动殡葬改革，建设和完善适合师市特点的殡葬服务体系，理顺殡葬管理体制，促进殡葬科技进步，树立殡葬改革新风，发挥殡葬改革在节约土地资源，加强生态保护，促进师市经济社会全面协调可持续发展中的重要作用。

（二）要始终坚持四个基本原则。一是要坚持以人为本，科学发展。牢固树立以民为本、为民解困、为人民服务的宗旨，把深化殡葬改革与维护人民广大群众基本殡葬权益结合起来，实现基本殡葬公共服务均等化。推动殡葬事业科学发展，开展殡葬理论创新、制度创新和科技创新，把殡葬管理与服务、改革与发展有机结合起来，促进人与自然和谐相处。二是要坚持政府主导，市场运作。充分发挥师市在推动殡葬改革中的主导作用、进一步明确部门职责，理顺关系，提高师市殡葬管理、殡葬公共服务的能力和水平。对基本殡葬服务，师市要加大投入。对其它选择性殡葬服务，注重发挥市场调节作用，满足广大群众多层次、多样类需要。三是要坚

生态等情况，科学调整划分火葬区和土葬改革区，合理确定殡葬设施数量、规模、布局和功能，统筹考虑殡葬设备配臵标准，严格控制经营性公墓。

（二）加强组织领导，依法推进殡葬改革与管理。殡葬管理改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂、关系到广大人民群众的权益，为加强对此项工作的领导，师市成立了以马新平师长任组长、冯杰副师长任常务副组长、机关各有关部、局、委、办领导及101、102、103、共青团等领导任成员的殡葬改革管理工作领导小组，下设办公室在民政局，并要求各团场、企事业单位、街道均要成立相应的领导小组和办公室，形成推进殡葬改革工作协调机制，充分发挥党政领导、民政牵头，各部门、单位通力协作、广大人民群众积极参与的领导工作机制，共同做好殡葬改革工作。师市殡葬改革管理工作领导小组根据国务院《殡葬管理条例》和《新疆维吾尔自治区关于实施若干规定》的总体精神，结合农六师五家渠市实际情况制定《农六师五家渠市殡葬改革管理（暂行）办法》和《农六师五家渠市殡葬改革管理工作实施方案》，明确指导思想、基本原则，主要任务，责任分工，确定了师市火葬区的范围和不具备火葬条件的公墓建设审批的管理办法等，为依法推进殡葬改革管理工作奠定了政策依据。

(三)要理顺殡葬管理体制，加强执法队伍建设。一是要建立各团场殡葬管理联动机制。要加强与其他部门的协调，进一步夯实基础、扩大功能、充实内容、确定殡葬管理人员、并明确各相关部门。在殡葬改革、殡葬管理、殡葬服务、殡葬价格和殡葬用品生产销售等方面的工作职责，形

陵园一期工程，政府划拨的土地200亩地主要用于建设火化场、殡仪馆及综合办公楼、陵园外道路、打井、架设高压线路等设施，公益性墓地用地150亩。企业出让350亩土地主要用于园区景观建设和墓地建设。该项目总投资7000多万元，其中政府投资2000多万元，企业投资5000多万元。项目计划建设工期2010年至2012年。项目建成后对农六师五家渠市推进殡葬改革，倡导现代殡葬理念，节约土地，发展中华闻名儒雅的殡葬文化事业，破除陈腐的殡葬陋习，为师市广大人民群众提供了一个祭扫先人、寄托亲情、弘扬中华传统孝道文化与兵团军垦文化的一个文明场所。

（五）提高殡葬服务水平。一是要实行殡葬服务分类。各团场民政部门要将基本殡葬服务和选择性殡葬服务项目逐步分离，选择性殡葬服务项目实行市场化运作。要进一步优化殡葬服务内容、程序和标准，完善便民惠民的殡葬服务网络，逐步形成基本殡葬服务为主体，选择性殡葬服务为补充的服务格局。殡葬基本项目如：遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等，由政府殡葬服务单位提供，并可根据当地经济社会发展水平和需求状况，适当增加基本殡葬服务内容。对选择性殡葬服务，包括遗体整容、防腐、告别、骨灰安葬、丧葬用品及其他殡葬特需服务，建立行业规范，实行自愿选择，公平协商，市场运作，政府监管。有条件的，逐步实行遗体火化服务于与其他殡葬服务分开。火化厂主要承担遗体

究经营性公墓控制机制，除纳入规划的外，原则上不再许可建设经营性公墓或扩大既有公墓占地面积。各团场要积极发展小城镇公益性公墓，加大投入和建设力度，满足广大群众丧葬需要。未经批准，任何形式的公益性公墓不得转为经营性公墓。二是要严格控制殡葬用地，保护和节约土地资源。土葬埋葬遗体，单人墓占地不得超过6平方米，双人墓占地不得超过8平方米；火葬用地，单人墓占地不得超过1平方米，双人墓占地不得超过1.5平方米。三是要积极推行绿色殡葬。要积极推广墓碑小型化、艺术化、多样化。在火化区，要提高火化率，推行骨灰安葬备案制，推广树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，鼓励倡导深埋、撒散等不保留骨灰方式，推动绿色殡葬。要坚持循序渐进，加强政策宣传引导，做好广大群众思想工作，注意方式方法，积极、有步骤地实行火葬。在土葬区坚持因地制宜，逐步推进殡葬改革，教育指导广大群众据弃水泥、石材建坟，保护生态环境的完善殡仪服务设施，加强团场公益性墓地建设，避免乱埋乱葬。

（七）切实加强宣传教育工作。要顺利开展殡葬改革工作，必须舆论先行。特别是在构建和谐社会、行政权力运行开透明要求的环境下，殡葬改革的宣传显得尤为重要。要充分利用媒体和各种宣传载体，大力宣传国家关于殡葬改革的方针政策，宣传殡葬改革利国利民的道理，宣传殡葬改革的先进典型。大力宣传那些孝敬老人的突出典型，鞭策那些活

作。坚持把以人为本、服务广大群众作为行风建设和纠风工作的主要内容，与殡葬工作统筹安排，共同推进。重点治理殡葬乱收费，坚决纠正利用行业特殊性损害广大群众利益的突出问题。积极开展民主评议行风和行风建设示范单位创建活动，教育殡葬系统干部职工增强宗旨意识、大局意识和服务意识，弘扬优良作风。对有令不行。有禁不止、顶风违纪的典型案件要严肃查处，公开曝光。

全师各级领导、各有关部门要进一步提高对殡葬改革重要性的认识，增强责任感和紧迫感，坚持推进殡葬改革不动摇，加快殡葬事业发展不停步，提高殡葬服务水平不松动。要把加强殡葬改革工作领导，列入重要议事日程，纳入工作考评体系。主要领导要亲自抓，带头调查研究，定期听取工作汇报，作出部署，狠抓落实，重点解决殡葬难点、热点问题。要关心、支持殡葬工作和殡葬员工，充分调动各方面的积极性、主动性。创造性。要紧密结合各地殡葬改革的具体情况，敏于观察形势，善于把握重点，勤于积小成大。要勇于探索，敢于创新，以维护广大群众殡葬权益为宗旨，以推动殡葬设施建设为基础，以提高殡葬服务水平为抓手，以完善殡葬管理体制为保障，不断深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展。

同志们：殡葬改革是一项涉千家万户、破千年旧俗、树一代新风的开创性大工程，我们必须紧扣时代脉搏，抓住机

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