中南大学行政管理学912答案完整版_中南大学中南讲法答案
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《行政管理学》
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行政管理
作业练习三
一、选择题：在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的，请把所选项前的字母填在题后的括号内。（10分）
1．下列(D)不属于行政方法的手段。
A．行政手段 B．法律手段 C．经济手段 D．政治手段
2．行政机关档案的形式多种多样，它包括文件资料、电文、手稿、传真、照片、画片、音像制品、技术图纸等，其中（A）是其主要形式。A．文字档案 B．照片 C．音像制品 D.技术图纸
3．目标管理方法是(B)于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。
A.西蒙 B． 德鲁克 C.伍德沃德 D．菲德勒 4．以下不属于生活后勤管理的是（A）A.房产管理 B.食堂管理 C.水电管理 D.环境管理
5．20世纪90年代，美国两位学者戴维•奥斯本和特得•盖布勒所著《改革政府》一书中，提出克服官僚主义的最有效办法是采用（D）A.科层体制 B.创新精神 C.电子化政府 D.企业家精神 6．行政改革的重点是（A）
A政府职能转变 B精简机构 C反腐败 D行政效率 7．网络规划技术的主要特点是（B）
A.便于抓住主要矛盾 B.统筹安排 C.缩短工作周期 D.重视过程管理 8．经济手段发挥作用的的根本原因是(A)A.利益诱导 B.兼顾公平 C.间接管理 D.方式多样
9．行政机关不得采取过度的措施，以使国家活动对公民的侵害降低到最低限度，这一原则称为（D）
A．法律优先原则 B．法律保留原则 C．信赖保护原则 D.比例原则 10．下列选项中没有取得行政立法权的行政机关是（C）A．广东省人民政府 B．民政部 C．湖南省长沙县人民政府
D.深圳市市人民政府 E 广州市人民政府
二、多选题（在本题的每一小题的备选答案中，正确答案有两个或两个以上，请把你认为正确答案的题号，填入题干的括号内。）（10分）
1．行政复议的基本原则中，合法原则包括的内容有(ACD)。
A.复议决定是否是否适用法律准确 B．复议机关是否具有权力腐败 C．复议过程是否依据法定程序 D．复议机关是否具有法定权限 2．机关管理的作用可概括为(CDE)A．监督作用 B．改进作用 C．枢纽作用 D．联系作用 E．保障作用 3．我国已经建立的实现责任行政的必要的法律制度有（ABC）
A行政诉讼制度 B行政复议制度 C行政赔偿制度 D行政强制执行制度 4．下列选项属于法律手段的有（BCDE）A．行政命令 B．行政检查 C．行政处置 D.行政强制执行 E．行政决定 F．行政引导 5．行政改革的阻力有（ABCDE）A．家长制 B．用人唯亲 C．行政官僚集团的反对 D.传统文化过于保守 E． 政治官僚集团的反对
三、名词解释（20分）
1．档案管理：就是用科学的原则和方法管理档案，为党和国家各项工作服务的工作。它的基本内容包括档案的收集、整理、鉴定、保管、提供利用和统计等六个环节。
2．依法行政：依法行政是指行政机关自身的设立（包括职能的确定、组织设立、权力来源）、行政机关的运行（尤其是行使行政权力）都必须依据法律的规定并遵守相应程序，一切行政行为都要接受法律的监督，违法行政要承担法定责任。
3．行政手段：指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定颁布政策、指令、计划，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理。
4．行政赔偿：指行政机关及其工作人员违法行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，行政机关作为赔偿义务机关应当给予赔偿。
5．渐进式改革：指根据政治经济的发展和社会进步的需要，在一个较长的时间内，有计划、分阶段地对行政管理体系的各个环节进行改革的一种模式。
四、简答题（25分）
1.简述会议管理的环节和原则。
答：会议管理的环节：
（1）会前准备环节，包括确定会议主题，明确开会要解决的问题和达到的目的；准备好相关资料；确定出席者范围、会议议程等有关要求并通知与会者；做好会务工作，如布置会场、安排日程、安排好迎送等工作。
（2）会中服务环节，主要包括检查会前的准备工作落实完成情况；签到、登记；做好会议记录；编发会议纪要或简报等。
（3）会后环节，包括清理会场、归还借用物品、结算所需账目、安排好与会者的返回工作等。对一些重要会议做好文件的收编和存档工作。
会议管理的原则：
（1）控制会议数量、规模和时间。（2）保证会议质量。（3）注重会议成本核算。2．简述行政改革的价值取向。
答：（1）以适应社会环境为取向（2）以精简机构为取向（3）以调整组织结构为取向（4）以调整权力关系为取向（5）以人事制度改革为取向。3．简述系统方法应用的程序。
答：（1）把握系统状况。人、财、物、事四大要素；计划、组织、指挥、决策等各个环节。
（2）作出系统分析。在把握行政系统状况的基础上，围绕行政目标，按照最优化的要求对行政系统各环节作出综合分析。包括各要素、各环节对行政目标的满足程度，各环节的运行和各环节之间的关系对行政效率的影响等。
（3）调整相关环节。按照优化原则对四大要素妥善配备，对薄弱环节进行必要的调整或改革。
（4）评估系统效益。按行政组织的整体目标，对行政系统的各要素各环节调整、改革的状况进行评价和校正。在方案、措施实施完成后，要以整体优化的标准对行政系统的整体效益进行全面评价，总结经验教训，为新一轮的系统分析、调整、改革做准备。4．简述行政许可的原则。
答：（1）法定原则（2）公开、透明原则（3）公正、公平原则（4）便民、效率原则（5）救济原则（6）诚实信用、信赖保护原则。5．简述发文的办理程序。
答：（1）拟稿。公文拟稿是公文承办人员根据领导交拟或拟办的意见草拟文稿的过程。（2）审核，是指公文的草稿在送交机关领导人审批签发以前，对公文的内容，体式进行的全面审核和检查。
（3）签发，是指机关领导人对文稿的最后审批。
（4）核发，是指在公文正式印发之前，对经领导人签发的文稿进行复核并确定发文字号、分送单位和印制份数的一项工作。
（5）缮印，是指对已签发的公文定稿进行印制。
（6）校对，是指将公文的誊写稿、打印稿清样与经领导签发的原稿核对校正，以修改和消除书写、排字上的错误。
（7）用印，是指在印好的文件上加盖机关印章。（8）发文登记。一切发出的文件，均应进行登记。（9）分发，是指对准备发出的文件进行分装和发送。
五、论述题（20分）
1.依法行政应具备的理念。
答：现代法是维护人的尊严、尊重人的价值、保障人的权利的法。
（1）“以人为本”是依法行政的核心理念。现代法治的核心价值就是保护权利，权利保护程度是衡量一国法治和依法行政发展进程的标尺之一。
权利本位包含两层含义：一是在权利与权力的关系上，权力来自于权利，权力为权利服务；二是在权利与义务关系上，应着重保护相对人的权利，尽量减轻相对人的义务和负担。
（2）法律至上理念。法律至上是法治和依法行政的本质要求，是人类理性的体现，使法治超越特定政治、经济和社会制度而成为一项普适性政治文明。
法律的制定和实施源于个人保护基本权利的需要，法律最终的目的也是保护公民的基本权利。
（3）社会、市场自治理念。社会自治是市民社会的内在属性，市场自治是市场经济的本质要求。树立社会、市场自治理念，是指对待社会和经济事务，应当优先由社会和市场自主进行处理，政府不能代替社会、市场的作用，不得任意干涉社会和市场的自由。政府仅在社会、市场无法解决时起到“拾遗补阙”的作用。
2．目标管理方法的含义与程序。
答：目标管理方法的含义：目标管理(Management By Objectives，简称MBO)是把目标作为管理手段，通过目标进行管理，以自我控制为主，注重工作成果的管理方法和制度。美国管理学家德鲁克在20世纪50年代中期首先在《管理实践》一书中提出目标管理思想。它通过把各级管理都纳入目标制定过程，从而把个人或群体的目标组合进组织的目标里，由此总目标指导分目标，分目标保证总目标，推动组织目标成果的实现。
目标管理方法的程序：目标管理可分为以下3个阶段7个步骤：（1）制定目标。
共有五个步骤：准备；由组织的高层以领导制定战略性目标；在各级管理阶层制定试探性的策略目标；各级管理人员提出各种建议，相互进行讨论并修改；就各项目标和评价标准达成协议。
（2）实现目标。在一般监督下为实现目标乾地过程管理。这主要是职工的自我管理和自我控制，上级只对例外发生的重大问题进行指导和控制。（3）对成果进行检查和评价，即把实现的成果同原来制定的目标相比较。经过3个阶段的循环往复，不断提高管理工作的质量。
五、案例分析题（15分）
据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就的逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从2001年9月到2003年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地租费外，开发企业共支付了拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。
问：（1）请用行政改革的有关理论说明上述项目审批现象反映了什么问题？（10分）答：上述案例反映了我国现行行政体制中存在的严重不足与缺陷。从行政职能角度分析，整齐不分，政府过多的干预企业行为；从行政组织角度分析，我国行政机关设置层次繁多、组织重叠、多头领导、责权分离、导致相互推诿、敷衍塞责；从依法行政理念角度分析，是权力侵犯权利，没有以人为本，缺乏服务意识和效率观念。
（2）应如何解决？（5分）
答：要想杜绝存在的上述问题，必须从根本上改变这些制度，从转变政府职能着手，进行机构改革，建立健全相关制度。
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