内蒙古自治区第九次党代会的宣讲提纲_自治区第九次党代会
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内蒙古自治区党代会的宣讲提纲
一、发展主题：
坚持科学发展，推进富民强区，努力把内蒙古建设的更加繁荣富裕、和谐美好。
二、当前形势
内蒙古发展站在了一个新的起点上：（成绩显著、机遇挑战并存）
（1）成绩显著：这一时期，是内蒙古发展进程中综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。增速快 总量变 收入增 结构稳（2）机遇挑战并存
机遇：一是政策支持。二是内需扩大。三是产业转移。
挑战：一是国际不确定因素很多，二是国内竞争压力日益增大，三是区内济高速增长带来的矛盾和问题，（发展不足是内蒙古发展突出的阶段性特征； 产业发展不够均衡
区域、城乡发展不平衡
基础设施条件不适应发展需要
民生和社会建设比较薄弱
生态保护建设任务艰巨）
（3）结论：新世纪的第一个十年，我们着力加快发展，较好地解决了总量不大的问题。今后一个时期，我们要着力推进科学发展，在继续做大总量的同时，切实解决发展水平不高的问题”
三、工作部署
（一）.总体要求、目标、原则
1.总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持发展第一要务不动摇，坚持富民与强区并重、富民优先，加快构建多元发展的现代产业体系、多极支撑的城镇体系和健全完善的基本公共服务体系，筑牢我国北方重要生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障，解放思想，抓住机遇，不断深化改革，全方位扩大对内对外开放，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，把内蒙古建设得更加繁荣富裕、和谐美好。
2.目标：“两个提高”：地区生产总值年均增长12%以上，地方财政总收入年均增长15%，经济发展综合水平、经济增长质量效益明显提高。
“两个达到”：城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长12%，“十二五”末城乡居民收入和基本公共服务达到全国平均水平。
“两个增强”：基础设施瓶颈制约明显缓解，生态恶化趋势有效遏制，节能节水减排实现预期目标，发展保障能力和可持续发展能力显著增强。
3原则：坚持发展与转变并举。一方面，立足于欠发达的基本区情，着眼于解决发展不足这个主要矛盾，我们必须坚持发展第一要务不动摇，把推动经济平稳较快发展作为首要任务，继续保持高于全国平均水平的增长速度，为实现与全国一道全面建设小康社会奠定坚实基础。另一方面，我区已经进入了全面推进科学发展的新阶段。必须牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，把经济结构调整作为加快经济发展方式转变的主攻方向，努力在发展中促转变、在转变中谋发展，努力实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。
坚持富民与强区并重。强区和富民是辩证统一的关系。强区是富民的基础，富民是强区的目的。离开了富民，发展就迷失了方向，强区就失去了意义。顺应各族人民过上美好生活的新期待，必须坚持富民与强区并重、富民优先，把改善民生作为根本出发点和落脚点，着力实现好维护好发展好各族人民的根本利益，使改革发展成果充分惠及各族人民。
坚持美丽与发展双赢。发展给内蒙古带来了深刻的变化，解决内蒙古所有问题的关键靠发展。生态建设是内蒙古最大的基础建设，构建我国北方重要的生态屏障是内蒙古必尽的义务和责任。我们要发展，但不能以牺牲环境为代价，必须加强生态环境保护，努力实现可持续发展。我们要保护生态环境，但不能停止发展步伐，必须用发展的办法保护生态。从内蒙古的实际出发，必须始终处理好发展经济与保护生态环境的关系，坚持在保护中开发，在开发中保护，着力提高资源开发和环境保护水平，坚持走生态文明发展道路，促进生产发展、生活富裕、生态良好有机统一，努力实现美丽与发展双赢。
坚持繁荣与稳定互动。发展是硬道理、是第一要务，稳定是硬任务、是第一责任。没有发展，社会不可能持久的稳定。没有稳定，发展就难以为继，已经取得的发展成果也会丧失。我们要把内蒙古建设的更加繁荣富裕、和谐美好，必须把维护稳定作为基本前提，统筹抓好发展与稳定两件大事，以繁荣发展促进团结稳定，团结稳定保障繁荣发展。
（二）具体任务
（一）努力建设经济繁荣的内蒙古
报告强调，全面提高经济综合发展水平，重点是推进三次产业全面协调发展，提高产业的发展水平。具体讲来，一是巩固提高第一产业。即坚持现代农牧业发展方向，加快转变农牧业发展方式，增强农牧业综合生产能力、抵御风险能力和市场竞争能力，巩固和加强农牧业基础地位。二是优化提升第二产业。报告紧紧围绕把我区建设成为国家重要的能源、新型化工、有色金属和绿色农畜产品生产加工基地的战略目标作出部署，并且要求把提高工业化水平继续摆在突出的位置。提出以构建多元发展现代产业体系为目标，加快推动资源型产业延伸升级，大力发展非资源型产业，培育发展新能源、新材料、生物医药、信息技术、节能环保等战略性新兴产业，推动工业经济集群化发展，优化产业布局等。三是发展壮大第三产业。针对服务业发展滞后这一我区经济的“软肋”，报告要求把发展服务业作为产业结构优化升级的重点，大力推进生产性服务业和生活性服务业发展，培育新的支柱产业，推动服务业发展提速、比重提高、竞争力提升和结构优化，并对现代物流、旅游业、金融三个行业的发展进行了重点部署。
此外，在基础设施方面，报告要求按照统筹规划、适度超前的原则，以提高交通运输能力、能源外送能力和水资源保障能力为重点，全面抓好各类基础设施建设。在科技创新方面，报告强调更加注重发挥科技在转变经济发展方式中的支撑作用，推动我区经济社会发展步入创新驱动、内生增长轨道。在对外开放方面，报告要求充分发挥内蒙古的区位优势，全面加强与国内外的合作交流，更加主动地融入全国发展大局，更加积极地走向世界。既要以融入周边发展为重点，全方位扩大对内开放；又要以建设我国向北开放重要桥头堡为目标，全方位扩大对外开放，努力创造发展的新优势。
（二）努力建设人民富裕的内蒙古
民生建设是党和政府最重要的职责，我们所做的一切，都是为了让各族人民生活得更美好。报告要求按照“两个同步”、“两个达到”的目标，努力建设人民富裕的内蒙古。
一是千方百计扩大就业，促进经济增长和就业增长相协调。我区经济增长是较为典型的低就业增长。表现为经济增长更多地依靠资本技术密集型产业带动，靠大企业带动，这样的产业和企业结构虽然对GDP和财政收入的贡献较多，但吸纳就业的能力不强。今后一个时期，重点是要从调整产业和企业结构入手解决就业问题，既要注重发展资本技术密集型产业，也要积极发展劳动密集型产业和服务业；既要关注大企业发展，也要大力培育扶持中小企业发展，努力促进经济增长和就业增长相协调。同时实施更加积极的就业政策，建立健全促进就业和支持创业的长效机制。
二是大力提高居民收入水平，促进经济增长和居民收入增长相协调。我区城乡居民收入增长长期滞后于经济增长，前十年全区生产总值年均增长17.3%，而城乡居民收入年均只增长10.8%和7.5%。2010年，我区人均GDP突破7000美元，居全国第6位，是全国的1.61倍，而城乡居民收入分别比全国低1411元和389元，为全国的92.6%和93.4%。解决这一问题，报告提出的关键举措是加大收入分配调节力度。要求合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，把改善民生落到真金白银上，促进城乡居民收入与经济同步增长，努力完成2015年和2020年达到和超过全国平均水平的目标。
三是建立健全公共服务体系，促进经济增长和公共服务增长相协调。基本公共服务水平不高，是我区发展水平不高的主要表现。近年来我区财政实力逐步增加，要求政府提供公共服务的能力随之增强，以更好地满足人民群众日益增长的公共物品和服务需求。为此，报告在社会保障、文化、教育、医疗等方面，都提出了更高的要求，促进经济增长和公共服务增长相协调。
在全区上下学习贯彻十七届六中全会精神的背景下，报告突出强调推动文化大发展大繁荣，是一大亮点。在文化建设方面，一是确立了鼓舞人心的发展目标。提出要努力促进民族文化大区向民族文化强区跨越，这是一个重大进展，表明自治区党委、政府加快文化建设的自觉和信心。二是突出强调公共文化体系建设。文化发展要面向最广大的人民群众，为普通老百姓服务，这是一个根本宗旨。为此，报告提出要加大基层公共文化设施建设力度，实施重点文化惠民工程，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益。三是高度重视发展文化产业。我区文化资源丰富，但开发利用水平还不高，文化产业在国民经济中的比重远低于全国平均水平。为此，报告提出培育壮大文化产业，推动文化产业成为支柱性产业。
（三）努力建设环境友好的内蒙古
在生态保护建设上，报告继续强调要走出一条具有内蒙古特色的生态文明发展之路，努力实现生态保护与发展双赢，建设环境友好的内蒙古，要求把生态建设和环境保护放在经济社会全面发展中去实现。
一是强调要协调推进工业发展和环境保护。我区要全面建成小康社会，不搞工业化是不现实的。保护生态不是不搞工业化，停下来保护生态，既不可能，实际上也不利于生态保护。同时，工业化的快速推进必然会给生态环境带来压力。为此，报告特别强调要加强资源开发的科学规划和依法保护，实解决产业布局分散、资源开发布点过多等问题。要积极构建循环工业体系，形成一体化的循环产业链，使能源资源得到最充分的利用；积极推行有利于节约资源、保护环境的生产方式，建设一批国家和自治区级循环经济园区，实现集约发展。
二是要切实减轻传统农牧业对生态的影响。长期以来，粗放的农牧业生产经营方式对我区的生态坏很大，广种薄收、超载过牧是内蒙古生态退化的重要原因。为此，报告要求推行农牧业规模集约经营，调整优化生产力布局，转变畜牧业发展方式，通过加快推进传统农牧业向现代农牧业转变，切实减轻我区的生态环境压力。三是积极构建有利于生态保护的多极支撑城镇体系。推进城镇化，有重点地推动移民搬迁，是我区经济结构调整的必然选择，也有利于让大自然休养生息、恢复植被，同时城镇化必须充分考虑生态环境承载能力，要以发展盟市所在地中心城区为重点，着力打造一批规模适度、宜居宜业的区域中心城市，加快构建多极支撑的生态型城镇体系。
（四）努力建设和谐稳定的内蒙古
我区作为边疆少数民族地区，地处反分裂、反渗透、反恐怖前沿，西方反华势力对我实施西化、分化的图谋从来没有改变，境外敌对势力针对我区的渗透破坏活动从来没有间断，加上我们正处在改革的攻坚期和社会矛盾的凸显期，切实加强社会管理、确保社会大局稳定的任务十分繁重。我们要倍加珍惜、共同维护好民族团结的良好局面，努力实现各民族共同团结进步、共同繁荣发展。
报告提出：一是要完善格局。要加快健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成强有力的社会建设管理领导体制和工作合力。二是要夯实基础。加强基层基础工作，强化苏木乡镇街道社会管理服务职能，发挥城乡社区区域性社会管理服务作用，增强基层社会管理服务能力。三是要完善机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制，畅通社情民意表达渠道，深入持久排查化解社会矛盾纠纷，完善突发事件应急管理机制，最大限度地减少不和谐不稳定因素。建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，切实维护群众合法权益，紧紧依靠群众做好社会管理工作。四是强化责任。坚持把维护稳定摆到突出位置，作为各级领导必须履行好的第一责任，“一把手”负总责、亲自抓。办好中国的事情，关键在党。办好内蒙古的事情，关键也在党。报告还就加强和改进党的建设进行了部署，突出强调必须适应新形势新任务的要求，增强党要管党的意识，切实提高管党治党能力，为科学发展、富民强区提供坚强有力保证。
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