集体土地权属争议案例分析_土地权利争议案例分析

2020-02-28 其他范文下载本文

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集体土地权属争议案例分析

【案情】洋景村、石湖村和富新村是博罗县柏塘镇下属的三个行政村，地理位置相邻接壤。1957-1958年间，在当时大搞兴修水利、增产增收的形势下，石湖村与洋景村协商，并取得了该村的同意，使用了洋景村辖区内的两块土地，面积分别为24.7亩、13.4亩，修筑了两个山塘，面积大的山地叫“直径”山塘。1957年冬建，1958年建成使用。面积小的叫“山猪斗”山塘，1957年冬建成使用。由于两个山塘建成后，计划主要是灌溉石湖村的土地，因而在筑两个山塘时，所需劳动力主要是由石湖村负责，洋景村主要提供所需土地。富新村是1958年新丰江水库移民，移居柏塘时属石湖辖内的几个生产队(1978年从石湖村分出)，因迁来时忙于建设家园，故当时地方政府未予分配修筑山塘的任务。但富新村属下有80％土地的用水依赖于“直径”山塘。山塘建成后，三个村的村民一直和睦相处，共同灌溉使用。因山塘所在位置靠近洋景村，石湖村在筑两个山瑭时曾口头表态过，由洋景村负责山塘的管理，并在保证灌溉用水的前提下，同意洋景村放养鲜鱼，所得收益亦归洋景村。1986年三个行政村的上级政府柏塘区公所，为了加强对山塘的管理，以养鱼与蓄水灌溉的矛盾难于解决为由，作出了„直径’、‘山猪斗’两个山塘养鱼、灌溉和其他管理权，从1986年4月15日起归石湖村所有”的决议。1998年间，因两山塘的水面养殖发包权问题引起争议，柏塘镇政府于1998年3月10日和3月13日，作出处理意见，均维持1986年柏塘区公所的决议。洋景村不服，用书面向省政府、博罗县政府投诉，提出要求撤销柏塘区公所1986年4月14日的决议，恢复其对两个山塘的管理权。与此同时，富新村亦向县政府提出，应得到“直径”山塘的使用权，确保农业灌溉。

【处理】直径、山猪斗两个山塘建于1957年，根据1956年6月30日第一届全国人民代表大会第三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》第二条规定，社员所有的土地作为主要生产资料转为合作社集体所有。故建山塘时其土地已收为洋景高级社集体，不属于当时的自然村集体。两个山塘建成后，灌溉受益一直是洋景、石湖、富新辖下的村民小组水田。1962年“四固定”时，两个山塘有否确权哪个生产队或生产大队，各方均无法提供充分依据加于认定。两个山塘的修建其主要目的是解决农田灌溉。三个行政村的村民已共同连续使用了两个山塘几十年。根据1995年3月11日国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条、第二十二条之规定．撤销柏塘区公所1986年作出的两个山塘的所有权、使用权只归石湖村的决议。重申明确“直径”山塘的所有权和使用权为洋景、石湖、富新三个村共同所有；“山猪斗”山塘的所有权和使用权为洋景、石湖两村共同所有。博罗县政府作出上述裁决后，石湖村不服，先后向惠州市人民政府申请复议和博罗县人民法院起诉，市人民政府及博罗县人民法院均维持博罗县人民政府的处理决定。

【评析】本案是一起因土地权属引起的争议案件，涉及到三个行政村，时间长达15年，属于历史遗留问题。土地行政主管部门在处理这类土地权属案件时，应本着尊重历史、承认现实、合理合法的原则，在查清事实的基础上，依照我国有关的法律、法规和政策来解决。由于历史原因，建国后，我国的土地权属经历了土地改革、互助组、合作化、人民公社等演变过程，在土地私有制转变为全民所有制和集体所有制过程中，加上人们的土地权属意识淡薄，土地权属出现了混乱。所以，中共中央1962年9月颁布了《农村人民公社工作条例》(简称《六十条》)，其中第二十一条规定：“生产队范围内的土地都归生产队所有。”这是《六十条》的主要内容之一，也是国家在土地管理方面的一次政策性确权。生产队范围内的土地就是指生产队当时实际占有、支配、使用，管理收益的土地，固定给生产队所有，长期不变。柏塘镇镇政府在处理该案时没有充分考虑尊重历史，承认现实，合理台法的原则，导致纠纷不断升级。在处理该案问题时，还应从有利满足农田灌溉(即当时修筑山塘主要目的)等角度出发。这样处理既尊重了历史，又照顾了现实，做到了合情合理。

土地权属争议案件调查处理业务办理指南

一、业务事项名称

土地权属争议案件调查处理

二、主办科室

地籍科、各乡（镇）国土资源所

三、办理依据

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部第17号令）。

四、办理种类

1、单位与单位之间发生的争议案件：由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。

2、个人之间、个人与单位之间发生的争议案件：可根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。

五、办理时限

国土资源行政主管部门或乡级人民政府收到当事人申请调查处理土地权属争议书面申请书后，在7个工作日内提出是否受理的意见：受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送对方当事人，在受理之日起6个月内（因情况复杂需延长由主要负责人批准）提出调查处理意见，并在5个工作日内报同级人民政府下达处理决定；不受理的，及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府做出不予受理决定。

六、办理程序

申请——审查——受理——调查——调解——处理——审批——送达——立卷归档。

关于印发处理土地权属争议案件文书格式的通知

关于印发处理土地权属争议案件文书格式的通知国家土地管理局

各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅）解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：

为了贯彻实施《土地权属争议处理暂行办法》，规范土地权属争议调处工作，现将统一制定的处理土地权属争议案件的文书格式印发给你们，请遵照执行。

附件一：土地权属争议案件申请书及受理表

编号：

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜申｜名称（姓名）｜｜地址及邮编｜｜

｜请｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜｜人｜法定代表人｜｜职务｜｜

｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜｜对当｜名称（姓名）｜｜地址及邮编｜｜

｜事｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜｜方人｜法定代表人｜｜职务｜｜

｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜案来｜申请｜申请日期｜｜

｜｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜件源｜交办｜交办单位及日期｜｜

｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜请事｜｜｜｜｜｜求项｜｜

｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜｜｜｜事｜｜｜｜｜｜｜｜｜实｜｜｜｜｜｜｜｜｜及｜｜｜｜｜｜｜｜

｜理｜附：证据材料份｜｜｜｜

｜｜申请人（签字或盖章）｜｜由｜｜｜｜年月日｜

｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜土门｜｜｜地受｜｜｜管理｜（章）｜｜理意｜｜

｜部见｜年月日｜

｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜备｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜注｜｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件二：土地权属争议案件受理通知书

＿＿＿＿土受字〔〕第号＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿一案，我局已受理，特此通知。（土地管理局章）年月日

附件三：土地权属争议案件不予受理通知书

＿＿＿＿土退字〔〕第号＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿一案，因＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿不予受理，特此通知。现退回证据材料件。（土地管理局章）年月日

附件四：询问笔录

（首页）共页

询问时间：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

询问地点：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿被询问人（姓名、年龄、单位、职务、住址、邮政编码、电话）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿询问人：＿＿＿＿＿＿＿＿记录人：＿＿＿＿＿＿＿＿询问内容：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿注：笔录交本人阅读或向其宣读，并在每页笔录上由被询问人签名。

附件五：土地权属争议案件调解书

（首页）＿＿＿土调字〔〕第号

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜申｜名称（姓名）｜｜地址及邮编｜｜｜请｜｜｜｜｜

｜人｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜｜｜法定代表人｜｜职务｜｜

｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜｜对当｜名称（姓名）｜｜地址及邮编｜｜｜事｜｜｜｜｜

｜方人｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜｜｜法定代表人｜｜职务｜｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－因＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿一案，申请人与对方当事人就土地权属问题主要争议事实及调解协议为：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿申请人（签字或盖章）对方当事人（签字或盖章）承办人（签字）（土地管理局章）年月日

附件六：土地权属争议案件行政决定审批表

＿＿＿＿行审字〔〕第号

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜申｜名称（姓名）｜｜地址及邮编｜｜｜请｜｜｜｜｜｜人｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜｜｜法定代表人｜｜职务｜｜

｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜｜对当｜名称（姓名）｜｜地址及邮编｜｜｜事｜｜｜｜｜

｜方人｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜｜｜法定代表人｜｜职务｜｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜争议事由｜｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜承办意见及依据：｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜

｜承办人（签字）土地管理局主管（签字）｜｜｜

｜（土地管理局章）｜｜｜

｜年月日｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜决定意见：｜｜｜｜｜｜｜

｜（人民政府章）｜｜｜