江门市江海区出租屋管理问题_出租屋管理平台

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江门市江海区出租屋管理问题

【内容摘要】加强对流动人口和出租屋管理是公安工作的重要组成部分，是维护社会政治稳定和治安大局稳定的一项重要基础工作。为了确保控制社会局面，使社会治安明显好转，人民安全得以保障，辖区社会、经济活动得以正常地进行，基层派出所必须加强对流动人口和出租屋的治安管理，规范流动人口和出租屋治安管理工作。本文首先分析了江海区出租屋管理常见的主要问题，对非法出租屋、租屋者身份信息不全、违规出租与二次出租的情况提出问题；然后对出租屋管理原因的分析；最后论述加强对出租屋治安管理的对策。

【关键词】出租屋 治安管理 宣传信息

加强对流动人口和出租屋管理是公安工作的重要组成部分，是维护社会政治稳定和治安大局稳定的一项重要基础工作，是基层基础建设的一项重要工作。为使社会治安能向好的方向发展，作为基层派出所必须加强对对流动人口和出租屋的治安管理，规范流动人口和出租屋治安管理工作，确保控制社会局面，使社会治安明显好转，人民安全得以保障，辖区社会、经济活动得以正常地进行。本文就对江门市江海区出租屋管理问题进行初步探讨。

一、江海区出租屋管理常见的主要问题

（一）非法出租屋的存在多数出租屋都从无牌信息部或路边人介绍租屋，出租方与租赁方彼此间不相识，甚至面都没见过，又无登记资料；某些屋主不愿意办理出租屋治安许可证，经常与民警玩起“捉迷藏”的游戏，很难找到屋主，即使找上门，很多屋主都借故推辞。办许可证难的另一根本原 1

因，就是怕交税（21%的屋主是这样）。并且，许多出租屋的业主和代理人没有房产证，有关单位也不愿提供产权证明，更使办许可证的难度加大。

（二）租屋者身份信息不全的现象

有许多租住人员不愿意透露身份，明知是派出所民警查户口，却故意不开门，不配合，更不愿意接受登记、检查。租客都不愿意办暂住证。即使对其发了办理暂住证通知书，也不办理暂住证。还有部分租住人员因申报暂住证太贵而不办理暂住证。有许多租住人申报暂住地址与实际暂住地不相符，给收集资料带来一定难度。造就成一个租屋者居住两个不同暂住地。有此租住者甚至还虚报身份，给管理抽查者带来很多不必要的麻烦。

（三）出租屋的违规情况

目前，很多出租屋都是违规改建成的，由一个单元改造成几间套间或数间单间，非法的改造单元的结构，甚至明知出租屋存在危险还是照常出租，使得其存在隐患的危险性。违规出租、非法出租；有的出租屋业主根本不签租赁合同擅自出租，或无牌经营地下招待所，乱拉住客；还有些出租屋存在暴利行为，看着附近外来打工者多，租屋艰难，就把租价大提高，使其租价比往常高出个一两倍不等。造成附近的业主也跟着暴涨。

（四）二次出租的现象

某些业主只管收到租金，就什么都不理会了，不管自己的屋到底租给了什么人，里面住的租客是跟合同上签的是同一人。从而导致出

现居住者与合同上的签的租住者不一相符。由于业，主的疏忽管理，民警工作不足，造就成租住者转租的现象，第二手租客又根本不知道谁才是屋主，首次租住者从而借此机会从转租途中赚取利益。因而，二次出租屋的出现成了普遍。

二、对出租屋管理原因的分析

（一）法制传教育跟不上

有关部门在开展出租屋和外来人口管理时，法制宣传教育工作跟不上，未能充分发挥电视、广播、报刊、互联网等宣传媒体的作用，没有对出租屋管理及当事人的权利义务进行有针对性的重点宣传，使出租屋和外来人口管理的有关规定多停留在纸上，群众了解不多，没有形成遵守法律法规、履行各项义务的自觉性。由于缺乏必要的法制观念, 有的仅仅收取少许押金就将房子租给陌生人，使犯罪分子有机可乘，有处可藏，以致引来杀身之祸；有的出租屋业主根本不签租赁合同擅自出租，或无牌经营地下招待所，乱拉住客；有的房主唯恐得罪房客，毁了财路，对某些房客的违法活动视而不见；有的根本不问住些什么人，住多少人，这些人干什么，谁出的租金高就给谁住；有的甚至窝藏、包庇罪犯，对管理工作不支持、不配合，结果使出租屋成为藏污纳垢的庇护所。

（二）街道和派出所信息衔接的问题

街道与派出所之间的租户信息录入不完善，相互之间没有及时的把租户信息相互传递。造成信息缺乏，存在一方登记了租住者的身份信息，另一方却没有登记。或存在租户信息登记错，而又送往

派出所，造成一人多租或者一户多租的现象。

（三）人员不落实，工作量大、警力不足

本来户口协管员是专职人员，但个别单位，没有按上级要求，在治保会抽调治保员来兼职作户口协管员。平时，正常上班时间在治保会参加巡逻值班，下班后才去做协管工作。这种欺上瞒下、不落实人员、工作滞后的工作作风影响了派出所的正常工作。

按要求，派出所要定期对所有出租屋进行上门和登记一次，派出所虽然组建了专职协管员队伍，并由民警带队上门登记，但这些力量还相对不足，还要增加民警和协管员，才能应付如此庞大的力量。但由于经费和各方面的问题。这支队伍的扩大还存在困难。由于出租屋多，分布广，地域复杂；同时流动人口数量大，流动系数也极其不稳定，尤其是非法传销人员，为躲避河南派出所追查，几乎是每个星期挪聚居点一次，再加上警力不足，这都给河南派出所的工作带来极大难度。

（四）缺乏观众举报

有的房主唯恐得罪房客，毁了财路，对某些房客的违法活动视而不见；有的根本不问住些什么人，住多少人，这些人干什么，谁出的租金高就给谁住；有的甚至窝藏、包庇罪犯，对管理工作不支持、不配合，结果使出租屋成为藏污纳垢的庇护所。同时，由于居民缺乏法律知识，怕惹祸上身，从而将非法租住者的非法行为视而不见。

三、加强对出租屋治安管理的对策

（一）积极开展法制宣传教育活动

要积极开展法制教育活动，经常组织出租屋业主、股民代表、外来人口住户代表召开动员大会，进行出租屋法制教育和治安形式通报，对治安问题进行分析解剖，认真听取他们的意见。对业主思想上存在有守旧观念和重经济轻治安的意识，要耐心做好宣传解释，使他们转变认识。同时，要明确出租屋业主、企业单位、个体老板应承担的治安责任和应履行的义务。针对大多数外来人员文化程度较低，自身防范意识差、法制观念淡薄和大多数违法犯罪人员又是外来人员的实际，公安、司法等部门应紧密联手，在原来工作的基础上全面启动外来人口法制宣传教育机制，努力营造全民性外来人口参与齐抓共管的宣传大氛围。

可充分利用各种宣传手段（如电视、广播、报刊、板报、宣传栏等）不定期开展大型法制宣传活动，大造防范宣传声势；加强对他们的遵纪守法和自我防范意识教育。还可面向家庭、打工者、工厂企业、银行储户、各种门店，编制通俗易懂、图文并茂，并具有较强针对性的安全防范手册，大力宣传防盗、防抢、防骗常识；也可结合不同时期的治安特点，在外来工聚集的区域和工厂企业设立法制宣传栏，发展和培训法制宣传员，定期对外来人员进行法制宣传教育，以增强他们的法制观念、防范意识、主人公意识和责任感，要在宣传防范知识、密切警民关系的同时，大力开展“邻里守望”，促进邻里关系，培养和增强城市认同感，从根本上预防和减少流动人口违法犯罪行为。通过建立健全劳动力市场体系，实现流动人口择业管理规范化，严厉打击非法职介，切实发挥好劳动力市场对流动人口管理的重要功能。成立流动人口自管组织，提高流动人口自我管理和自我约束能力。既查清流出人员去向何方，又摸清流入人员来自何方、现实表现等，从而更好为管理工作服务。通过以上方法，在全社会营造浓厚的法制宣传舆论氛围，使外来人员不想违法犯罪。

（二）对租屋者的身份信息规范录入登记

首先,进一步规范《租住（留宿）人员登记循环簿（卡）》登记制度。公安派出所要印制《租住（留宿）人员登记循环簿（卡）》，发放给房屋出租人，要求房屋出租人对出租房屋中住宿人员（含承租人、随同人员、临时留宿人员）的姓名、性别、身份证号码、常住户口所在地、入住时间、离开时间等基本情况认真登记在《租住（留宿）人员登记循环簿（卡）》上，并督促房东落实管理责任，发现可疑情况和问题，必须及时报告。公安派出所每月至少上门查验一次《租住（留宿）人员登记循环簿（卡）》，收集掌握住宿人员变动信息，加强治安管理。

其次,进一步规范承租人员信息录入比对制度。各级公安机关要按照省厅统一标准和要求，认真完成出租房屋和暂住人口信息计算机管理系统的建设，并尽早实现联网。公安派出所民警在认真查验核对和登记承租人员信息的基础上，要逐一将承租人员信息录入出租房屋治安管理信息系统，承租人员是暂住人口的，还应同时录入暂住人口信息计算机管理系统。录入时，要根据项目标准认真填写，确保信息数据的实时完整，并充分发挥信息计算机管理的优势，实现承租人员 6

信息与CCIC的实时比对，发现和抓获各类在逃人员和违法犯罪嫌疑人员。

（三）实行层次管理，落实责任制

实行层级管理，落实责任制，就是将每一项具体任务落实到每一位具有管理职责的民警身上。具体由一名责任区警带一名户口协管员分片区、分户头地进行治安管理、人口清查和掌握地区人口活动状况，及时发现治安隐患；户管员向责任区民警负责，责任区民警向专项工作领导小组负责。同时，坚决执行上级制定的有关制度，通过实施这些管理措施，增强每位民警的责任感和危机感。

（四）密切联系群众，及时发现治安隐患，进行重点监控

基层派出所要与辖区内人人民群众建立密切联系，坚决走群众路线。要建立专门的群众联络员，具体由各区治保主任兼任。辖区内的群众既可直接向派出所反映情况，也可向联络员反映，增加群众信息联系渠道；同时，实行户主（业主）责任制，增强户主（业主）自觉维护治安的主人翁意识，以便让基层派出所对辖区内的住处畅通。

四、结束语

通过这段时间的调查探讨，从最初的茫然，到慢慢的进入状态，再到对思路逐渐的清晰，这个过程难以用语言来表达。历经了几个月的奋战，在指导师的指导下，紧张而又充实的毕业论文终于落幕了。回想这段日子的经历和感受，让我感慨万千，在这次收集资料的过程中，我拥有了无数难忘的回忆和收获。更让我掌握了对出租屋加强管

理的必要性。让我对所学的专业加以巩固和提高。

脚踏实地，认真严谨，实事求是的学习态度，坚持不懈，吃苦耐劳的精神是我此次调查中最大的收益。我想这是一次意志的磨练，是对我实际能力的一次提升，也会对我未来的学习与工作有很大的帮助。

参考文献：

1.史 俊：“关于深圳的治安话题”，南方网，2006-10-26。2.邱锐强：“齐抓共管综合治理流动人口出租屋”，江门日报网络版，2007-03-06。

3.江门市政府文件：“关于加强流动人口和出租屋管理工作的通告”，江门市政府网，http://www.daodoc.com，2006-07-11。