省妇联执委会报告_省妇联主要工作要点
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关德伟同志在省妇联十一届二次执委(扩大）会议上的工作报告
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发布时间： 2010-12-31 12:54
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（2010年12月30日）
同志们：
我受常委会委托，向执委会做工作报告，请予审议。
一、关于2010年的工作回顾
2010年，我省各级妇联认真学习贯彻胡锦涛总书记在纪念“三八”国际劳动妇女节100周年大会上的讲话精神，紧紧围绕省委省政府的决策部署，紧扣全国妇联的工作要求，紧贴全省妇女的实际，坚持服务大局、服务妇女、服务基层的工作宗旨，坚持突出重点、破解难点、做大亮点的工作原则，坚持社会化、项目化、品牌化的工作方式，坚持谋实招、办实事、求实效的工作作风，较好地完成了全年各项工作任务。
（一）加强项目运作，妇女创业就业工作取得新突破
依靠政策支持、部门联动和机制创新，深入推进妇女创业就业培训、资金扶持、就业援助和信息服务四大工程14个项目，使妇女创业就业工作思路更加清晰，目标更加明确，措施更加可行，监测评估手段更加科学。全年培训创业女老板、家政服务员、“春蕾”中专生等28473人；发放农村妇女小额信贷款、妇女小额担保贷款、巾帼创业小额借款15.15亿元；“万名妇联干部牵手万名妇女创业就业”、“‘吉林大姐’劳务输出”、“公益岗位惠妇女”、“‘吉林巧姐’手工艺品制作”、“女大学生创业导师行动”、“牵手家政”、“建一百所早教园，促三千女创就业”等就业援助项目共帮扶妇女创业就业11.2万人；妇女领办创办的农民专业合作社发展到779个，建立巾帼信息服务站1060个，完成了目标任务的303%。
（二）加强网络建设，妇女儿童维权工作取得新突破
注重借势借力，构建纵向到底、横向到边、管理到人、服务到位的社会化妇女儿童维权网络，延伸了维权工作手臂，形成了齐抓共管的工作合力。县（市区）以上全部建立妇女儿童维权协调组，乡（镇街）、村（社区）依托综治中心全部建立妇女儿童维权站，省、市、县三级联创优秀“妇女儿童维权岗”，在全国交流了经验。信访窗口、12338妇女维权热线全年接待来信来电来访5023件次，办结率100%。参与全国人大、省人大妇女权益保障法和实施办法的执法检查，针对妇女参政议政、妇女劳动、农村妇女土地承包等方面的突出问题提出建议。完成第三期中国妇女社会地位入户调查。启动新一周期妇女儿童发展规划编制工作，确定了未来十年妇女儿童发展的优先领域和量化指标，并将其纳入我省“十二五”经济社会发展专项计划。省妇联被评为全国维护妇女儿童权益先进集体。
（三）加强宣传教育，和谐创建工作取得新突破
充分发挥妇联组织优势，立足社区和家庭，面向社会，扎实开展创建“零下岗失业妇女社区”、“零家庭暴力社区”、“零未成年人犯罪社区”和“平安家庭”、“学习家庭”、“廉洁家庭”、“低碳家庭”等活动，寓宣传教育于和谐创建之中。全省538个社区达到“三零社区”创建标准，200个社区被命名为省级“三零示范社区”，全国人大副委员长、全国妇联主席陈至立对“三零社区”创建给予充分肯定，全国妇联副主席宋秀岩亲自批示，中国妇女报头版头条报道。全省500个社区开展了“低碳家庭·时尚生活”知识培训，4万名巾帼志愿者参与了“捐一本好书，寄一份关爱”活动，420个单位、100户家庭、30名妇女被评为省级“平安家庭”示范单位、“和谐家庭”、“三八”红旗手标兵。“三八”妇女节100周年纪念大会、“女性让世界更美丽”等系列活动营造了促进男女平等的浓厚氛围，省妇联被全国妇联评为妇女舆论宣传阵地建设先进单位。
（四）为妇女儿童办实事，妇女儿童民生工作取得新突破
紧紧围绕事关妇女儿童生存发展的民生问题，积极争取政策，广泛动员社会力量，推动妇女儿童共享改革发展成果。关注妇女健康，“两癌”检查工作实现拓面和延伸。抓住我省实施富民工程的契机，将“每三年免费对35－59岁农村贫困妇女进行一次‘两癌’检查”纳入富民工程实施意见，形成长效机制，实现农村贫困妇女全覆盖。全国“两癌”检查项目完成宫颈癌检查102654人，乳腺癌检查10677人。关注未成年人教育，特殊儿童保护工作进一步强化。完成了省家庭教育学会的换届，举办了家庭教育高层论谈、家庭教育科学知识报告会、“双合格”家庭教育推进会，实施了“受人口流动影响的儿童保护”、“‘12.1’艾滋病防治”等项目，开展了“儿童关爱行动”和“净化文化环境家庭护卫行动”。关注灾区妇女儿童生活，在抗洪救灾中发挥积极作用。各级妇联、团体会员及各界妇女捐赠救灾款物769.5万元，6000余名妇联干部投身抗洪抢险第一线，省妇女就业指导中心被省委省政府评为防汛抗洪抢险救灾先进集体。
（五）推动解决重点难点问题，基层组织建设工作取得新突破
坚持党建带妇建，积极推动体制、机制创新，有效解决制约基层组织建设与发展的重点难点问题，全省妇联基层组织建设水平明显提升。将“确保村委会中至少有1名女性成员”等要求纳入省委省政府第八届村级组织换届选举文件，换届后，有女委员的村党组织、村民委员会比例分别为61%和92.5 %，比上届提高3.83和0.72个百分点。全省超过三分之一的县（市区）解决了村妇代会主任报酬问题。对县以上妇联工作经费情况进行了专题调研，推动省、市、县三级工作经费按女性人口人均1元钱的标准纳入同级财政预算，乡（镇街）级参照执行，村（社区）级在党建经费中拨付，目前全省有18个县的工作经费按1元钱标准纳入了财政预算，梅河口市和通化县还按党建工作经费10%的标准解决了村（社区）级妇联工作经费。利用公益岗位配备社区妇联专干比例达到92%，并延伸到部分乡（镇街）、村和家政服务机构。全省100%的村和社区建立了“妇女之家”。创先争优活动取得阶段性成果，在全国妇联党群共建创先争优工作座谈会上介绍了经验。
一年来，在省委省政府的高度重视和正确领导下，在各级妇联、团体会员、各界执委的不懈努力下，我省妇联工作取得了较好的成绩，呈现出重点突出、难点突破、特点鲜明、亮点纷呈的良好局面。在此，我谨代表常委会，向大家一年来的辛苦工作，表示衷心的感谢！同时，也要看到，我们的工作中还存在一些问题和不足，如源头参与的意识还有待进一步加强，整合资源的能力还有待进一步提高，服务大局的思路还有待进一步拓宽，特别是对新时期妇女群众工作规律性的认识和把握以及加强和改进妇女群众工作的方式方法等还有待进一步探索，在今后工作中我们将认真加以研究解决。
二、关于2011年的工作思路
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是颁布实施2011?2020年妇女儿童发展规划，推动妇女儿童事业实现新跨越的起步之年。全省妇联工作总的思路是：全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委九届十一次全会、全省经济工作会议精神，认真落实胡锦涛总书记关于把妇联组织建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家的根本要求，紧紧抓住“十二五”发展战略机遇期，牢牢把握妇女“发展”与“民生”这个主题，深入开展党群共建创先争优活动，着力引领全省妇女投身“科学发展、加快振兴、富民强省”的生动实践，着力维护妇女儿童合法权益，着力推动解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题，着力强化妇联自身建设、提高做好新形势下妇女群众工作的本领，为促进全省经济社会又好又快发展做出积极贡献。
（一）组织开展独具特色的巾帼“十二五”建功活动
围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，以“巾帼创新业、建功‘十二五’”为主题，进一步深化 “巾帼建功”、“双学双比”活动，组织动员全省妇女立足岗位、创先争优。召开 “巾帼建功”活动20周年纪念大会，开展技术创新、技能比武、提合理化建议等活动，掀起争创“巾帼文明岗”、争当“巾帼建功”标兵新热潮。实施“女农民专业合作社发展计划”，搭建组织、培训等四个平台，提供政策、资金等四项支持，实现小额担保贷款、信息服务等四个百分百覆盖。加快“五到农家”巾帼示范村、“三八”绿色工程基地建设，开展农村妇女科技培训，提高“阳光工程”、“春风行动”、冬春科技培训中妇女的参与率。
（二）全力实施妇女创业就业工程
以四大工程14个项目为依托，进一步健全妇女创业就业技能培训、资金扶持、岗位援助、信息服务等长效机制，发挥创业带动就业的倍增效应，多渠道拉动城乡妇女创业就业。要
重点推进“妇女小额担保贷款”项目，将“小额信贷促增收”活动中符合担保贷款条件的农村妇女创业贷款纳入财政贴息范畴，将放宽妇女贷款条件、完善妇女担保贷款模式、明确贴息资金拨付时限等政策落到实处。要着力打造“吉林大姐”、“吉林巧姐”、“牵手家政”三大品牌，实行统一命名、统一标识、统一标准和连锁经营的运作模式，省、市、县三级合力推进，力争年内拿到“吉林大姐”和 “牵手家政”两个吉林省著名商标。要确保完成“万名妇联干部牵手万名妇女创业就业”、“女大学生创业导师行动”、“‘吉林大姐’劳务输出”、“创业女老板培训”、“家政服务员培训”等项目任务，并着手谋划下一周期的运作方案。要继续发展“春蕾”职业教育，为更多的贫困大龄女孩提供教育和就业援助。要加大“公益岗位惠妇女”项目的实施力度，抓住全省扩大公益岗位规模的契机，提高大龄就业困难妇女的安置率。要加强巾帼信息服务站的建设与管理，在扩大覆盖面的同时，最大限度地发挥作用。要保持农村妇女小额信贷款10亿元的发放规模，提高巾帼创业小额借款的使用效率。
（三）创新发展城乡社区和家庭工作
顺应加强社会建设的新趋势，坚持重心下移，切实发挥妇联组织在推进城乡社区和家庭建设中的独特作用。要加强社区妇女工作调研，明确妇联在社区的工作定位，完善社区妇女工作的机制，不断创新和改进社区妇女工作的方式方法。实践证明，创建“三零社区”是符合当前我省社区发展实际和妇女群众现实需求的有效载体，要推动创建活动不断深入，并适时向农村延伸。要把握新形势下城乡家庭的结构变化和需求特点，因地制宜地开展“低碳型家庭”、“学习型家庭”、“廉洁型家庭”等各类“和谐家庭”创建，探索创建活动与创业贷款、就业援助、信息服务、困难帮扶等有机结合的激励模式。要切实承担起家庭教育工作的牵头责任，大力推动家教知识讲座、“亲子读书”活动、“四点半小课堂”和儿童早期教育项目进社区等家庭教育进社区活动，继续抓好“标准化家长学校”、“标准化留守儿童之家”建设，探索创建儿童思想道德实践基地和家长学校网站，努力提升家庭教育水平。要把巾帼志愿者作为妇联开展城乡社区和家庭工作的重要抓手，建立组织，壮大队伍，规范行为，广泛开展便民利民服务。要加强宣传引导，推广城乡社区和家庭工作先进经验，选树巾帼志愿者和妇女优秀典型，扩大社会影响力。
（四）进一步加大维权与维稳工作力度
树立维权与维稳并重的工作理念，把妇女维权工作融入社会维稳大局，紧紧围绕影响妇女权益和社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，发挥维权与维稳作用。深入推进“平安家庭”创建活动，丰富创建内容，扩大创建成果。全面总结推广妇女儿童维权站建设经验，加强对妇女儿童维权站站长的培训。大力创建优秀妇女儿童维权岗，并在省级优秀维权岗中开展“优秀妇女儿童维权岗在行动”活动。切实加强信访工作，畅通信访渠道，积极参与人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系建设。深入开展问题家庭大排查，及时发现涉及妇女儿童权益的苗头性、倾向性问题，把矛盾最大限度地化解在基层。
（五）积极推动妇女儿童发展规划的贯彻实施
认真履行妇儿工委办公室和妇联组织的双重职责，做好2001?2010年妇女儿童发展规划的终期评估，以2010?2020年妇女儿童发展规划的制定和颁布为契机，全面谋划未来十年妇女儿童事业发展，推动妇女儿童发展的重要指标纳入当地经济社会总体规划，推动各级党委政府把性别意识纳入决策主流，推动制约妇女儿童发展的重点难点问题有效解决。要加大妇女参政权益的保护力度，力争明后两年省、市、县、乡四级领导班子换届时，各级党政领导班子以及人大代表、政协委员中女性的比例有所提高。要加大妇女健康权益的保护力度，认真落实富民工程实施意见，有计划分步骤地完成全省农村贫困妇女免费“两癌”检查，并逐步扩大覆盖面。要关注高层次女性人才成长，加强调研与政策研究，实施高层次女性人才培养计划。要关注城乡困难妇女的生存状况，实施“贫困母亲援助行动”，探索在创业就业、社会保障、医疗健康等方面的长效帮扶机制。
（六）依靠党建带妇建不断加强妇联组织自身建设
以夯实基础、提升能力、改进方法为重点，继续实施“强基固本”工程，扎实抓好组织体系、干部队伍、活动载体、工作制度、活动阵地建设，努力使党开展妇女群众工作的阵地更加坚强，妇女群众的“娘家”更加温暖。一要深入推进党群共建创先争优活动。全省各级妇联组织要按照吉创先发﹝2010﹞17号文件要求，把创先争优活动作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，作为加强党建带妇建的重要载体，切实全面推进。要把创先争优活动与服务全省工作大局相结合，与推动妇联中心工作相结合，与改善妇女民生相结合，与加强妇联基层组织建设相结合，推动妇联组织建设纳入党建目标考核体系，着力在解决重点难点问题上有所突破。省妇联将与省委组织部联合召开全省妇联系统党群共建创先争优活动现场经验交流会，表彰一批创先争优活动先进集体和个人。二要重点实施“三个一”工程。继续争取党委政府的重视和支持，配齐配强基层妇联干部，利用公益岗位配备社区妇联专干的比例要达到100%，探索在乡（镇街）配备妇女劳务输出协理员、家政服务中心配备工作人员，并向村延伸。进一步建好、用好、管好“妇女之家”，最大限度地发挥其在宣传教育、维权服务、帮扶救助等方面的功能和作用。积极争取各级党委政府的支持，将市（州）和县（市区）级工作经费按女性人口人均1元钱标准纳入同级财政预算，乡（镇街）级参照执行，村（社区）按照党建工作经费10%的比例提取。三要继续推动解决村（社区）妇代会主任进“两委”和报酬的问题。抓住全省第八届社区“两委”换届的契机，加强与组织、民政部门沟通，将促进女性进社区“两委”、提高“两委”女委员和女性正职比例的政策纳入换届选举文件，换届后，社区“两委”女委员配备率要达到100%、女性正职比例要达到80%以上。对于个别没有女委员的村，要推动当地增补，并协调组织部门选派女大学生任村主任助理，组织农村优秀女青年参加各种学历教育和职业培训，为村“两委”储备女性人才。没有解决村妇代会主任报酬问题的地区，要参照已有作法，结合本地实际推动出台相关政策，争取明年年底前全部解决。
三、关于改进妇女工作的方式方法
妇女工作是党的群众工作的重要组成部分。当前，各级党委政府高度重视群众工作，把群众工作摆上了更加突出的位置。党的十七届五中全会深刻阐述了新形势下群众工作的重大意义，为做好新时期群众工作指明了方向。省委九届十一次全会对进一步增强群众意识，不断创新群众工作方式方法提出了明确要求。近期，省委还将召开群众工作会议，出台加强和改进群众工作的意见。各级妇联要认真学习中央和省委的指示精神，切实增强做好新形势下群众工作的责任感和紧迫感，把握新时期妇女工作的特点和规律，探索适应党的新要求、满足妇女群众新期待的工作方式方法，推动全省妇女工作迈上新台阶。要强化机遇意识。经济工作需要机遇意识，妇女工作也同样需要机遇意识，抓住有利的条件，借助大的环境、大的背景来推动妇女工作，会起到事半功倍的效果。近年来，我们做的几件大事、解决的几个大问题，都是较好地抓住了机遇。比如抓住陈至立副委员长来我省视察的契机，推动省里按女性人口人均1元钱的比例设立了城乡困难妇女帮扶专项资金；抓住省政府出资购买公益岗位的契机，配备了社区妇联专干；抓住省综治中心在基层建立综治维稳工作站的契机，实现了乡（镇街）、村（社区）妇女儿童维权站全覆盖等等。当前，妇女工作仍然面临着一些难得的发展机遇，比如正在开展的党群共建创先争优活动，就是推进党建带妇建的一次重大机遇。能否认识机遇、把握机遇、用好机遇，是对各级妇联组织的政治智慧和群众工作能力的考验。
要注重源头参与。所谓源头参与，一方面是要推动各级党委政府制定修改和出台保障妇女权益、促进男女平等的法律政策规划，比如预防和制止家庭暴力条例、妇女权益保障法实施办法、妇女儿童发展规划等；另一方面是要在党委政府制定和出台相关政策时，将事关妇女发展与民生的问题纳入进去，让更多的政策措施向妇女倾斜。比如，省里制定富民工程实施意见时，我们及时地将妇女“两癌”检查项目纳入其中，使农村妇女免费“两癌”检查由试点向全覆盖推进了一大步；在村“两委”换届时，我们积极争取，将“确保村委会中至少有1名女性成员”等要求写入了换届选举文件，农村妇女进“两委”的比例因而有了较大提升。当前，我们又站在了一个政策研究和出台比较集中的关键节点上，首先是“十二五”规划的制定，随后省里及各地还将出台一系列落实规划的配套政策措施，各级妇联一定要增强敏感性，研究政策，盯住政策，力求从源头上为基层妇女争取更加有力的支持和保障。
要善于整合资源。妇女工作涵盖领域多，涉及内容广，妇联作为群团组织，占有资源有限，依靠自身力量很多工作是无法开展的，必须上下联动，左右互动，争取党政资源、协调社会资源、整合自身资源，借机借势借力借智，形成推动工作的整体合力。女农民专业合作社发展计划的提出，就是对妇联农村工作的一次有效整合。农村工作的核心是发展经济、带动农民致富，最好的载体就是发展农民专业合作社，而农民专业合作社的发展又不是孤立的，需要政策、资金、项目、信息等方方面面的支撑。我们对外联动了农信社、农委、人社等部门，对内整合了妇联多项工作，借助“妇女小额担保贷款” 项目提供资金支持，依托“巾帼信息桥”工程提供信息支持，利用“阳光工程”培训提供技术支持等，合力做大农村妇女专业化合作组织，这种方法应该在今后的工作中广泛运用。
要发挥典型示范带动作用。抓典型，是做好妇女工作的有效方法，但仅有一两个典型是不够的，典型要有覆盖面才有意义。正如陈至立副委员长所讲，“群众工作典型可以有很多，但最重要的是覆盖面，如果没有普及率，那么就不是真正的让群众得到实惠”。近年来，我省各级妇联在实践中创造出了许多成功的经验，培养出了许多鲜活的典型，我们正是对这些典型经验进行了及时地总结和推广，才使典型效应变为群体效应、社会效应，从而形成了“一花引来万花开”的生动局面。比如，我们推广了长春市“三零社区”创建经验，使全省三分之一以上的社区达到了“三零社区”创建标准；总结了辽源市、吉林市开办“春蕾”幼师班经验，在全省实施了“春蕾计划”后续工程，目前已开办“春蕾”中专班24个，为800名贫困大龄女童提供了免费中等职业教育；推动通化、延边地区在解决村妇代会主任工资报酬问题上率先突破，使全省三分之一的县有效解决了这一问题；以白城市“妇女之家”建设为试点，举办了“妇女之家”挂牌启动仪式，在短时期内实现了全省“妇女之家”全覆盖等等。下一步，还要对白山市的“贫困母亲援助行动”、白城市的“一村一名中专生”项目以及一些地区的创新工作进行深入调研、全面总结，对于符合全省实际，具有推广价值的，将适时、逐步推开。各级妇联也要注重深入基层，调查研究，把握规律，发现典型，并善于运用典型引导、推动全局工作，从而提升妇女工作的整体水平。
各位执委、同志们，崭新的一年即将开始，我们站在了“十二五”全面建设小康社会新的高度上，迎来了妇女儿童事业发展又一个新的起点，让我们团结一心、奋发进取，以更加昂扬的精神，更加执著的干劲，更加务实的作风，更加丰硕的成果，开创我省妇女儿童事业美好未来！
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