事业单位改制政策公布 军工科研院所改制大势所趋_军工科研事业单位改制
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事业单位改制政策公布 军工科研院所改制大势所趋
本文作者：欧阳新周（前瞻网资深产业研究员、分析师）
5月15日，国务院公布《事业单位人事管理条例》。《条例》共10章44条，自2014年7月1日起施行，这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。《条例》的颁布将推动军工科研院所改制进程明显加速。
《条例》明确表示：事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。受此影响，军工资产的证券化将是众所瞩目的。军工科研院所均为事业单位，其改制将影响到军工行业资产证券的进程。改制中遇到的最大障碍则是养老金问题。十八届三中全会的《决定》就明确表示过将推进机关事业单位养老保险制度改革。《条例》的出台再次释放“养老金并轨”即将启动的信号，如何解决资金缺口未来还将会出台更详细的配套制度。《条例》的发布对军工科研院所改制起到直接推动的作用。
其实，2008年以来以中航工业集团为代表的军工改革风生水起，军工科研院所改制已是大势所趋。前瞻产业研究院发布的《2014-2018年中国军工产业深度市场调研与投资战略规划分析报告》显示，未解决军工科研院所改制中出现的问题，中央先后出台了《国务院、中央军委关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》、《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》、《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》等政策文件，为军工科研院所改制指明方向。
到现在，我国军工科研院所改制的思路基本明晰，带有公益性、基础性的科研院所以及少数关系国家战略安全的科研院所会继续保留事业属性，而占比较大的应用型的工程类、工艺类科研院所均需在2015年底之前完成转企改制。据预计，2014年军工行业改革扶植政策和相关改革措施的公布将是大概率事件，这是十八届三中全会涉及军工改革指导思想的具体配套措施。根据媒体2013年底的报道，目前军工科研院所改制最新的思路是，2013年底完成分类试点，2016年底前完成全部分类改革工作，最终在2022年完成过渡。
前瞻发布的军工产业报告显示，在当前高科技战争背景下，军工科研院所是军工集团最优质的资产。由于军工科研院所的武器技术含量高，附加值高，武器高精尖，价值量占比较高。在军工科研院所研制产品的资本性开支基本上由国家
承担，人力成本又是由国家拨付事业费，因此利润普遍较高。但是我国目前十大军工集团的资产上市程度参差不齐，整体在30%左右。由此可以预见，大量的优质军工资产没有上市，未来军工资产的证券化程度将不断提高。
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