市局特监科上半年工作会议点评材料_医院科室科务工作会议

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市局特监科2012年上半年工作情况汇报

各位领导、同志们：

上半年，特监科在市局党组的正确领导下，以市局党组中心工作为统领，紧紧围绕“不发生特种设备责任事故”这个目标，强化特种设备安全生产责任，认真履行特种设备安全监察职能，依法对全市特种设备进行了有效监管，确保了全市特种设备的安全运行。工作中主要采取了“一二三四”的作法，即通过夯实一个基础、开展两项活动，突出三个专项整治、完善四大体系，达到“消除隐患，有效监管”的目的，全市上半年未发生一起特种设备安全责任事故，为全市科学发展、安全发展做出了应有贡献。

一、上半年特种设备工作特点

（一）夯实一个基础，摸清监控特种设备数量 根据市安委会“2012年基础强化年工作”部署，上半年质监局认真组织开展了锅炉、起重机械、电梯、场内机动车辆、压力管道等特种设备的摸底排查工作，组织人员对山东金质特种设备管理系统进行了维护，安排专人每天对安装告知的特种设备及时登录特种设备监管网，并对到期未检的特种设备及时进行告知企业和检验机构，及时进行检验检测。通过特种设备排查摸底和及时维护，夯实了我市特种设备总数。截止7 月20日，我市现有特种设备17421台，其中锅炉3991台，压力容器9615台件、电梯1215部，起重机械1823台，厂车366部，游乐设施31台。

（二）开展两项活动，进一步加强特种设备安全管理工作

为有效防范特种设备事故发生，上半年，市局按照市安

委会的工作部署，组织开展了“安全生产基层基础强化年”和“安全生产月”活动，都取得了较好效果。一是对安全生产基层基础强化年活动进行了周密部署，制定了菏泽市质监系统《安全生产基层基础强化年活动第一次实施方案》和《第二次重点行动实施方案》，成立了以分管领导为组长、各相关科室负责人为成员的工作领导小组，积极推进安全生产基层基础强化年各项活动的深入开展。二是在“安全生产月”期间，组织开展了“安全生产月”系列活动。6月7日我局组织特种设备工作人员参加了市政府在大剧院广场举办的以“科学发展、安全发展”为主题的安全生产咨询日活动并接受了电视台专访；组织特种设备安全监察人员观看了《人命关天》安全警示片教育活动；市局及10个县区局大部分都分别开展了特种设备安全事故应急演练活动。

（三）突出“三项”整治活动，及时消除特种设备安全事故隐患

上半年，菏泽市局除持续开展了“元旦”、“春节”、“清明”、“五一”、“六一”等节假日特种设备安全大检查活动外，还重点开展了“打非治违”，“起重机械专项整治”和“危化品企业特种设备专项治理”。

1、在打非治违专项行动中全市共检查单位454家，排查出存在特种设备隐患的有199家，排查重大隐患4家，上报政府2家，下达《特种设备安全监察指令书》97份，对46起非法违法行为进行了立案查处，专项行动取得了初步成效；

2、在危化品企业特种设备专项治理中全市出动人员检查人员683人次，检查企业205家，检查特种设备3465台件，检查特种设备作业人员证件2614个，发现危化品企业安全隐患43起；

3、在起重机械专项整治中检查起重机械生产单位3家，检查使用

企业174家，出动检查人员340人次，检查起重机械使用单位270台，责令改正或限期整改62起，罚没款7万元；

在三项整治活动中全市共发出安全指令书113份，及时消除事故隐患242起，立案查处违法行为11件。取缔存在严重安全隐患的起重机械3台。

（四）完善四大体系，构筑长效监管体系建设 1.进一步落实特种设备安全主体责任体系，做好特种设备管理。落实企业主体责任是今年我市特种设备安全监察工作的重点工作。上半年我们主要采取了以下措施：一是面向社会广泛宣传。为提高社会各界对特种设备安全的关注度，我们发布了《2011年度菏泽市特种设备安全状况》，以文字、图表等形式向社会公布全市特种设备生产、使用状况、管理状况、分析了当前特种设备安全存在的问题，让社会充分了解全市特种设备状况，增强安全意识，关注支持特种设备安全监察工作，提高广大群众的特种设备安全意识和法律意识。二是各县区局按照市局落实特种设备生产使用单位落实主体责任工作方案的要求，相继制定了落实主体责任的实施方案，10个区局分别组织召开了重点特种设备生产企业和使用单位落实企业安全主体责任现场会议。三是加强了企业特种设备管理人员及作业人员的培训。上半年举办特种设备生产企业和重点使用单位安全管理人员培训班4期，培训企业具体作业人员38期，培训各类特种设备管理及作业人员1325名，复审756名，有效提高了企业特种设备作业人员操作水平。

2.进一步加强特种设备应急救援演练体系，做好事故应急处理。上半年各县区局组织辖区内企业进行特种设备应急救援演练12次，通过救援演练，验证了应急预案的科学性

和实用性，检验了应急救援系统处臵突发事故能力和救援队伍的实战水平。

3.进一步完善动态监管体系，做好体系建设。年初，按照省局要求，对山东金质系统进行了清理，严格特种设备“准入”“准用”制度，对生产、使用及检验检测数据加强了动态监管。

4.进一步提升“四位一体”工作体制，强化专项整治效果。我局建立了“安全监察、区域巡查、检验检测、行政执法”四位一体的工作体制，以“安全监察机构为主导、专职执法机构配合、检验机构提供技术支撑、监管部门及时巡查”，四部门互相配合、相互协作，有效提高了整治效果。

二、特种设备质量安全风险排查情况及应对措施

（一）特种设备质量安全风险排查情况

根据省局要求，结合我市实际和菏泽市特种设备生产使用单位具体情况，围绕质量风险排查活动开展了一系列活动。一是领导重视、措施有力。为确保特种设备安全隐患排查治理工作的顺利开展，我局在省局特种设备安全风险排查整治工作会议后，立即召开了专题会议部署贯彻落实省会议精神，张笑言书记做了动员部署，并提出了相关要求。二是制定专项整治方案，加强组织领导。为做好该项工作，市局专门研究制定了《菏泽市质量安全风险排查特种设备组整治活动实施方案》，在征求多方意见的基础上，以正式文件（菏质监特发[2012]69号）下发，成立了以市局总工任组长，相关单位负责人为成员的特种设备质量安全风险排查领导小组，加强对特种设备质量安全风险排查工作的组织领导，确保排查工作组织领导到位。三是迅速开展专项行动，确保排查工作落实。八县两区质监局均出台了相关的实施方案，明

确了目标，细化了措施，分解了任务。结合特种设备专项督查要求，全面落实特种设备安全风险排查整治各项工作；按照省局的要求，我局组织力量对特种设备质量安全风险工作进行了专门排查，对排查中发现的非法安装、未注册登记、未实施监检或未定期检验、未建立特种设备安全技术档案、无证作业、安全装臵不齐或失效、安全管理制度不落实等问题的单位进行了登记建档，统一整治；对场（厂）内机动车辆进行了专项清理排查。对场内机动车辆牌照的发放工作进行了梳理，按照要求对发证单位进行了书面授权；召开了科院联席会议，对省局张闽生副局长提出的十项安全风险工作进行了专题研究，按照“风险-搜索-研判-防范-预警”的思路对十项问题坚决抓实抓牢；开展了企业安全生产宣传活动。我局结合“安全生产月”系列活动，有针对性地开展企业走访调研，并分发安全生产法律法规、安全技术规范等宣传材料。市局及各县区局设臵展板70多个（处），设臵咨询台24处，发放宣传材料15110份，参加咨询日活动人数达4550多人。

自从质量风险排查活动开展以来，全市共出动执法检查组67个，出动检查人数988人次，检查企业631家，检查设备2109台，发现安全隐患76处，排查效果初显。

目前排查整治工作正在按照实施方案的要求，有条不紊的开展。

（二）特种设备质量安全存在的风险点及产生的原因 1.企业对作业人员管理不到位。部分企业存在特种设备作业人员持证不足、证书未及时复审、原持证作业人员离职，新人员未及时考证等问题。

2.企业对特种设备档案管理混乱。多数企业未能科学合理的对特种设备档案进行分类管理保存，存在管理混乱甚至丢失现象。致使现场检查时无法提供完备的档案资料。3.企业对特种设备应急救援预案及演练不重视。少数企业未制订特种设备应急救援预案，大多数企业存在救援预案未及时更新修订且未能定期举行演练。导致特种设备操作人员及管理人员不能熟悉突发事故处理方法及程序，存在隐患。

4.特种设备生产企业因种种原因，不能保持发证时的条件。程序文件和质量手册形同虚设，未能很好的执行。

5.压力管道和气瓶存在的问题仍未得到根本解决。压力管道特别是石油化工等工业压力管道，虽经多次整治，但由于部分管道使用年限长，施工资料不全及使用单位重视不够等原因，存在超期运行、无证使用等问题。气瓶数量大，分布面广，很多用户缺乏对使用不合格气瓶危险性的认识，使用超期未检气瓶的现象仍比较普遍。

6.登记注册率过低，经调查了解有不少特种设备未登记注册。一是企业不告知不监检不注册，非法使用；二是部分特种设备年限较长，原始资料丢失，无法报检，无法注册；三是设备已履行告知监检，但企业因种种原因未进行登记注册，稽查机构发现后以罚款和收费为目的，不督促企业登记注册，或者纵容企业不登记注册；四是部分企业生产不正常，季节性生产，县区局为了不影响定检率，有意不登记注册；五是县区局注册登记收费较高，影响了注册登记。

7.部分县区局安全监察人员素质较低，很难满足目前工作要求。

8.检测机构和监察机构信息沟通存在缺失或者说信息不对称的情况，检验机构、监察机构及稽查机构的配合仍需

进一步加强，四位一体的工作机制仍需进一步完善。

（三）具体应对措施

1.下步要以“特种设备领域质量安全风险排查整治活动”和“全省特种设备安全大检查活动”为总抓手，对外主要排查内容是：辖区内特种设备生产单位及使用单位特种设备的注册登记情况、检验情况，特种设备作业人员的持证上岗情况，企业特种设备安全管理制度的制定及落实情况，企业安全管理机构和人员的落实情况，应急预案、应急演练情况，重大危险源监控等情况以及是否存在无证、证照不全或过期、超许可范围生产、使用特种设备。重点排查未及时办理注册登记，“体外”运行问题。对内结合省特检院安排，主要排查省特检院菏泽分院检验资质、质保体系、检验管理、检验基础工作、检验质量等情况。

2.结合落实企业主体责任的工作安排，召开特种设备生产企业履责报告会，督促企业主体责任落实；与特种设备使用单位签订《特种设备使用单位安全承诺书》，宣传特种设备相关法律法规，落实使用单位主体责任，提高企业安全意识；

3.对存在问题的单位，下达《特种设备安全监察指令书》，并要求责任单位结合实际情况，制订整改计划，并及早实施，有效消除隐患，对逾期不改或拒不整改的，将查封设备并立案查处。发现重大隐患的，要及时向当地政府报告。

三、各县区局和省特检院菏泽分院工作开展情况

（一）各县区局均普遍高度重视特种设备安全工作；人员配备基本满足工作要求，各项办公设施经历年来的配备已基本齐全；监察人员取证情况基本达到要求。但各县区普遍存在A证监察人员偏少，其中牡丹区局只有2人持证，郓城

局只有4人持证，于特种设备数量大县的地位不相匹配，望下一步加强监察人员的培养。

（二）今年省局和市安委会安排的特种设备安全监察工作相当多，光专项整治和单项活动就将近10项，任务十分繁重，各县区局基本都能够按照省市局的要求开展工作，对市局交代的工作和下达的安全监察督办单能够及时汇报和回复。但仍有不少县区局疏于管理，不够精心、精准，对市局要求的材料和数据上报不及时，迟报、漏报和瞒报的情况时有发生，个别县局甚至将别县的汇报材料一字不改的抄报市局，严重的影响了市局材料的汇总和上报。根据上半年统计，迟报（漏报）的具体情况是：定陶局1次，开发区局和单县局2次，鄄城局和巨野局3次，成武局4次，牡丹区局5次，曹县局和郓城局7次，东明局8次。

（三）检验检测机构跨地区从事检验检测工作时，应当按照国家的有关规定，在检验检测前书面告知负责设备注册登记的质量技术监督部门（市局）。各县区局不得擅自允许外地检验检测机构来菏开展检验检测工作。

（四）牡丹区局和开发区局在风险排查中发现的重大隐患，能以局正式文件的形式上报区政府，并且牡丹区区长签批让安监局牵头查处，取得了事半功倍的效果，值得我们其他县局借鉴。

（五）省特检院菏泽分院上半年特种设备检验数和收入均创历史最好水平，内部管理和检验质量均有所提高，为全市的特种设备安全做出了贡献。特别是为市局特监科的工作提供了大量的支持和帮助。但在气瓶检测和考试机构的建设上，节奏偏缓，和兄弟单位相比仍有不小的差距。希望下步进一步加大内部风险排查力度，在和县区局特监机构的配合上能有所创新，力争在分院和县区局之间建立一种信息共享、协作配合的工作模式，促进特监工作高效、有序的运行。

以上汇报，不当之处敬请批评指正！

二〇一二年七月二十三日