科学发展创新载体 流动服务便民利民_科技创新服务平台建设
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科学发展创新载体 流动服务便民利民
珙县石碑乡课题组
珙县石碑乡党委、政府珙县石碑乡党委、政府针对山区群众办事难、成本高的现状，探索开展“流动便民服务直通工程”，推行“农事村办”、“贵事省办”、“大事特办”等便民服务模式，实现便民服务流动到村社，行政审批流动到基层，决策服务流动到现场，为打造基层服务型政府探索出一条有效路径。
一、创新服务载体，畅通为民服务快车道
珙县石碑乡辖7 个村、57 个村民小组，全乡人口近万人，分居散住、交通不畅。2008 年以来，通过开展“流动便民服务直通工程”，前移政府服务窗口到村社，构筑平台、建立网络、开启快车，积极打造基层服务型政府新载体。
（一）构筑流动便民服务平台，实现政务服务关口前移。在乡镇综合配套改革中，一些单位和部门的延伸站所相继撤离、事权逐步上收，群众“办事难、成本高”等诸多矛盾日益凸显。试点建立流动便民政务服务中心，由乡党委副书记具体分管，党政办统筹全面工作，协调国土、林业、公安、畜牧等县级单位和部门延伸到中心场镇的站所定期派员到乡，会同乡民政、计生、劳保、农经（技）、司法、计生服务站等驻乡站所，集中到流动便民服务大厅办公，采取积极措施提高政务服务效能。
（二）建立流动便民服务网络，实现为民工作重心下移。逐社建立流动便民服务点，指定社长为便民服务联络员，负责收集群众需要办理的事项，每三天（乡镇一轮场）统一带到便民服务大厅，交由大厅协调相关部门联合办理，在承诺时限内办结并由便民服务联络员反馈给交办人。目前，全乡已经形成了以乡便民服务中心为核心，以遍布7 个村的96个便民服务点为节点，以57 个联络员和全体乡机关干部流动服务为“网线”的便民服务网络。
（三）开启流动便民服务快车，实现办公机构随事迁移。组建流动服务队，开启流动便民服务车，变“坐堂行医”为“下乡随访”，实现便民服务随事迁移。印发流动服务宣传单、便民服务卡，公开流动便民服务中心和具体服务事项相关联系人电话号码，开通“政务服务110”，对接偏远村社农户的政务服务需求。乡政府积极协调资金，租赁专用车辆，组建流动政务服务队进村入户，赶赴较为偏远的农户家中现场办公。
二、创新服务模式，破解基层群众办事难
经过一年的探索，“流动便民服务直通工程”已初步形成了“三事三办”、“三向流动”的便民服务特色模式。
（一）突出“农事村办”，便民服务流动到村社。针对与群众关系密切的农业生产、文化生活、卫生健康、法律需求、金融信贷等五个方面涉农需求，大力开展流动便民直通服务。乡机关联合县级有关部门先后成立了各种类型的服务队，进村入户组织开展“流动核准信贷服务”、“农资销售流动服务”、“流动法庭春风行动”、“妇康工程流动服务”、“烤烟蚕桑发展流动技术服务”、“送文化流动放映队”等流动便民服务活动。2008 年以来，实地开展技术培训1500 余人次，流动调解或判决民事纠纷案件30 余起，入户为600 余户农户发放各类救助资金2 万余元，免费为适龄妇女诊疗2000余人次，放映“坝坝电影”17 场次，流动发放支农贷款60余万元，入户销售农资价值近20 万元。
（二）突出“贵事省办”，行政审批流动到基层。石碑地理位置较为偏僻，群众批办宅基地要到20 里以外的洛表镇甚至80 里外的县城；办理木材砍伐手续或入迁户口要到数里之外的曹营乡，诸多行政审批机构布局设点不均衡，导致群众办事成本极为高昂。一方面，依托流动政务服务大厅现场办理，降低群众办事成本。协调本乡没有设立又与群众密切联系的国土、林业、公安、畜牧等县级部门延伸站所定期派人到乡，对批办宅基地、民事诉讼、办理木材砍伐手续、入迁户口、生猪检疫和屠宰等行政审批事项进行现场办理。另一方面，积极开展全程代办，降低群众办事成本。乡机关干部和57 个流动服务联络员每人发一个“流动服务包”，深入村社一线，收集流动便民服务大厅没有审批权限的事项进行全程代理代办。2008 年，累计为群众代理代办各类政务审批事项2260 余项，流动服务人员上门为群众解决了急、难、险事98 件（次），为群众节约办事成本近50 万元。同时，还有效扭转了超时审批、违规操作、吃拿卡要等现象。
（三）突出“大事特办”，决策服务流动到现场。对一些事关民生大局而又长期久拖不决的农田水利建设、乡村公路建设和发展项目落实等重大事项，采取流动班子会的方式，实行现场决策、现场办公、就地解决。2008 年，通过流动班子会现场办公决策方式，落实7 个经济发展项目到村，现场落实农田水利和道路交通等基础设施建设资金约20 万元。在低温雨雪冰冻灾害、“5.12”大地震等突发事件处理过程中，乡领导班子深入村社流动办公、实地决策，及时开展抗灾救灾和灾后重建工作，赢得了广大群众的信任。
三、创新服务机制，增强服务工程生命力
“流动便民服务直通工程”作为化解农村山区群众办事难、成本高问题的一项新探索，没有既成方法可循。为确保工作长期、有效推进，乡上及时配套建立了保障、协调和奖惩三大机制。
（一）健全流动便民服务保障机制。按照“有载体、有骨干、有网络、有阵地、有经费”的“五有原则”，建立健全保障机制。成立由乡主要领导为组长和副组长、全体党政副职为成员的领导小组，全面统筹相关工作。建立“流动便民服务直通中心”，具体落实“流动便民服务直通工程”。乡机关干部及流动便民服务联络员实施公开承诺制，统一签订承诺服务责任书。乡政府划拨政府底楼办公室120 余平方米作为流动便民服务大厅，乡财政从本级财政中预算5 万元投入“流动便民服务”，同时积极争取上级财政和相关部门经费支持。
（二）强化流动便民服务协调机制。针对乡镇没有延伸站所的实际控制权和诸多涉农行政审批事项缺乏处置权的状况，建立定期联席会议制、集中活动预报制、逢场值班制、代收代办制，定期与有关单位联系，通报本乡近期需要支持的事项，由部门统筹协调人员参与解决。流动便民服务大厅实行逢场坐班制，集中办公、连续工作，全天提供免费服务，其余时间由乡政府统筹机关人员统一接件，收集后转交相关延伸站所人员办理。通过统筹协调，基本化解了延伸机构设点偏少和人员短缺的困境。
（三）加强流动便民服务奖惩机制。严格落实责任制，建立义务监督员弹劾制、延时投诉制、限时办结制、领导点访制、跟踪随访制、效能问责制等制度，聘请8 名社会知名人士作为义务监督员，公开设立监督投诉箱，实施领导随机跟踪访问，严肃追究违规违纪人员责任。将“流动便民服务工程”的考核结果作为党员民主评议和乡、村、社三级干部年终考核的重要指标，与年终奖惩和评优挂钩，实施一票否决。对表现欠佳或违规违纪的部门延伸站所人员，由乡党委书面提请县有关部门责令改正或给予追究相关责任。
