03290901森林防火法治体系建设（推荐）_森林防火责任体系

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森林防火法治体系建设

摘要：森林防火规划是一项科技强项工作，能够全面提升中国森林防火综合能力，消除森林火灾隐患，巩固生态文明建设成果，保护人民生命财产安全。本文对我国森林防火法治体系内涵及其建设现状进行深入剖析，针对森林防火法治体系建设、面提出相应的建议。关键词：森林防火；防火体系；建设

中国是一个森林火灾低，损失严重的国家。硬件和软件设施落后于发达国家，基础设施薄弱。这在一定程度上制约了森林防火工作的发展。全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》的出台，将在体制上扭转中国资源紧张，生态环境退化，经济社会发展不可持续等重大问题，使党和政府领导干部对其负责生态环境破坏的责任。生态环境建设和保护将产生重大而深远的影响。对于建立有制度障碍的森林防火责任体系具有重要的理论和实践意义。

一、深刻认识《办法》在构建森林防火责任体系中的重要作用

森林防火承担着保护森林的重要责任。党和国家把生态文明建设提高到新的战略高度。这不仅进一步明确了林业在生态文明建设中的重要地位，也为森林防火发展指明了方向。森林防火的建立，发展和发展必须建立在生态文明建设的基础上。它必须立足于实现生态文明。它必须处于国家整体战略的高度，必须关注与国家生态安全有关的重大战略问题。并计划如何有效完成森林防火任务。虽然我们的森林防火工作取得了很大的进展，但森林防火组织进一步完善，行政领导责任制得到充分落实，森林防火管理工作得到进一步加强，综合防火能力一直在不断完善。但由于受气候异常，森林面积增加和火灾周期的影响，森林防火面临的形势依然十分严峻。《办法》的出台也要求我们进一步加强和改进森林防火工作，努力提高森林火灾适应新形势的能力，迎接新的挑战，寻求新的发展。要用生态文明的理念来规划森林防火工作的布局。本《办法》的总体要求与森林防火的法律和实践有机地结合起来，森林防火工作，手段和制度创新都已到位，森林防火责任制度中依法规范了火灾。

二、我国森林防火法治体系现状

目前，在森林问题国际化和生态问题全球化的大趋势下，中国参与了一系列国际公约的制定和加入，承担了履约国家的责任和义务。面对新形势，森林防火和法制建设的现状相对滞后，主要体现在现行《条例》执行尚未到位，《条例》的作用尚未得到充分发挥，制约了森林防火工作的改革和发展;在确定和发布消防区，森林防火期间和森林火灾危险区域时，大多数省（市，区）缺乏标准;森林防火犯罪案件需要建立森林防火管理部门与森林公安部门之间的快速反应联动机制;森林防火责任制，团队建设，资金保障等问题存在诸多问题，如行政责任追究制度如何深化发展，如何将责任与党政相结合，如何评估当地责任森林防火管理人员和森林防火管理人员。林业消防专业队员的性质不统一，欠发达地区的森林防火资金得不到保证，不能制定资金担保标准;一些与法律，法规相适应的规章制度没有及时出台;行政执法不规范，缺乏统一的法律文书和统计制度，未能配合《治安管理处罚法》，《消防法》有机衔接，缺乏有效的监督机制，执法体系不够，在一些地方还存在一方大兴，无视处理程序，滥用权力，违法违规等情况，随着国家合法化进程的加快，全面推进消防法规必须与时俱进，要建设一个以科学发展观为指导，依法防火，自觉用法律手段调整各方利益，依法规范森林防火行政行为，努力营造透明、统一、公平，非歧视的法治环境已成为实现森林防火工作职能转变的根本途径确保林业持续快速协调健康发展。

三、森林防火规划的实施保障

（一）加强领导，全面落实政府领导责任制

继续加强各级政府对森林防火工作的全面负责、行政一把手负全责、分管领导具体抓的政府责任制，森林防火工程是当地应急体系的重要组成部分，被列入政府重要议事日程，进一步明确各级政府森林防火工作的目标、分解任务、完善责任，把森林防火的有效性作为评估政府领导干部的重要依据。进一步加强对森林防火领导责任制度的检查监督，严格执行评估奖惩制度。积极探索适合当地社会情况和科学规范的森林防火管理制度和工作机制。

（二）建立机制，积极拓展建设资金渠道

《森林防火条例》第八条规定，县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展计划，并将森林防火资金纳入其中预算。建立基于政府投入的森林防火资金筹措机制，增加年度森林防火资金筹措模式;加大专业队人员培训经费投入;加强灭火技能和安全知识培训;积极宣传森林大火。森林地区森林公路的维修保养费用将纳入当地预算，研究探索道路建设及其维护管理的有效途径。研究制定森林防火资金和基础设施建设标准，落实地方政府资金担保责任。进一步完善森林防火资金保护机制，确保森林防火资金纳入各级预算，结合地方政府的实际工作，逐年确定森林防火资金的增长速度，规范程序对于资金的申报，审批，分配和监督，在年度财政预算中，公共预算中包括消防管理人员支出，宣传教育经费，燃料补贴，设施建设，设备购置资金和农村协调员补助。同时，森林防火资金的保护应纳入各级政府的森林防火评估指标，并给予有保证和有大幅度增加的地点。

（三）严格管理，认真实施建设工程项目

根据《建设工程质量管理条例》，开展建设工程监理，建设单位应委托具有相应资质等级的工程监理单位监督或委托具有适当资质等级的工程进行工程监理和施工承包监督项目的单位不隶属于它。项目设计单位的关系或其他利益受到监督。

（四）分级实施，加强监督和评估

开展项目监督检查评估，首先要明确任务，突出重点，加强责任。积极发现问题，整改问题，完善促进措施，坚持发现问题，解决问题，对项目建设进行监督检查和评估，确保项目顺利实施。明确监督检查任务和重点，创新监督检查的方法和手段，完善和完善监督检查机制和制度，努力营造良好的工程建设环境，提供有效的保障。项目监督检查工作应当建立领导小组。督导组负责监督检查工作，定期听取监督检查工作汇报，全面开展各环节检查工作，及时研究解决监督检查工作中存在的问题，确保监督检查和评估。这项工作是有效的，并确保规划项目的顺利实施。

参考文献：

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