18号街道涉及群众利益重大决策风险评估办法（推荐）_重大决策风险评估制度
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云潘委发„2011‟18号
关于印发《潘塘街道办事处涉及群众利益重大决策
事项社会稳定风险评估暂行办法》的通知
各村、机关各科室、辖区各单位：
《潘塘街道办事处涉及群众利益重大决策事项社会稳定风险评估暂行办法》已经街道党工委、办事处同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年六月二十七日
主题词：重大决策 风险评估 办法 主 送：区依法治区领导小组办公室
潘塘街道党政办公室
2011年6月27日
共印10份潘塘街道办事处涉及群众利益重大决策事项
社会稳定风险评估暂行办法
第一章 总则
第一条 为了保护人民群众的合法权益，促进行政机关依法行政，从源头上预防和减少信访突出问题和群体性事件的发生，维护社会稳定，保证重大决策和重点建设项目的顺利实施，按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求，根据国务院《信访条例》及其它法律法规的规定，结合街道办事处实际情况，制定本办法。
第二条 街道及各职能部门主管的涉及群众利益的重大决策事项，在决策审批前都应当进行社会稳定风险评估。
第三条 社会稳定风险评估工作应当遵循下列原则：
1、“属地管理、分级负责”和“谁主管，谁负责”；
2、谁决策、谁评估、谁负责；
3、公平、公正、公开；
4、科学决策、以人为本；
5、维护人民群众合法权益与促进社会经济发展、保持社会稳定并重；
6、群众利益与集体利益、国家利益兼顾。
第四条 社会稳定风险评估采取征求群众意见、专家评议与决策机关及有关职能部门意见相结合的办法进行。
第二章 评估责任主体第五条 由决策机关负责自行或指定第三方机构组织重大决策事项社会风险评估临时机构（以下简称“评估机构”），负责本机关行政职责范围内的重大决策事项社会稳定风险评估工作。决策机关对评估结果的全面性、真实性、公正性负责，对因此引发的社会稳定风险负责。
第六条 街道所属重大决策事项由街道指定重大决策事项决策职能部门组织评估并对评估决策负责。街道重大事项由街道职能部门牵头负责进行评估。决策职能部门应在评估过程中听取综治、法治部门、信访部门和街道、村党政组织的意见，并将重大决策事项的评估情况每月底向综治、信访部门通报，建立社会稳定风险评估台帐，接受监督。
第三章 评估范围
第九条 下列重大决策事项在实施前应当进行社会稳定风险评估：
1、关系到较大范围人民群众切身利益的重大决策；
2、涉及到人民群众普遍关心的有关民生问题的法规、规章和政策的制定、修改；
3、重大的集体土地征占、补偿和农村土地、滩涂、山林水域承包流转及房屋拆迁、补偿；
4、有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的市政建设规划；
5、涉及到诸多群体利益的行业政策调整；
6、社会福利和社会保障政策的调整；
7、街道党工委、办事处或职能部门认为应当进行社会稳定风险评估的其它事项。
第四章 评估内容
第十条 评估内容主要包括：
1、是否符合科学发展观的要求，是否符合大多数群众的根本利益，是否给所涉及群众的生产、生活带来一定的影响；
2、是否存在引发群众大规模集体上访或群体性事件的风险；
3、重大事项涉及的群众有可能就哪些方面提出合理的异议和诉求，能否通过法律、政策妥善解决；
4、对涉及群众有可能提出的不合理诉求，能否依据法律、政策进行充分合理解释、有力论证和详细说明，并取得大部分群众的理解和支持。
5、对所涉及群众的补偿、安置、保障等措施是否与其它地区同类或类似事项的措施有较大差别，是否可能引起群众的强烈不满；
6、有可能引起不稳定因素的其它方面。第五章 评估程序
第十一条 民意调查。评估机构应当就拟决策事项向有利害关系的群众全面了解有关情况，可以采取发放征求意见表、召开座谈会、听证会、开通热线电话和电子信箱等方式征求群众意见，对群众提出的意见及时归纳和整理，真实、全面地向决策机关报告。
第十二条 分析论证。在征求群众意见的基础上，评估机构应当召开分析论证会，邀请有关部门及相关专家、人大代表、政协委员、法律工作者、基层组织工作人员参加。
与会人员对决策事项及民意调查情况进行讨论、分析评议和科学论证，必要的时候可以组织调查，也可以由评估机构委托有资质的专门机构进行鉴定。评估机构要如实记录会议的分析论证结果。
第十三条 提交报告。评估机构根据征求到的群众意见、分析论证结果，整理撰写社会稳定风险评估报告，内容包括评估事项、评估依据、评估过程、群众意见、论证会意见、评估结论和其它需要说明的事项。评估报告由评估机构成员签名后提交决策机关。
第十四条 跟踪监督。决策机关在重大决策事项实施前，应制定信访稳定预案，对实施过程中可能出现的矛盾纠纷和群体性事件进行预测，并制定解决问题的措施和应急处置办法，防止影响社会稳定的群体性事件发生。
对已经社会稳定风险评估并同意实施的重大决策事项，在实施过程中，决策机关要指定行业（事项）监管部门全程跟踪了解监督。对有关单位在实施过程中违反社会稳定风险评估意见的行为，要及时予以纠正，保证重大决策事项的顺利实施。
第六章 评估结论的采用
第十五条 评估结论是提供决策机关的工作建议，各决策机关要高度重视，切实把评估报告作为行政机关科学决策的重要参考依据。
第十六条 绝大多数群众赞成，有关专家也赞成的拟决策事项，应按照决策机关权限和法定程序研究决定。
第十七条 大多数群众赞成，有关专家提出了需要引起重视和需要妥善解决的问题的拟决策事项，决策机关应对重大决策事项的工作方案进行修改完善，并加大宣传力度，同时做好持不同意见的群众的思想工作，取得其中绝大多数群众的理解和支持后再进入决策程序。
第十八条 拟决策事项虽然符合群众长远利益，但超出群众目前实际承受能力，少数群众反对并难以做通工作的，决策机关应暂缓作出决定，待成机成熟时再行决策。
第十九条 经评估发现存在重大稳定隐患的问题和情况，评估决策机构要迅速报告同级维稳办和联席办，同时报告上级主管部门，并制定化解处置和防范应对工作方案，及时将问题隐患排除化解，有效防范不稳定问题的发生。
第七章 责任追究
第二十条 由于下列原因，发生大规模群体性事件，造成严重社会后果，影响社会稳定和决策实施的，将依据有关规定向决策机关的主管人员、分管人员和直接责任人员予以处分，由街道综治、信访部门会同纪检、组织、人事等部门实施；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
1、应当进行社会稳定风险评估的事项，决策机关不组织评估的；
2、拟决定事项经过评估被否决，或要求对决策方案修改后实施，决策机关和实施单位擅自实施或方案未经修改即实施的；
3、拟决策事项在实施过程中，决策机关拒不接受评估机构合理建议并造成损失的；
4、评估机构由于不负责任，没有客观地预测到拟决策事项实施后可能出现突出社会矛盾的；
5、决策事项在实施过程中，决策机关指定的行业（事项）监督部门没有全程跟踪监督，对问题处理不及时而引发群体性矛盾纠纷的。
第八章 附则
第二十一条 本办法所称重大决策事项，是指决策机关的决定涉及大部分群众利益的重大决策事项。
第二十二条 本办法所称社会稳定风险是指50人以上的规模集访或100人以上的其它群体性事件。
第二十三条 本办法所称群众是指与重大决策事项有利害关系的公民、法人或其它组织。
第二十四条 本办法所称决策机关是指对拟决策事项具有审批权、管理权的行政主管机关。
第二十五条 本办法所称有关职能部门是指与重大决策事项有密切关联的街道办事处职能科室。
第二十六条 本办法所称涉及群众利益是指足以直接改变和影响群众生活来源、居住条件、身体健康等事项。
第二十七条 评估所需费用，由决策机关按财政制度的规定申报，由财政部门审批。
第二十八条 本办法规定的内容，法律和行政法规已有规定的，从其规定；没有规定的，适用本办法。
第二十九条 本办法自公布之日起实施。
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