中共普洱市文件_云南省普洱市
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中共普洱市委 普洱市人民政府
关于促进残疾人事业发展的实施意见
（2011年12月17日）
为深入贯彻落实《中共云南省委、省人民政府关于促进残疾人事业的实施意见》（云发[2009]18号）（以下简称）《意见》）精神，结合我市实际，现提出以下实施意见。
一、增强促进残疾人事业发展的责任感和使命感
（一）认清全市残疾人事业发展形势。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。目前，全市场有残疾人18.03万人，占全市总人口的7%。市委、市政府历来十分重视发展残疾人事业，采取一系列重要措施，推动残疾人事业不断发展，残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活水平和质量不断提高。但也必须清醒地看到，全市残疾人事业基础还较薄弱，残疾人社会保障体系和服务体系不够健全，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难，总体生活状况与社会平均水平相比还有很大差距。促进残疾事业发展，改善残疾人状况，已成为构建生态普洱、和谐普洱、妙曼普洱，促进全市场经济社会又好又快发展的一项重要而紧迫的任务。
（二）促进残疾人事业发展的重要意义。做好残疾人人工作，促进残疾人事业发展，有利于维护残疾人合法权益，促进社会公平正义，有利于调动广大残疾人的积极性、主动性和创造性，发挥残疾人在促进改革发展稳定中的积极性、主动性和创造性，发挥残疾人在促进改革发展稳定中的条件的残疾人申请经济适用住房、实物配租廉租房，予以优先保障。经济适用住房采取评分方式分配的，对申请的残疾人加分；残疾人申请廉租住房，给予减免一定租金；符合租赁补贴发放的残疾人，予以优先发放。因城镇建设需要拆迁残疾人房屋的，应本着就地、就近、方便的原则，在安置地段、楼层上给予必要照顾。支付临时安置补助费和搬迁补助费时，对贫困残疾人应按规定标准补助后给予适当增加。继续实施农村贫困残疾人家庭安居工程，每年由市、县（区）财政筹措安排资金，结合新农村建设项目，整合各类项目和资金，主要集中对边境地区100户农村贫困残疾人家庭实施危房改造，每户补助1万元，补助经费由市、县（区）财政按30%、70%的比例承担。到2015年基本解决农村贫困残疾人无房住房和往危房的问题。
（六）落实残疾人社会保险政策。加强监督检查，确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老保险，对未按规定交纳保险的企业，其残疾职工不计入单位按比例安排残疾人就业的指标。积极落实城镇贫困残疾人参加社会保险。根据新型农村养老保险试点工作的统一部署，帮助农村残疾人参加新型农村养老保险。按照国家有关政策，发展企业补充养老保险，倡导各类商业保险机构增设预防各种伤残风险和残疾专项险种。
（七）发展残疾人社会福利和慈善事业。落实和完善残疾人社会福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，适当提高残疾人社会福利水平。重点做好残疾老人和残疾儿童的福利服务。将农村五保供养残疾人、城市“三无”残疾人优先纳入城乡社会福利机构集中供养。各级政府要逐步加大资金投入，每年根据福利彩票公益金本级留成情况，加大对残疾人社会福利
险的丧失劳动能力的一级、二级和多重残疾人，对其个人应缴部分给予全额资助；属于农村低保、五保供养对象的残疾人参加新型农村合作医疗，对其个人应缴纳的费用给予全额资助。新农合参合患者白内障复明手术，按各级医疗机构报销比例，在政策范围内给予报销。肢体残疾人康复治疗中运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、语言训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等9项国家基本医疗保障医疗康复项目纳入新农合报销范围，按各级医疗机构住院报销比例，在政策规定范围内给予报销。参加新农合精神病患者门诊和住院治疗，其治疗费在政策范围内按照90%比例给予报销。
（十）健全残疾人康复服务保障措施。将残疾人康复服务纳入全市基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务，到2011年底，70%有康复需求的残疾人得到服务，力争到2015年残疾人“人人享有康复服务”的目标。制定出台残疾人康复求助办法，对贫困残疾人康复训练、辅助器具适配等基本康复需求给予补贴。将符合规定的残疾人项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗范围。建立残疾儿童康复救助制度，优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复，对孤残和贫困残疾儿童康复给予补助。积极开展社区康复服务，有条件的社区要设立康复活动室配备专职康复员，做到康复进社区、服务项目到家庭。继续实施重点康复工程，每年由市县（区）财政筹措资金，对200名残疾人实施康复救助，每名资助1000元，资助经费由市、县（区）财政按30和70%的比例承担。
四、促进残疾人全面发展
对通过相应技能培训，取得合格证书，并自主就业的贫困残疾人，由残联部门逐级审查把关同意后，从残疾人就业保障金中每人无偿安排4000元的扶持资金，用于扶持残疾人自主就业。将残疾人职业技能培训、创业培训、实用技能培训列入就业再就业、阳光培训工程、雨露扶贫工程等培训计划，县（区）政府每年至少为残疾人举办两期职业技能培训。全市场每年城镇至少新增残疾人就业50人，农村残疾人稳定就业200人。
（十三）扶持残疾人脱贫致富。将扶持农村贫困残疾人纳入扶贫开发工作规划，在实施整村推进、易地扶贫、产业扶贫工程、农村贫困家庭转移就业工程中，优先照顾有劳动能力的贫困残疾人，切实将农村扶贫开发和支农惠农政策落实到贫困残疾人家庭。扶持农村残疾人从事种养业、手工业和多种经营，组织开展各种形式的帮、包、带、扶活动，帮助每一个贫困残疾人家庭早日摆脱贫困。对从事各类生产劳动的农村残疾人，有关部门和机构要在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品购销和信贷等方面给予优先照顾和优惠支持。
（十四）繁荣残疾人文化体育事业。加快发展为残疾人的公益性文化事业。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化体育活动，丰富残疾人的精神文化生活，保障残疾人享有基本文化体育权益。市、县（区）公共图书馆应设立盲文及盲人有声读物图书室。积极支持残疾人文艺创作，经常组织开展残疾人文艺比赛和艺术汇演，培养和推出一批优秀的残疾人艺术人才。落实全民健身计划，大力开展残疾人群众性体育健身活动，定期举办残疾人运动会。组织和参加国内外重大残疾人体育赛事，按规定表彰和奖励做出突出贡献的单位和个人。在城乡健身公共场所配置适合残疾
不予竣工验收，已经建成的建设工程要加快推进与残疾人生活密切相关的住宅、社区、学校、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造。交通运输、城市公共交通要加大无障碍建设和改造力度，公共交通工具要配置无障碍设备，公共停车区要优先设置残疾人专用停车泊位。完善残疾人驾驶机动车的有关规定和管理办法，规范管理残疾人机动轮椅车。在商场超市、机场、车站、码头、银行、宾馆、国家级和省级旅游风景区等要为残疾人提供专用通道，并安放残疾人优先标牌，配备能与残疾人熟练交流的服务人员。积极推进信息和交流无障碍，公共机构和设施要根据各类残疾人的特殊需求提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。影视作品和节目要加配字幕，电视新闻节目要逐步加配手语。网络、电子信息要方便残疾人使用。积极开展和推广“信息无障碍、设施无障碍、交流无障碍、程序无障碍”的“盘龙经验”法律援助服务为残疾人提供方便快捷和优质高效的法律援助。
六、持续优化残疾人事业发展的社会环境
（十八）增强全社会扶残助残意识。围绕建设社会主义核心价值体系，在全社会大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德。各级宣传部门和新闻媒体要加强残疾人事业宣传，并以专版、专栏和专题节目配合重大主题宣传，无偿刊播残疾人事业公益广告，积极宣传残疾人事业，宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹。积极倡导“平等、参与、共享”的现代化文明残疾人观，消除对残疾人的歧视和偏见，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。宣传、文化、新闻、出版等部门和单位要采取有效措施，通过组织报告会、举办展览、在新闻媒体开辟专栏和刊播公益
律援助和司法救助工作。加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度。
七、继续强化对残疾人工作的组织领导
（二十）健全残疾人工作保障机制。各级党委、政府要高度重视残疾人事业，把残疾人工作列放重要议事日程，进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作体系。各级党委、人大、政府、政协要分别明确一位领导同志联系和分管残疾人工作，定期听取工作情况汇报，研究部署残疾人工作，及时解决残疾人最关心的热点难点问题，促进残疾人事业加快发展。
（二十一）健全残疾人工作保障机制。各级党委、政府要高度重视残疾人事业，把残疾人工作列入重要议事日程，进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。各级党委、政府在制定出台相关政策时，要充分考虑残疾人的特殊需求，切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。各级政府残疾人工作委员会要强化职责，健全联络员制度，及时研究解决有关问题，统筹协调有关促进残疾人事业发展的政策、法规的实施，监督检查落实情况。有关部门要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理，确保完成本部门承担的残疾人工作任务。社区居委会等到基层组织要抓好基层残疾人工作的落实，提供经费和人员保障。各级政府要把残疾人事业纳入当地国民经济和社会发展总体规划和年度计划，并根据国民经济发展和财政收入增长情况逐年加大对残疾人工作经费的投入，市级财政给予保障市残联的工作经费，县（区）级财政在年度经费预算中要安排一定的专项工作经费，主要用于残疾人的康复、扶贫、宣传、文化、体育、卫生、维权、基层组织建设等项目，建立稳定的残疾人事业经费保障机制。要加强残疾人状况调查、监测、统计和残疾人工作信息化建设，统计、教
1部的选拔、培养和使用工作，增强残疾人的代表性。广泛动员社会力量，发展壮大助残志愿者队伍，为残疾人事业又好又快发展提供有力支持。
