中国农产品质量安全追溯体系建设现状与发展对策_图文._中国农产品质量安全法

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世寥震业World A鲥cuIture2012.8(总400 中国农产品质量安全 追溯体系建设现状 与发展对策 ◇杨玲

摘要i农产品质量安全追溯体系已成为农产品质量安全管理的重要手段。本文在分

析归纳中国现有农产品质量安全追溯体系4种主要类型及各自特点的基础上。探讨

了追溯体系建设及运行过程中的典型经验和主要困难,并对推进中国农产品质量安

全追溯体系建设提出对策建议。关键词:农产品;质量安全;追溯

农产品质量安全追溯体系是在以欧洲疯牛病危机为代表的食源性事件接连发生的背景下,由法国等部分欧盟国家在国际食品法典委员会提出的一种旨在加强食品安全信息传递,控制食源性疾病危害和保障消费者利益的信息记录体系川。该体系对于增强农产品消费者安全消费信心、提高农产品生产经营者管理水平和适应国际贸易出口等方面都具有重要意义J2】。近年来,美国、日本等

中国农业很多国家纷纷建立和发展了农产 品追溯体系,并将其作为构建农 产品质量安全管理体系的重要手

段删。中国也在追溯制度建设、系统构架、技术研发和试点运行 等方面取得了一些突破删,但不 同追溯体系分头建设,运行水平 参差不齐,农产品追溯体系建设 整体处于起步阶段。当前,全面 掌握中国农产品追溯体系建设进 展,深入了解其运行模式,总结 挖掘典型经验,分析查找推进难 点和薄弱环节,对科学推进中国 农产品质量安全追溯体系建设具 有重要意义。

一、中国农产品追溯体系 主要类型及特点

深度等方面的差异,当前农产 品质量安全追溯体系大致分为4 种类型。

1.农业部组织建立的行业追溯 体系农业部相关部门现已建立

种植、畜牧、水产和农垦4个行 业追溯体系,具体包括:农业部 优质农产品开发服务中心建立的 全国种植业产品质量追溯体系、中国动物疫病预防控制中心建立 的动物标识及疫病可追溯体系、中国水产科学研究院开发的水产 品质量安全管理追溯体系和农业 部农垦经济发展中心构建的农垦 追溯体系。上述4个追溯体系具 备以下共性:一是与行业管理结 合紧密。该类追溯体系设计充分 考虑行业管理特点,数据采集偏 根据中国现有不同追溯体系

山人.硕士,农艺师.现从事农产品质量与

作者简介:杨玲(1980一,女,湖南韶在目标定位、推进方式及追溯食品安全研究。

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重本行业质量安全关键环节信息,且实施过程充分以本行业制度规范、人员队伍作为保障。二是追溯要求统一规范。该类追溯体系对参与主体建设内容、建设标准都有统一要求,且具备统一的查询平台。三是技术力量相对较强。作为部级行业管理平台,上述体系硬件系统建设和软件系统开发应用关键技术比较先进。四是注重示范,循序渐进。上述体系都选择商品率高、质量安全生产基础好、技术力量强的农业生产经营者率先实施,且在追溯产品品种上注重突出重点,逐步推进。

2.地方政府牵头建立的“从农田到餐桌”追溯体系部分地方政府有效组织相关部门,合力构建“从农田到餐桌”的全程追溯体系。如杭州市政府组织成立由17个部门负责人为成员的杭州市农产品质量安全追溯管理工作领导小组,从蔬菜和生猪着手,启动农产品质量安全追溯管理平台建设。该类追溯体系通常具备以下特点:一是地方重视,推动有力。地方政府通过决策部署、制度建立、统筹协调、目标考核和财政支持等办法,整合追溯管理资源,保障追溯体系建设的统一有序。二是链条完整,信息丰富。体系构架涵盖农产品生产、加工、流通及餐饮消费各个环节,体现“从农田到餐桌”全程管理。三是强化责任,注重监管。追溯要求紧紧围绕法律、法规规定,明确各方责任,严格落实监督管理。在此类体系运行中,如何实现各部门监管职责无缝衔接,是发挥该类追溯体系整体实效的关键。

一106-3.地方农业部门建立的“从农 田到市场”追溯体系上海、宁 夏等省份农业部门为加强农产品 生产过程管理,通过动员并借助 科研力量,从有条件的农产品生 产单位人手,建立“从农田到市 场”的追溯体系。此类体系大致

具备以下特点:一是突出生产过 程质量安全关键环节控制。注重 对产地环境、种苗管理、投人品 控制和产品自检等环节信息进行 采集,以追溯管理促进农业标准 化实施。二是与认证管理结合紧 密。制度设计大多参照无公害农 产品认证管理规范及生产操作规 程,且通常选择认证农产品率先 试点。三是重点规范生产记录和 包装标志管理。以健全生产记录 制度和严格包装标志管理为重点, 有效将追溯信息和追溯载体衔接, 实现对生产源头的追溯。4.以企业为主建立的企业内部 追溯体系少数农产品生产企业 自主建立了企业内部追溯体系, 具体表现为企业根据内部管理流 程自行建立、企业依托科研单位

研究成果示范建立和企业聘请咨 询公司建立3种形式。建立追溯 体系的企业大多具备“三有”特 点:一有较强的质量安全管理意 识。尽管投入了一定人力和资金, 且价格优势没有充分体现,但这 些企业愿意从增强企业信誉、打 造企业品牌角度持续投入。二有 扎实的管理基础。这些企业相对 生产规模大、质量控翩能力强、信息化水平高、品牌发展前景好。三有相对完整的产业链。该类企 业通常涵盖产品生产、初级工、包装和销售等环节,产品去向可 控,便于开展追溯管理。

二、现有农产品追溯 体系典型经验

1.政府重视。注重部门工作协 调性从各地追溯管理开展情况

来看,地方政府都将追溯体系建 设作为当地农产品质量安全管理 的重点和亮点来抓。考虑到农业 的弱质产业特点和追溯效益尚未 充分体现的现状,政府通过政策 引导、项目倾斜、资金扶持、宣 传培训、技术服务和目标考核等 手段,整合了追溯体系建设资源 和力量,发挥了政府监管与服务 的主导作用。

2.企业参与。培育生产主体能 动性不同追溯体系在框架设计 中,都在考虑企业生产管理现状 的基础上编制管理软件或技术规 范;在推进过程中,都注重通过 加强培训,充分发挥生产企业的 积极性和能动性。如农垦追溯体 系根据不同企业产品种类、管理 模式和工作基础,确立不同企业

追溯采集要点,并通过开展建设 期验收、现场检查等方式,督导 企业改进完善追溯管理。3.明确要求。突出工作开展规 范性不同追溯体系在建设运行 过程中都具备统一要求:一是搭 建整体平台,实现追溯信息灵活 采集、分类管理、系统共享、在 线查询;二是建立工作制度,内 容涉及信息管理、建设要求等;三是明确各方责任,对各级追溯 平台功能进行有效定位,落实各 级农产品监管部门及追溯企业责 任;四是规范操作流程,细化编 码发放、信息采集、数据核查及 汇总、实地监督等环节工作程序;世专嚯业Worid A—cuhure2012.8(总400 五是统一技术要求,制定追溯编码、数据采集及传输应用、信息技术应用等标准。

4.分步推进。发挥示范区域带动性大多追溯体系在建设初期都采取试点示范的形式,逐步推行。从追溯品种来看,很多地方都选择公众日常消费较多、标准化程度较高且便于标志的产品;从试点实施主体来看,通常选择认证农产品获证单位和农民专业合作经济组织率先示范,以点带面,推进追溯管理全面实施。

5.加强研发.提升追溯体系科学性各地追溯平台研发建设都注重科学实用,积极跟踪国内外追溯管理先进技术,有效借助外部科研力量,不断完善运行模式。如动物标识及疫病可追溯体系采用了二维码影像识别、移动智能识别器、数据库海量检索和机打检疫出证技术等技术,并针对推进过程中二维码易受光线影响、识别距离限制等困难,考虑试行RFID技术;杭州模式在研发过程中,开发的追溯电子秤(磅秤是重要的技术设备创新。

6.落实保障.维护体系运行的可持续性各地在推进过程中,积极争取工作保障。比如,在制度方面,《畜禽标识和养殖档案管理办法》有力保障了动物标识及疫病可追溯体系的运行;在资金方面,大多数可追溯体系建设都安排了一定资金;在人员方面,动物标识及疫病可追溯体系注重采用多种形式加强对基层人员追溯体系业务培训,该体系耳标佩戴、监督数据录入、采集、传输等业务操作大多由基层防疫员和兽医人员完成;在技术方面,杭

州市追溯体系建设和维护始终注 重与浙江大学等单位的合作,及 时突破运行过程中的技术难点。

三、追溯体系建设与运行 中存在的主要困难 1.缺乏统一要求.使得追溯管 理整体推进难从整个农产品追

溯管理现状来看,不同部门、不 同地区分头建设追溯体系,使得 追溯体系面临重重困难:一是管 理者管理难。追溯体系参差不齐 的现状.不利于政府部门的监管, 造成了有限资源的较大浪费,难 以充分发挥整体实效。二是生产 者应用难。目前已经出现企业在 追溯系统建设过程中要面对不同 标准、满足不同部门要求的现象。三是消费者查询难。由于不同追 溯体系具备不同查询平台和查询 方式,这给消费查询带来不便。2.工作保障不足。使得追溯管 理持续推进难组织保障方面, 追溯体系建设包括平台建设、数 据管理、部门协调、技术指导和 监督管理等工作,很多地方由于 未明确工作机构、推进手段有限，部门协调难度大等原因,造成工 作难以落实。制度保障方面,由 于缺乏追溯管理相关法规,未对 企业追溯管理作出硬性要求,大 部分企业实施追溯管理动力不足。资金和人员保障方面,追溯体系 建设维护需要人力、物力作支撑, 部分地区即便前期在项目支撑下 建立追溯平台,后期维护管理工 作也很难实施。

3.农产品生产差异大。使得追 溯管理全面推进难各地追溯体 系尽管首先选择条件相对较好的 企业和便于开展追溯管理的品种 进行试点,但不同企业管理水平、生产规模及生产环节等方面的差 异,使得制定的标准规范难以全 面落实;而且由于农产品生产过 程复杂、投人品更新快,使得追

溯基础信息量大、管理繁琐。在 试点基础上。如何对生产分散、种类繁多的农产品全面推进追溯 管理,有待进一步探索研究。

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四、全面推进中国 农产品质量安全追溯。-蔗蚕臻谯趋孽瞍一.一 1.统一编制标准规范.整合已 有追溯资源一是充分发挥现有 追溯体系建设成效,按照统一要 求对追溯资源进行协调整合,统 一纳人全国农产品质量安全追溯 信息交换服务平台。二是按照中 国农产品质量安全分段监管的特 点,将全国农产品追溯体系信息 链条明确为“从农田到市场”,并 将农产品追溯体系建设作为建立 产地准出、市场准入制度和农产

品质量安全监管的重要抓手。三 是着手制定完善追溯体系基本要 求、采集指标、传输格式、交换 接口和编码规则等方面标准规范, 以统一有序推动追溯体系建设。2.科学搭建体系构架。明确各 级平台定位在系统构架设计中, 建议对部、省、市、县各级平台 工作重点进行明确定位,通过模 块化设计和权限划分,满足不同 监管主体的监管和追溯需求。在 此基础上,可设置批发市场平台, 其定位为信息存储和查验。建议 将部级平台设为统一的消费查询(下转第112页 一107一 2012.8(总400 世謦震业w。rid A酣eulture(上接第107页

平台,可查询到该批次产品的责任主体信息。省级农业部门可根据当地工作需要,参照中央追溯管理平台模式,建设省级追溯查询平台,消费者如需了解该产品更为详尽的生产过程信息,可通过部级平台网页链接形式查询。

3.合理选择推进重点,逐步扩大推进范围就试点区域而言,选择政府重视、具有地域代表性、生产相对集中、已有追溯管理基础的区域,可以考虑在试点县域范围内主要推行某种或某几种主导产品追溯管理;就重点产品而言,围绕与民众生活密切、商品率高且适宜包装标志的产品,先行选择无公害农产品、地理标志农产品和绿色食品中的初级农产品推进;就重点生产经营主体而言,选择认证单位和农业标准化示范园率先示范,逐步推进农产品全面追溯管理。

4.跟踪研发先进技术,满足追溯发展需求积极跟踪引进国一112-内外追溯管理技术,主动参与农

产品追溯国际标准起草工作,推 动中国农产品质量追溯得到国际 市场认可。同时,组织动员科研 力量,深入开展追溯相关技术 和工作模式研究,包括研究追 溯体系建设所需计算机、网络 等通用设备和条码、信息读写、RFID、喷码、贴标机、电子秤 等专用设备,并探索完善适合中 国农产品追溯体系的推行模式，比如对于难以包装标志的水产 品,尝试借助销售票据追溯管理 模式的可行性。

5.积极争取工作保障。确保工 作取得实效建议制定《农产品 质量安全追溯管理办i:去:》,统一明 确各级追溯体系建设维护的相关 规定,并对生产经营主体实施追 溯管理提出要求;积极争取落实 追溯体系建设和维护资金,加强 项目整合;加强不同行业不同部 门协调合作,共同制定落实追溯 管理相关标准和技术规范;加强 对追溯体系运行后期监管和维护 保障,注重信息的真实性和时效 性,实现全国农产品质量安全追 溯体系科学建设、持续发展。参考文献

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中国农产品质量安全追溯体系建设现状与发展对策 作者:杨玲

作者单位:农业部农产品质量安全中心刊名: 世界农业

英文刊名:World Agriculture 年,卷(期:2012(8 参考文献(6条

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