加强我国公务员行政道德建设的对策_公务员行政道德建设
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加强我国公务员行政道德建设的对策
中国人民大学 王倩
（版权所有，抄袭必究）
摘要
公务员的行政道德是我国公职人员在管理社会公共事务过程中所必须遵循的行为规范，是行使社会公共权力中所必须遵守的准则。作为具体实施行政权力的主体,行政人员所遵循的行政道德在社会不断发展的过程中和其自身环境和社会风气的熏陶下所受影响较大。当前，贪污腐败现象是我们党和国家所面临的重大难题，党中央也一次又一次的强调反腐倡廉的重要性和决心，所以我们必须深入研究公务员行政道德建设中存在的问题，提出解决行政缺失的关键意见建议，解决当前我国迫切需要解决的这一重大问题。
本文首先阐述了之所以研究我国公务员行政道德建设问题的目的及意义，接着介绍了在全面建设小康社会与中国特色社会主义的大背景下，作为公务员所要具备的行政道德要求，分析当前我国社会变化，对我国公务员行政道德所造成的影响，探讨我国公务员行政道德建设中存在的问题及原因，吸取传统道德伦理和现代西方公共行政道德理论的有益成分，寻找符合中国特色社会主义的公务员行政道德的理论支撑，构建当代中国公务员行政道德基本框架。在最后提出加强公务员行政道德建设的有效途径，其中包括强化行政道德教育，完善行政道德规范体系，健全行政道德建设机制，发挥公务员表率作用及借鉴国外在行政道德中取得的经验，并在发挥公务员表率作用及借鉴国外经验中提出了大量的个人观点，着力为当前行政道德缺失所产生的社会影响提供对策，为指导公务员行政道德建设实践提供参考。
关键词：行政 道德 公务员
ABSTRACT Civil servant's administrative morality as a kind of profeional ethics and the exercise of public power is our country civil servants，Management in the proce of social and public affairs that must be followed by the code of conduct and guidelines, civil servants as the specific implementation of administrative behavior, they should follow the administrative morality influenced by their own quality of civil servants and social development is large, especially in today's administrative morality under the condition of serious lack, lack of emphasis on management of the construction of civil servant's administrative morality become urgent needs to solve a major problem in today's China.This article attempts to start from the basic theory of civil servant's administrative morality, based on the Chinese characteristic socialism construction and expectation to the requirement of civil servant's administrative morality, analysis our country current social change on the influence of the civil servant's administrative morality, discues the problems existing in the civil servant's administrative morality construction and the reasons.On this basis, the reasonable absorb moral revolution, traditional ethics and modern western public administrative ethics theory of beneficial ingredients, find accord with socialism with Chinese characteristics of the civil servants administrative ethics theory support, build the basic framework of the contemporary Chinese civil servant's administrative morality.In this paper finally puts forward the effective ways to strengthen the construction of civil servant's administrative morality, including to strengthen the administrative
morality education, improving the administrative ethics system, and improve the mechanism of administrative morality construction, give play to the role of civil servant leadership and based on the experience of the abroad in the administrative morality, and in the play to the civil servant leadership and draw leons from foreign experience put forward a lot of personal point of view, in order to solve the current social effects resulting from lack of administrative morality provide countermeasure, to provide the reference to guide the construction of civil servant's administrative morality practice.Key words: Administrative Morality Civil servant
目 录
摘要...............................................................I ABSTRACT..........................................................IV 第一章绪论.........................................................1
1.1研究目的及意义...............................................1 1.2研究动态及本论题的新意.......................................1 1.3研究方法.....................................................3 第二章公务员行政道德建设概述.......................................4
2.1 行政道德的内涵及特点........................................4 2.2 公务员行政道德的基本要求....................................6 2.3 公务员行政道德建设的必要性..................................7 第三章当前我国公务员行政道德建设现状..............................10 3.1当前我国公务员行政道德建设取得的成绩........................10 3.2当前我国公务员行政道德建设存在的问题........................12 3.3 当前我国公务员行政道德建设存在问题的原因...................13 第四章加强我国公务员行政道德建设的对策............................16 4.1 强化行政道德教育...........................................16 4.2 完善行政道德规范体系.......................................20
4.3健全行政道德建设机制........................................21 4.4充分发挥公务员的表率作用....................................22 4.5 借鉴国外行政道德建设经验...................................26 第五章结语........................................................29 参考文献..........................................错误！未定义书签。致谢..............................................错误！未定义书签。
第一章 绪论
1.1研究目的及意义
所谓公务员行政道德，就是行政领域中的道德，是指公务员在提供公共服务过程中的道德准则，其意义就是意识、规范以及行为的总和。政府公务员行政道德建设关系到责任政府的形象，作用于责任政府的工作效率，甚至全社会的的道德水平也在无形中受到了影响。研究本论文的目的是希望政府可以通过有效的措施和规章制度帮助公务员更好的树立正确的社会主义道德观，人生观，价值观,更加坚定公务员的社会主义理想信念,从而完善公务员的道德体系，保障行政权力的公共性，正确指导与引导我国公务员的行政行为。
公务员的行政道德水平是国民辨别政府治理国家的标准，关系到公民对党和国家及政府形象的认知标准。公务员这一职业是全社会的人民公仆，是具有特殊性质的，因为公务员是代表政府管理经济、政治、文化、社会、生态文明等的建设者，他们手中掌握着国家所赋予巨大的公共管理权力，公务员如何去运用这种公共管理权力直接影响全国、全社会的经济繁荣和长治久安所，关系到整个国家的发展和民众导向。所以当前我们应该加快培养公务员具备良好的公仆意识,从而正确地使用手中的权力，奉献于人民，奉献于社会,我们要充分认识到当前的紧迫形式，一旦公务员出现行政道德缺失的问题，就很容易利用手中的权利，以权谋私，从而导致腐败的产生。因此强调公务员的行政道德建设当前我国所面临重大难题的重中之重。
具备良好的行政道德意识与基本能力可以使公务员在执行公共事务，履行行政管理职能时很好地实现自主化、科学化,可以大幅度增强行政效率，进一步发挥行政管理的功能，更有效的明确行政目标和促进行政发展，这么看从行政管理的角度看公务员的行政道德也是具有重要的意义。
1.2研究动态及本论题的新意
行政道德是在公共行政学和伦理学中所共有的学科,也是行政文化学和应用伦理学衍化出的一个分支。将公务员改革作为基本的道德行为标准的这一观点是在19世纪八十年代，由英国学者伊顿在《英国公务员考试》所提出的。之后的几年中，“行政学之研究”又出现在美国行政学家威尔逊编著的《政治学季刊》
中，其中论述了关于文官制度的内容和作用并体现了美国行政文官制度对公共行政道德的影响。在行政学不断发展的过程中，不断有世界各国的专家专注于对行政道德问题的研究,由于各个国家的社会制度和历史背景的不同，所涉及的内容和范围也是多元化的。国外行政道德的发展的最终目标是把行政伦理的实行提升到制度和法律的高度。国外行政道德制度化主要是根据国家行政道德中自身存在的问题提出相应的约束措施，即总的法律法规来约束公务员合理的行驶国家所赋予的基本权利，在根据权利的大小的不同合理的制定单项法规来具体进行约束,从而形成良好的法律体系。
我国虽然是最早使用“行政”一词的国家，但我国的行政制度一直没有形成正式体系。建国后，我们党形成了“以人为本”，全心全意为人民服务为核心的行政道德价值观，以勤政为民、廉洁自律、公而忘私为核心价值标准，集体利益和人民利益高于一起。改革开放以后，在社会主义市场经济条件下，人们对自身利益追求的不同导致价值观念的多样化。这观念的产生直接影响了公务员自身，造成公务员对行政道德主体认知上的的变化。针对改革开放以来，我国出现的公务员贪污受贿等行政道德失范的现象,制度建设成为了我国在行政道德建设中制约公务员不良行为的最有效武器，我国相继出台了《公务员法》、《行政监察法》、《国家行政人员纪律处分条例》等等。剧初步统计,自 2000 年到 2014年,由中央到地方相继出台的关于如何有效管理公务员行政道德问题的法律法规及制度多达1300多项。行政道德建设正趋于制度化和法制化。
中国和西方社会在历史、地域、民族、文化等各个方面都存在巨大差异，但是他们在行政道德方面所取得的成就和存在的问题是值得相互借鉴和学习的。本文将在第四部分中对西方社会行政道德方面取得的成绩和我国需要具体学习和借鉴的方面进行详细研究和深入的探讨，在此不再赘述。
目前在国内虽然对于行政道德建设的相关介绍有很多，但是系统深入的分析行政道德内涵，特征以及问题并提出相关对策的并不多，因此，首先参考资料有限。其次，虽然公务员制度发展较快的其他国家和地区有很多成功经验供我们借鉴，但由于我国公务员制度与他国存在很大的制度差异且缺乏实践，因此本论文需要借鉴国外优秀的公务员行政管理制度和方式，结合我国的国情，从深化对我国行政道德认识入手，对公务员行政道德建设进行更进一步的研究。
本文理论性比较强，由于本人理论水平、知识和写作水平的有限性，在分析和理解学者的观点和理论时可能与学者表达的意思有出入，不能形成正确的理解和诠释，以致本论文的观点有片面性和不成熟性，虽然仍有一些不完善性，但仍希望为行政道德建设理论研究做出自己的一份贡献。
1.3研究方法
对于本论文的相关选材到论文成稿，本人投入了大量的精力来进行了资料搜索与整理。对于如何有利的论证本论文选题，本人在借鉴相关理论成果的基础上，结合所学的专业知识，从不同角度，不同层面进行了反复的剖析与修改，对于本论文提到的新时期我国公务员队伍中道德缺失问题，有重点，有针对性的给予了相关建设性意见。
本论文在写作中主要运用了历史分析法，比较分析法和阶级分析的方法。首先把我国公务员道德放在一定的历史背景下进行了评价，接着就我国与西方的公务员行政道德做了相关比较，最后又将我国公务员行政道德做了不同阶级性对比，以便给予我国公务员行政道德建设更好的借鉴。
因本人也在公务员基层机关部门工作，对日常公务员行政道德现状以及群众对公务员的评价有着更为深刻体会和认知，使本论文的对策和研究方向更符合实际且具可行性。
第二章 公务员行政道德建设概述
2.1 行政道德的内涵及特点
道德分为四种，分别为社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，而国家公务员行政道德是职业道德中的其中一种。
2.1.1行政道德的基本含义
广义的行政道德是行政文化的重要内容，包含着三层意思：
“一是行政道德是一种特定的文化现象,它是在一定的政治与行政体制及社会背景条件下,通过某种心理定势形成的道德意识；二是行政主体是在具体的行政环境中被潜移默化的道德习惯；三是行政主体所遵循的原则和规范通过长期的社会文化过程积淀而成的道德传统”。1
狭义的行政道德是指“国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的过程中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范”。2它既表现为国家对行政主体及公务员面对广大社会所提出的道德规范和道德戒律，又反映了行政主体及公务员在运作和行使行政权力过程中应当追求的价值与理想。
2.1.2 行政道德的特点
（1）道德的主体性。道德规范在表面看来是一种特定的外在因素，本质上来讲是人们通过实践所积累的经验和社会发展条件下所需要的内在原因。道德是人们为了自己在现实社会中所充当的角色和发挥的作用而确立的道德规范，因而其主体性是无可厚非的。在社会需要的层面上来看，“一方面，它产生于个人与整体之间，社会群体内部协调个人之间相互关系的需要；另一方面，它又产生于人的自我肯定和自我发展的需要”。3但是，在奴隶社会时期的阶级利益相互斗争的年代，是上层压下层金字塔类型的，是由统治阶级驾驭和约束道德规范的，而那时的行政道德是服务于那些凌驾于社会制度之上特殊团体的利益，因而对于底层的社会成员来说只是一种并非拥有的力量，并且往往具备反个人的倾向。社会主义制度的建立，在人类历史上第一次为消除上述矛盾创造了有利的社会条件。然而，在计划经济体制时期，人们的主体性受到不同程度的压制主要是由于在管 12我国公务员行政道德的缺失及其治理 姜立 河海大学博硕论文 2005 行政道德建设对策研究 中国论文网 2012.08.22 320世纪80年代以来我国的道德本质问题研究 张霄 伦理学研究 2010
理方面，当时的精神仅强调了政府机关人员利用道德规范自我约束，但没有突出实践的关键性，没有了个人的主观能动性就不可能表现自己良好和准确的道德意识。所以并不是经济体制制约着人们行政道德的合理发展和应用，而是制度和思想及社会形势下所形成的一种变相的笼罩，所以道德的主体性成为新时期下适应社会主义市场经济体制行政道德的关键因素，国家机关和公务员必须自主承认并且突出公务员行政行为。因此，在如今社会，当遇到现有的法律法规制度没有对当下的公务员行政道德失范问题给出明确的处理条例时，公务员本身的行政道德观就会在其行政行为中发挥主观能动性，对正确行驶行政道德行为起到至关重要的作用。
（2）主体的平等性。我国长期以来受到封建社会行政管理的世袭制和阶级观念影响久远。社会主义市场经济下能够使按劳分配和经济交易能够公平的进行的前提条件在于所有参与经济活动主体必须取得法律和社会上真正的平等地位。因此，要明确权力和责任的大小是由于是分工不同而区分的，不再是封建社会中统治阶级和被统治阶级的关系，人们的自身基本价值是平等的。邓小平同志曾指出：“我们的组织原则中有一条，就是下级服从上级，说的就是对于上级的决定、指示，下级必须执行，但是不能因此否认党内同志之间的平等关系。不论是担负领导工作的党员，或者是普通党员，都应以平等态度互相对待，都平等地享有一切应当享有的权利，履行一切应当履行的义务”。4这就是党和国家领导人充分坚定和鼓励公务员在行政行为中要充分发挥自己的积极性和创造性。
（3）利义的统一性。一般来讲，经济关系论其本质其实隶属利义关系。利义之间是有密切联系的，我们完全应该而且可以把它们两者相互统一起来。但是我国长期受到儒家重义轻利的观念影响，在计划经济时期又把物质利益定义成是资产阶级和利己主义者的丑恶行为，导致在过去对于道德观念的建立上，把利和义完全孤立起来，一味的行驶鼓励与教育，而忽略物质与利益。这种片面的做法使得在社会中保持道德底线，道德操守的守护人吃大亏，反而让不遵循道德规律又钻空子的人受益。建国以来在中国的每个发展时期都不乏无私奉献的道德楷模出现，如孔繁森，焦裕禄，但如邓小平所说“如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段 4《党和国家领导制度的改革》邓小平在中共中央政治局扩大会议上的讲话1980年8月18日
时间可以，长期不行”。5
2.2公务员行政道德的基本要求
我国目前正处于社会主义建设的初级阶段，对于我国公务员行政道德的基本要求有：
第一，对党忠诚，遵纪守法。作为一名国家公务员，首先必须要求自己忠于自己的国家，忠于自己的党政府，不违背国家的政策与法律，维护国家的尊严，遵守国家的法律，这是作为公务员最基本的道德要求，也是以德治国的根本前提。
第二，清正廉洁，勤政为民。作为国家公务员首先必须树立正确的道德价值观，权利观，深刻了解公务员所拥有的权利取自于人民，服务于人民，代表着人民莫大的信任与期望。必须保持与人民密切的联系，坚决反对官僚主义，反对教条主义，反对形式主义，坚决拒绝滥用权力，拒绝以权谋私，拒绝贪图享乐等不正之风，大力发扬执政为党，执政为民的优良之风，在思想上培养领导干部的廉政意识，走群众路线，把为人民服务作为工作的出发点和切入点，把廉政真正作为行政人员基本的道德要求。
第三，依法执政，民主公正。遵守国家的法律法规是公务员最基本的要求。党的十八大将“依法治国”确认为我国将来的执政方式，这标志着法治理念在我国的越趋完善和成熟，体现在行驶行政权力的时候，可以用法律手段防止权力的扩张和腐败的问题。而民主公正是要求行政人员应做到公私分明，秉承公平公正公开的原则，不使用特权办事，接受广大群众的监督。要想有个真正公正的行政管径，依法执政与民主是重要的手段。
第四，勤俭节约，艰苦奋斗。有个正确的行政观念，与植入我们意识中的传统美德是分不开的，我们必须从勤俭节约和艰苦奋斗的习惯做起，在日常生活中学会拒绝社会中的各种物质与金钱的诱惑，现实生活中因没守住行政道德底线而落马的贪官和腐败人员比比皆是，惨痛的经历深刻的告诫公务行政人员，必须树立勤俭节约，艰苦奋斗的传统习惯，吃苦在线，享受在后，严于律己，守住自己的行政道德底线，全心全意为人民服务。
第五，坚定信念，与时俱进。十八大的召开，在政治、经济、文化、社会和生态文明建设上我们当前和以后的主要工作目标指明了方向，树立坚定的理想信 5坚持按劳分配原则 邓小平 1978年3月
念，广大公务员要把握与时俱进的时代精神，在中国共产党的正确领导下，一切从实际出发，用新的理论知识充实和武装自己的头脑，不断推动理念和实践尚的创新，努力把建设有中国特色的社会主义伟大事业推向新台阶。
2.3 公务员行政道德建设的必要性
公务员行政道德素质的高低直接影响着行政效力的发挥，人民对于政府职能及形象的要求也越来越高，因此强调公务员行正道德建设显得及其重要。
2.3.1 行政道德建设关系着国家的稳定繁荣和长治久安
在世界经济一体化的今天，尤其是中国进入WTO后，如何提高中国政府在世界各国家中的地位和竞争力，树立政府在人民心中的良好形象，越来越受到所有人民的专注。然而提高政府的地位离不开政府的管理，政府的管理离不开身在政府的公务员的行为，他们的行为直接关系到政府的工作效率，关系到政府管理的有效性，而决定公务员行为的就是他们的行政道德。从这个角度上讲，必须加强公务员的道德建设，以保证政府的有效运行。公务员代表着我们的党和政府，它是国家各类政策，法律法规的执行者，是行政管理的领导者，它代表着国家的形象，其道德面貌如何,是否在行政岗位上遵纪守法，严于律己，将直接关系到整个社会的道德，影响到整个社会的风尚。公务员的行政道德是社会的主体性道德,在各行各业的职业道德中居于首要地位。
2.3.2 行政道德建设有利于市场经济的健康发展
改革开放以来，我国建立了社会主义市场经济新体制，将社会主义制度与市场经济体制相结合。但市场经济其自身并不是完美无瑕的，它既可以对社会主义行政道德有积极影响，也可以对其有消极影响。如现行的行政法律法规，虽然对行政行为有一定的约束和警示作用，但它存在一定的滞后性和被动性，很多情况下，都是在已经出现行政道德失范行为的情况下，才会对此行为做出相关制度与法规的建立。因此，我国现有的法律法规还需继续完善，行政道德制度建设还需继续健全，这对当前的社会发展有着极其重要的意义。
市场经济要求市场行为要有一定的行为规范。要想保证市场经济能继续良性有序的发展，就必须要求市场经济主体之间有平等的竞争环境，以及规范的商业程序，道德秩序和道德原则的制约，这就需要政府转变行政职能，转型为服务型政府，对市场经济的发展进行严格的监管以及有力的执行，克服过于追求物质得
失的消极态度，这就需要公务员树立正确的行政道德理念，加强健康的行政道德意识，坚决摒弃不良行政道德观念，为我国社会市场经济的发展提供更好的服务。
2.3.3 行政道德建设是实现行政责任的有效保障
“所谓行政责任是政府及其公职人员因其公共权力地位和身份而对授权者、法律以及行政法规所承担的责任。它是一切行政活动的最终目标”。6行政人员的职责是为人民服务，因此他们的职责与人民群众有着相辅相成的关系，当人民需要的时候，行政人员必须勇于担当，践行自身价值和行政责任，履行公职人员的职责。
行政道德对行政自由起重要的约束作用。行政人员具有双重身份，首先它执行的是党和政府给予的公共权力，所以它是权力的执行者，同时它又是广大群众的公仆，所以它是公民利益的受托者，因此他们的首要任务是正确的行驶国家给予的公共权力，全心全意为人民服务。
行政道德为行政人员明确他们身上所承担的责任与义务，以及他们工作的性质，使其在面对双重身份的选择时，做到公私分明，避免个人情感与行政道德相混淆，坚持全心全意为人民服务，始终清醒的认识到自己是维护公民大众利益的执行者。
2.3.4 行政道德建设是实施“以德治国”的关键
2001年江泽民同志曾提出“我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国”。7
为政以德作为中国共产党执政所必须具备的重要因素，唯有树立崇高的行政道德建设，才能领导全国人民，走向更加富强，民主，文明，和谐的社会主义现代化国家。中国共产党必须始终坚持贯彻以德治国的方针政策，如果一个国家，政府，党，脱离广大人民群众，道德素养不高，广大人民群众是不会甘心受其领导的，如果政局不稳，人心向背那还谈什么治国。因此坚定党的政治立场，树立崇高的行政道德，必然有利于提高政府的行政威信与形象，如果每个行政人员的行政素养提高了，那么就会在行政环境中形成良好的行政道德氛围，由此可以影 67百度百科 行政行政职责概念
江泽民同志2001年在全国宣传部长会议上的讲话 2001年1月10日
响更多的行政人员自觉规范自己的行政道德。因此，实施以德治国的关键在于加强行政道德建设。
2.3.5 行政道德建设是实施“依法治国”的道德基础
道德涵盖了所有人类的思想和行为准则，因此法律被动且落后于道德的产生，2014年10月，我党在中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议首次专题讨论了依法治国问题，10月28日中共中央又发布了关于《全面推进依法治国若干重大问题的决定》，我党明确指出依法治国的主体是中国共产党领导下的人民群众，是立法机关，司法机关，检察机关的行政人员，法律执行者的道德水准会直接关系到我国法律的权威性和公正性。依法治国须有以德治国做基础。
第三章 当前我国公务员行政道德建设现状
党风廉政建设一直以来作为我们党和国家领导人遵循和推崇的首要任务，我国的历代领导人也相继对行正道道德建设进行诠释。邓小平同志曾经多次指出：“为了促进社会风气的进步，首先必须搞好党风，特别是要求党的各级领导同志以身作则。党是整个社会的表率，党的各级领导同志有是全党的表率”。8胡锦涛同志在党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：“加强思想道德和纪律教育，表彰勤政廉政典型，督促各级党员领导干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。”9习近平同志在十八届中共中央政治局第一次集体学习中提出“反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。物必先腐，而后虫生。”10
近几年，部分西方国家社会动荡，政权垮台，民怨载道等现象屡见不鲜，究其原因一方面是因为政府和人民之间的长期积累的矛盾，另一方面则是贪污腐败问题，历史经验告诉我们，一个充斥腐败问题的国家，必将走向亡国亡党的悲剧，这一点必须引起我们党和广大公务人员的重视，随着我们国家的日益壮大，贪污腐败现状频频发生，违纪违法案例其性质恶劣，严重影响了政府形象，令人民对政府深感失望。因此各级党委必须严处腐败现象，科学有效的提出反腐政策，必须明确干部身份和勤政为民的政治本色。习近平总书记就曾告诫我们“各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。”11 3.1当前我国公务员行政道德建设取得的成绩
随着我国经济发展越来越快，公务员的行政道德素质也面临着不同层次问题。目前我国公务员在行政道德建设方面取得的成就具体体现在三个方面。
3.1.1 民主平等观念普遍增强
我国是经历了一段漫长的封建专制统治制度的国家，在传统的政治文化当中，89
邓小平文选第二卷 第177页
胡锦涛同志在党的十六届四中全会讲话 2004年9月19日 10 习近平同志在十八届中央政治局第一次集体学习中的讲话 2012年11月19日 11 习近平同志在十八届中央政治局第一次集体学习中的讲话 2012年11月19日
等级宗法观念，特权思想，如长幼尊卑，等级家长制，以血缘，婚姻，地域为纽带的关系网的思想根深蒂固。随着我国市场经济的不断发展，人们的生活质量越来越高，人们对于自身的地位越来越重视，对自身的价值越来越肯定，人们也越来越趋向于去实现自身的价值，肯定自己的价值。自然的确立起了自力更生、艰苦创业，追求共同民主的主观意识。尤其是公务员队伍由被动的服从安排者逐步成为全心全意为人民利益着想的服务者，这种民主平等的观念为行政管理注入了新的理念，树立了讲民主平等，讲正能量的行政新风尚。
市场经济有别于过去的经济体系，由于市场经济的核心在于秉着平等互利原则进行公平交易，因此公平公正就成为了公共行政大环境中的主导观念。我国公务员行政道德建设，用科学的理论思想武装了行政人员的头脑，从思想上提高了行政人员的道德水平，使各岗位的行政人员不受各种腐朽思想的侵蚀。因此我们说民主平等的观念已成为当前行政人员的主流思想，这也是我国在建设道德过程中所取得的重大成就之一。
3.1.2 实现自身价值观意识日渐突出
由于悠长历史的影响，我国古代政务人员“不求无功，但求无过”的工作态度，以及一些腐蚀的官员认为那些做出成绩的同僚是在极力炫耀自己工作成绩的思想，在当今社会中仍然存在。马克主义认为：“人们的社会历史始终是他们的个体发展的历史，而不管他们是否意识到这一点”，12马克思主义再次强调了个人价值的实现在人类文明和社会进步的过程中所起到的重要的作用，而社会价值的实现是我们个人价值实现的基础。我们永远不能违背这一客观规律，而实现自我价值的根本就是为社会做出自己应有的贡献。
在市场经济发展的今天，人们的不管在思想意识上，还是实际生活中，自我意识逐渐增强，人们越来越将个人所需要的和理想实现的自身价值体现在工作中，且通过在工作中的努力奋斗和日益沉淀，来展现自己的才华和优势，最终实现自身的价值，从而获得成就感，这不仅肯定了自己，也对他人起到了激励和鞭策的作用。公务员更是如此，自身的成就高低和价值观的不断增强，在一定程度上刺激了公务员的主观能动性，多数的公务员认为最大的成就感就是爱岗敬业、诚信友善，在公平公正公开的大环境下，在各自所担当的职位上实现自己的使命和价 12《马克思恩格斯选集》第4 卷，第532、30-31页，人民出版社，1995年版
值，得到党和国家，政府和人民的充分肯定。我国相继建立了科学的奖励机制，这也大大的促进了公务员在工作中的积极性。
3.1.3 崇尚法治、行政责任意识增强
随着我国社会不断发展，人们的关系趋于复杂化，社会分工也趋于细密化，简单的“德治”或“人治”已不能有效的处理人类社会存在的各种问题。市场经济是法制经济的从属部分，如果没有法律制度来约束，市场经济也无法正常健康的运转。我国自宪法颁布以来，法治已经渗透至全社会每一个角落。构建法制社会的同时政府活动更加需要法律法规的约束，公务员更加需要崇尚法制道德，维护公民的利益不被侵害，必须遵纪守法、办事公道、以身作则，这是我国公务员最基本的道德素养。我国正逐步完善行政道德责任制，预让行政道德建设与法律相结合，用法律的手段对行政行为进行约束和监督，以此防止行政权利的滥用，使拥有行政权力的人更加廉洁，公平公正，以此优化行政环境，树立政府和公务员的行政威信。
3.2当前我国公务员行政道德建设存在的问题
伴随着我国经济的高速发展，我国行政道德失范现象也日益突出，我国还处在社会主义初级阶段，各方面条件还不成熟，转型期和过渡期残留的问题还需与新体制融合，行政主体和行政体制自身也存在一些问题，加上我国缺乏相关的制度规范和有效的法律法规以及监督体系，导致行政道德失范现象愈演愈烈也急需解决。目前我国在行政道德建设中出现的问题如下
3.2.1 行政道德建设柔性有余刚性不足
我国自古以来都是注重舆论宣传和教育引导，个人的自律自省意识很强，自我约束能力也是从小就开始培养，但是制度和法律方面强硬的约束方法却被人渐渐忽视，从而造成了我国行政道德建设不够成为强制约束行政道德缺失行为的局面，这种柔性有余，刚性不足的局面，使我国的行政道德建设没能进一步突破，因此只有加大宣传引导力度的同时，加强行政道德法制化和制度化建设，必须两手都要抓，两手都要硬，相辅相成，才能使行政道德建设起到最大化的效果。
传统的官德建设都是试图通过自我反省来达到道德的高尚，然而在利益至上的今天，对于很多公务员来说这是圣人的行为，光靠心灵的自觉和自我反省来抵
御物质的诱惑是不现实的。我国行政道德建设最常采用的方法就是做宣传，选先进，评模范，抓典型，从而在广大公务员及社会推而广之，但并不是每个人都有如此高尚的道德情操，尤其是公务员群体在掌握国家政府所提供的权利后更加容易犯错，更有甚者对道德自律和宣传教育产生了免疫力，宣传教育或者不宣传教育已经对这些人起不到任何的作用了，于是他们就会在物质与权力面前丧失了德行，迷失了自己，忘记了身份，才导致腐败分子误入歧途，危害社会。
3.2.2 行政道德教育重形式而轻实效
我国目前的行政道德教育处于初级阶段，很多行政道德机制还没有健全，已经建立的机制还需继续完善，虽然在我们党的宣传引导下，公务员行政道德意识不断在增强，但行政道德的教化和内化还是相对松弛的。主要表现为：首先我国的教育内容更新跟不上时代的步伐。目前的行政道德教育内容过于空洞，重理论，不重实际，因此应该结合马克思主义理论，以实际的实践经验做行政道德的内容科学的教育；其次，教育方式跟不上时代的脚步。我们所采用的教育手段还处在以课本集中授课的初级阶段，教育方式十分落后，这不仅在时间上，还是在空间上都受到极大地限制，我们应充分利用目前的科技手段，引入现代化，数字化，网络化，用最快捷最有效的方法教育行政人员，培养行政人员的积极主动性；最后教育监管不到位。很多事实证明，我们缺乏的不是教育，而是缺乏教育的监管。缺乏考核机制，缺乏奖惩机制，缺乏监督机制。这就导致学或者不学没有人管，全靠自己的自觉性，所以再多的教育宣传都是在做无用的努力。
3.3 当前我国公务员行政道德建设存在问题的原因
当前我国公务员行政道德建设中之所以存在以上问题其原因是多方面的，主要表现为以下三大方面。
3.3.1 社会方面的原因
“社会生态环境是国家公务员制度赖以生存和发展的基础和前提，从我国目前的社会环境看：中国还处于农业社会向工业社会过渡的转型时期”。13这就说明正处于转型时期的中共从政治经济文化上仍然受传统封建主义的影响，很多封建社会的因素仍滞留在中国的政治，经济，文化领域。
经过二十多年的改革开放，中国社会已经进入了一个新的转型时期，市场经济体制越来越完善，人们的生活水平也越来越高，社会的经济成分，组织形式，就业方式都在趋向多元化，随着各元素深刻变化的发生，也带来了新时期新体制和旧体制的矛盾和冲突。由于受到市场经济的负面效应以及改革开放带来的西方 13 金世斌 《制约国家公务员制度的社会生态环境分析》【J】.江苏社会科学, 1998(3)38
腐朽思想的影响，我国行政人员出现了不同程度的道德缺失行为，如拜金，享乐，奢靡，腐败等正逐步入侵到我国行政人员队伍中，使得一些行政人员丧失了行政道德原则，舍弃了行政道德宗旨，产生了一系列向前看，向权看的个人主义价值观，这些是造成部分公务员行政道德缺失，道德标准判断和价值观念取向偏差和混乱的重要原因之一。观念的变化不仅使传统优秀道德被弱化，也导致公务员主体意识强化下的无他律约束。
3.3.2 制度方面原因
我国公务员制度尚处在初步建设中，制度还需继续完善和健全，运行也需进一步规划，是处于一种向现代过渡的背景下来进行的。
我国缺乏相关行政道德的法律，使行政道德行为的约束力弱化。邓小平层说过，组织制度，工作制度方面的问题带有根本性，全局性，稳定性和长期性，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。虽然我国已逐步形成了一个独立的行政法律框架，但如今还没有一部完整的有关行政道德法典来约束公务员的行政道德行为。公务员自觉接受和践行行政道德义务是一个从他律到自律的过程，但是行政道德不会自然而然的发挥其作用，它需要借助法律的支持作用，但在我国除了公务员法之外很多公务员纪律，义务等的制度准则都没有上升为国家法律，效率等级太低，没有权威性和强制性。包括我国已颁布的公务员法都是以拥有理想化素质的公务员为基础而定的，而在实际中公务员并非由那么高的道德修养。因此，急需一部专门规范行政道德的法律来补救不断彰显的行政道德失范问题。
3.3.3 社会利益不公的原因
社会物质利益分配不公是存在公务员行政道德缺失的诱发因素，公务员群体是社会上受教育程度较高，能力较强，从事重要工作的人群，按照市场经济分配原则他们应享有较高的工资水平和较高的生活福利，这样才能吸引更多优秀的人才融入公务员队伍中，也才能使公务员忠于党，忠于国家不受金钱物质的诱惑，然而我国目前政府财力有限,一时无法增加公务员的薪资, 无法给予公务员足够的报酬支付,也就无法使他们遵守效忠于国家而不接受任何金钱和礼物的准则，从而使得大多数公务员经济地位明显下降, 因此面对很多国企，外企等的高收入，一些人就会产生心理失衡,其中的意志薄弱者就有可能挺而走险,以权谋私，贪污
受贿。
邓小平曾多次指出要关心党员干部的经济利益。收入过低容易导致腐败在国际上已经成为共识。“1990年8月召开的第八届联合国预防犯罪和犯罪待遇大会通过的《反腐败的实际措施》指出:如果政府的薪酬过低，引起养家者发愁靠这种收入如何得以维持生活的问题，则这一社会实际上在怂恿腐败行为”。14很多事实都表明，与其让收入较低的公务员通过不法途径获得钱财，不如给予他们相对优厚的待遇。因为如果公务员以权谋私，必定会以出卖国家利益作为交换。这与我们党追求的政治目标相背离。
3.3.4 公务员自身原因
分析当前我国行政道德建设中存在的问题,除了有传统文化，社会过度转型期影响，制度缺乏等问题之外还应考虑其内在因素，因为外因是由内因而发挥作用的，试想即使外部环境如何令人诱惑，如果公务员自身洁身自好，坚守其行政道德底线，就不会出现行政道德失范的现象。所以我们说公务员的个人素质除了专业知识素质，治理身体素质外，起决定作用的是本人的道德素质和精神境界。但由于一些因素，使得公务员在道德修养和党性锻炼上还存在很多不足，尤其是道德自律意识较差。一些领导者没有率先垂范,领导者本身存在的行政道德问题使其他公务员深受影响，越是级别高和权力大的部门和干部,对其道德要求与监督越难以落到实处。对这些人来说，行政道德只适用于自己的下属，也适用于他们教育别人，而自己位高权大，居高临下，似乎行政道德建设和这些高权力者无关，因此对于权力越大的领导，行政道德要求与监督就越难落到实处。“据统计,目前在领导干部违法犯罪的案件中，党、政“一把手”的案件约占总数的三分之一甚至更高”。15而普通的公务员，虽然目前在选拔上已经趋于公平公正，通过考试层层被选，考试内容虽广，但专业性不强，也很难去考察试应者的价值取向，道德素质，等的品质成分，因此也没法保证公务人员面对诱惑时，是否守得住职业原则和道德要求经得住考验。
其次我国公务员整体文化素质有待继续提高。2014年国家刚刚修正了《国家公务员暂行条例》，与过去相比较我国公务员队伍整体文化水平已有一定的提 1415倪星.《论寻租腐败》[J] 政治学研究,1997(4)26 李雪勤.民主与改革【M】.北京:中国方正出版社,2001.11
升，个人能力也明显增强，但是我们也不难发现，目前公务员队伍中仍有一部分是老龄化的从原来的政府工作人员过度而成的，且很多人仍然占有着领导的岗位，这在一定程度上会影响行政行为的正确引领，加上我国教育相对落后，很多人虽有行政能力，但仍缺乏文化教育素质。
第四章 加强我国公务员行政道德建设的对策
4.1 强化行政道德教育
加强公务员行政道德建设要立足于强化行政道德教育，着眼于提高公务员行政道德水平，这里包含了加强公务员的思想教育和道德素质的提高。在思想教育上要强化学习，不断提高公务员的思想认识，以全心全意为人民服务为核心，以形成优良的行政人格为目标，以廉洁奉公、勤政为民、实事求是、奉献社会为规范，坚持法治、公正、效率、诚信的原则，把公务员的行政道德建设真正落到实处。在道德素质上，首先要在政治上与党中央保持一致，对党和人民忠诚，持着敬业的精神，严格认真贯彻党和国家的路线，政策，方针。其次要有精益求精的业务水平和工作能力，能在各级党委和政府的正确领导下搞好各项工作。在社会主义新时期，提高行政道德教育对公务员行政道德建设具有现实意义。
4.1.1 加强思想政治教育
加强思想政治教育，能让公职人员时刻提醒自己严于律己，用正确的人生观，价值观，道德观来引导自己的生活，提高公务人员抵御反腐的能力，明确自身的职责所在，更好的为人民服务。这就要求我们要始终坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，结合“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，正确处理教育与现实的关系，把解决实际问题和开展思想政治教育有机结合起来，用思想指导实践，用实践验证思想。加强思想政治教育就是要在广大公务人员中树立公仆意识、服务意识，人民的利益高于一切的行政道德意识。以此坚定社会主义方向，加强政风建设。
4.1.2 制定与市场经济相适应的行政道德规范
目前职业道德建设不理想其中重要的原因就是缺乏规范化的管理制度，国家的行政道德规范体系既要适应社会主义市场经济的体制要求，又要符合各机关单位的新要求。这里包括制度规范化和完善监督体系。每个单位，每个系统的具体情况不一样，对职业道德要求也不一样，因此公务员行政道德建设必须搞好管理，使其符合各单位的不同管理要求，以公平公正有规范的职业道德规章制度去管理公务员的行为，以制度保证工作效率。这里只做好制度规范还不行，还要有完善的监督体系。在行政道德建设中加强社会舆论媒体和人民群众对公务员的监督作用，对于社会舆论和民众举报采取及时处理回馈的措施，同时结合明查和暗访定时，定点对被查人员，被查单位，不同领域等进行追查和大检查。让每个公务员
在制度和监督的约束下洁身自好，树立公务员的应有的自觉意识，自觉接受监督，进行反思。
4.1.3 因地制宜的创新宣传教育手段
宣传和舆论的力量正日益成为行政监督的重要力量，灌输行政道德规范思想，必须做好宣传教育工作，但由于各地区历史背景，人文习惯，经济条件都有所差异，因此我们需采用科学的方法，结合各地区的地情，因地制宜的开展宣传措施，以此达到强化公务员教育的目的。我们可以采用的宣传教育模式可以是传统的，也可以是新型现代化的，传统的模式包括说服，启示，引导，奖励的方式，现代化模式包括数字化教育，网络，多媒体，远程教育等高科技方式，当然现代化网络模式既可以降低宣传教育成本，也可提高教育效率，且可始终保持教育的先进性，我们应因地制宜的采取适合各地区的方式，正确的灌输行政道德思想，培养行政人员自觉遵守行政道德的意识，提升公务员为人民服务的职业风尚，以此达到一德立而百善从之的效应。
4.1.4 发挥模范人物的示范作用
古希腊作家普鲁塔克说过：“只纪念那些公认的优秀人物，这使我们能够坚决否定我们在与周围世界交往时所遇到的那些下流、无耻和卑鄙的勾当，并使我们平静安宁的思想界专门去注意模范的行动。”16
表率的作用是巨大的，榜样的力量是无穷的，模范人物具有强大的影响力和号召力，他们的思想和行为被很多人所关注，所效仿，如我们生活中的明星，不管他们的私生活如何，作为公众人物出现，在公众面前他们必须保持良好的公众形象，他们的思想，话语，一举一动都有可能成为很多人模仿和学习的方面，甚至他们的穿着打扮也可能成为一个时期的潮流，这种明显效应应被充分利用起来。作为国家的公务人员也是如此，每个公务人员代表的不仅仅是自己，也代表着党和政府的威严和形象，他们的思想和言语代表着整个国家的最高水准，因此国家公众人员必须为自己的一言一行负责，必须对广大的人民群众负责，自觉遵守行政道德规范，做好自己，做好示范。我们社会不仅需要优质的明星，更需要 拥有行政道德的优质公务人员，我们应利用好宣传和舆论的力量，发挥好模范人物的示范作用，将道德修养转变成一种高尚的社会风气。
16陈立新 “浅谈道德典范人物问题”
《道德与文明》1998年04期
4.1.5 加强公务员行政人格的培养
“加强我国公务员行政道德建设的目的就是要在广大公务员中形成普遍的、完美的行政人格。所谓的行政人格是指国家公职人员在公共行政活动中，依据公共行政道德价值、准则、规范的要求，逐步形成并得以长期稳定地体现和升华的公共行政道德认识、情感、信念、意志、习惯等能够显示自身的尊严、价值和品17质的总和”。这种行政道德人格是每一位公务员都应具备的，也是每位公务人员必须具备的，但随着我国社会转型期间由于新旧矛盾而出现的各种体制性的摩擦及我国传统官僚制度和不良社会风气的盛行，给行政人员人格的培养造成了一系列负面影响，出现了官僚、权谋、腐败、双面等不健康的人格，这在很大程度上对国家的公众形象、政府的社会权威、公务员的道德修养产生很大的消极影响。
胡锦涛同志曾经指出：“加强思想道德和纪律教育，表彰勤政廉政典型，督促各级党员领导干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心„„坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，树立正确的政绩观，切实转变干部作风，真正做到为民、务实、清廉”。18培养行政人格主要从以下几个方面的着手：
第一，增强行政道德认识，培养行政道德情感。行政道德原则，规范，范畴等总称为行政道德理论。增强道德认识即是我们常说的辨别好坏真假的能力，这是行政人员最基本的道德认识，因此必须要有正确的行政道德认识以及行政道德判断能力，用规范的行政道德原则约束公务员的行政行为，如此在遇到选择的时候可以做出准确的判断。同时还要培养行政道德情感，因为他对行政人员的行政行为有直接的引导作用，我们需将道德认识经过不断积累和沉淀最终酿成稳定的行政道德情感来指导我们的行动。良好的行政人格，高尚的道德情操能直接影响行政人员的能动性，提示行政人员做好自己的职责和义务。
第二，树立道德信念，锻炼道德意志。道德信念与意志即行政人员在从事行政活动中遇到困难时所表现出的解决苦难的决心和毅力。是指当遇到选择的时候可以用坚持，果断，克服自我的信念抵住诱惑，做出正确选择的精神。只有拥有这种信念与意志才能培养政治责任感，身上担负的使命感，才能形成自觉地能力，才能正确的行驶自身权力，才能真正的实现自己的行政价值，真正的为广大人民 1718张萃萍:《困境与重建—当代中国公务员行政道德建设研究》，中国法制出版社，2008 年版 十六届四中全会 《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》 9月19日
群众着想，为人民谋福利，真正的为党和政府及国家贡献出自己的力量。
第三培育成良好的道德习惯。习惯成自然，自然成品质，我国很多行政人员优秀的行政道德素养就是通过良好的道德习惯慢慢培育成的。行政道德意识和行政道德行为之间正是需要良好的行政到位作为桥梁相互转换，光有行政道德意识是远远不够的，我们需良好的行政道德习惯潜移默化的让意识转变为自觉地习惯，这就需要不断深化行政道德教育，通过教育培养行政人员独立的人格，自我监督，约束，完善的能力，以此深化道德意识，让意识成为习惯，让习惯成为原则，让原则成为品质，让品质成为人格。而这种人格正式新世纪国家行政人员所必须具备的，也只有拥有这种人格的人才能合理、合法、有效地行使公共权力，以此实现自身价值和社会价值。
4.2 完善行政道德规范体系 4.2.1营造清正廉洁的行政道德风尚
行政道德风尚是指行政人员因观念，态度，习惯，价值观等不同而表现出来的不同的行政道德状况。公务员如何行使行政权力和行政道德风尚是相互对应、自成因果的关系。行政权力运行的非公共性普遍存在，不良的行政道德风尚必然会助长行政道德缺失的行为的发生。就目前来看，存在很多行政人员和行政公共目标不一致的现象，很多行政人员的目的是为谋一己之利，这与行政行为最初规定的公共利益目标相违背，这是不良道德风尚影响的结果，更是不良行政道德风尚的一种外在表现。而良好的行政道德风尚会优化整个行政氛围，遏制行者道德缺失行为的发生，从而确保行使行政权力的公平公正。一旦行政腐败行为日趋严重，行政权力在行使过程中的非公共性持续存在,必然导致行政道德风尚的不良滋长，因此必须改善行政道德风尚，让其成为带动行政人员的积极风向。
行政道德风尚不能依靠强制性手段推行，它是行政主体及公务员通过学习和积累的一种自觉行为。这需要党和国家及各级行政机关共同努力，合力破题，共同营造廉洁政治的良好风尚。对此我们党要明确清正廉洁是构建良好行政道德风尚的风向标。
树立清正廉洁的行政道德风尚的首要任务是改变公务员的观念意识，让行政人员正确深刻的认识到清正廉洁在公务员行政队伍中的必要性和重要性，认识到腐败现象所造成对我党及全社会所造成危害的紧迫性。我们党不仅要把行政道德
风尚放在首要位置高度重视起来，还要将其融入到广大公务员的考核录用，激励奖惩等机制中，将廉洁自律，以身作则的思想贯穿于公务员实现个人价值及获取个人利益中去，使广大公务员更加积极的、自觉的去服务于广大社会；二是宣传部门和各有关媒体要注重舆论导向，正面引导和宣传良好行政道德风尚的积极影响，同时也加大反面腐败素材的收集，并及时进行纰漏，使二者有机结合起来，使广大公务员在高唱清正廉洁的赞歌的同时对腐败行径进行彻底的粉碎；三是用理论去贯穿行政道德建设的指导，使行政道德规范化，系统化，理论化，易于学习和宣传，同时要吸取传统行政道德观念中合理和良好的道德风尚，批判和舍弃那些不良的和落后的。
4.2.2 树立正确的行政价值目标
行政人员的人生观和世界观即是他们在行政道德方面的价值目标体现。有什么样的人生观和价值观就会有什么样的行政价值目标，正确的人生观和世界观必然使行政人员正确的行驶行政权力，形成正确的行政价值目标，正确的行政价值目标既有约束自己的作用，也有约束他人的作用，树立正确的行政价值目标就是要深刻的认识到自己与国家与人民的关系，坚守自己的行政岗位，不越权，不乱用权，时刻提醒自己全心全意为人民服务是自己的行政职责，形成正确的行政价值目标，实现自己的行政价值。
4.3健全行政道德建设机制
我国的行政道德建设缺少规范的机制来运行，完善我国的行政道德建设与我国的政治，经济，文化是息息相关的，虽然随着我国经济的不断发展，人们的文明程度也在持续增高，但是因各方面的原因，我国的社会文明程度还需人们进一步努力努力继续创造，因此，我们需建立健全行政道德机制，让其用刚性约束行政人员自觉遵守文明，创造文明。
4.3.1 建立相应独立的管理机构
要想行政道德有统一的管理，必须推行行政道德法规，用法律条例约束行政人员的行为，而行政道德法律的推行需要设立独立的专门的机构，美国，加拿大等发达国家都是用专门设立“道德委员会”，“政府道德咨询办公室”等的方式管理行政道德，且效果突出。我国也可借鉴他们宝贵的经验，也设立相关行政道德建设的部门来负责管理和监督公务员行政道德行为，并以法律的形式确定他们的权限和职责，对于行政道德缺失现象做到有法可依，执法必严，违法必究，让其相对独立也是为了更加公平公正的执法，不受其他部门权力的限制。
4.3.2 设立独立的监督制约机构及责任追究机制
设置独立性的监督机构可以最大化发挥对公务人员的监管，我国很早就设立了纪检监察机构，但是发挥的效果不是很理想，起到了一定的警示和监管作用但是，还是有很多漏网之鱼逍遥法外。独立的监督机构保证其独立性，即权力的独立性，不受其他部门权力的限制自上而下垂直管理，这是开展监督行政权力的首要条件，同时建立健全全方位的监督体系，我们可以充分利用公民监督，舆论监督以及社会监督的力量，使政府政务透明化，使权力阳光化，也可以凝结非政府组织的力量将其他分散的力量集中起来，使政府作出公正的选择，摆明公正的态度，以此优化行政环境。
目前我国行政道德缺失责任追究制并不完善，机关与机关之间，部门与部门之间，行政人员之间相互责任不明确，导致当出了事就出现相互推卸责任，结果不是不了了之，就是找无辜者担当责任，这种现象的出现不仅损害了国家和人民的利益，也破坏了国家和政府的形象，影响了党和政府的威信。对此我国需推行责任追究制，使行政责任明朗化，细分化，当出现问题的时候也可有据可查，不仅可以提高工作效率也可借此增强行政人员的行政责任意识。
4.4充分发挥公务员的表率作用
公务员的表率作用是落实工作和服务社会的关键所在，它直接影响着底层公务员的思想建设，更作用于社会群众的思想观点。
一是要成为认真学习的表率。对于广大公务员，学习不仅是充实提高完善自己的阶梯，而且是做好本职工作的必然要求。公务人员要想出色地完成党和人民交给的工作任务，就必须要掌握相应的各类理论和业务知识。在当前新形势、新任务给我国全体公务员提出了新的更高的要求，要正确认识形势，圆满完成任务，就必须通过学习掌握新知识，确立新思路，制定新措施。学习不仅是干好工作的需要，它还应该成为一个人生活的需要，一名党的领导干部要通过学习不断充实自己，完善自己，战胜自己，超越自己，真正把自己修炼成为有思想、有品格、有水平、有能力、有创意、有创新、有威严、有情感的干部。
公务人员一定要认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党
章。党员领导干部应该用党章的理论武装自己，用党章的思想净化自己，用党章的规定规范自己，用党章的要求体现自己，用党章的权力加强领导。要做到这点，应该首先学好党章。党章要求党员“认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识，努力提高为人民服务的本领”，同时要求党员干部“具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践‘三个代表’重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起19各种风浪的考验”。所以，广大公务员一定要按照党章的要求，真正成为合格的、优秀的人民公仆。
二是要成为求真务实的表率。求真务实是我们党的优良作风，体现着一个行政人员的品质、素质和能力。求真务实就是求真实务实效。什么是“求真实”？首先是承认客观存在，尊重客观规律，按规律办事，减少盲目性；其次是为民谋利，这是最大的真，最根本的真，我们探求真理的目的，改造客观世界的目的，就是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。什么是“务实效”？首先是注重实际，深入实际，了解实际，一切从实际出发。当前，加快经济发展，改善发展环境，加强城市建设和管理，做好社会保障工作，这些都是构建和谐社会的迫切需要，都是我国的实际，那么，我们就要考虑围绕这些事情需要做些什么，该怎么做。弄清楚这些，就是注重实际。其次是注重实效。要从老百姓的需要出发开展工作，维护好基本群众的根本利益，特殊群体的基本利益。要做到这一点，就要认真考虑人民群众到底需要什么，到底需要我们干什么。现在，群众面临看病难、看病贵，行路难，入厕难，安居难，就业难等问题，这些群众迫切需要解决的问题就是我们工作的重点。那么如何开展工作呢？要以老百姓喜欢不喜欢、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为开展工作的依据和标准，多想办法，多下功夫，切实将工作落到实处，真正满足群众的合理需要，保障群众的合法权益。
三要成为艰苦奋斗的表率。艰苦奋斗是我党的优良传统，是一名行政人员正确的人生观、价值观的具体体现。在革命战争时期，我们党领导广大干部群众，19中华人民共和国党的章程
依靠艰苦奋斗的精神，战胜了一个又一个困难，夺取了一个又一个胜利。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新时期，仍然需要我们继续发扬艰苦奋斗作风。不久前，胡锦涛同志重申了“两个务必”对全党、全社会继续大力发扬艰苦奋斗精神提出明确要求。我们应充分认识到，实现党的崇高理想是一个漫长的历史过程，需要经过长时期的奋斗，这就要求全体共产党员特别是党的领导干部牢记全心全意为人民服务的宗旨，永远高扬艰苦奋斗旗帜，大力弘扬艰苦奋斗作风。
尤其在今天，我们取得了一定的成绩，部分同志开始盲目乐观，骄傲自满，放松了继续艰苦奋斗的思想意识。在这种情况下，我们更要清醒地看到，在要求和现状、需要和可能之间存在着很大差距：人民群众对物质文化的需要日益增长，但目前满足这种需要的条件还非常差。我们一定要认清形势，振奋精神，凝聚力量，迎难而上，为圆满完成党和政府以及人民群众交给我们的任务而继续努力奋斗。
四是要成为勇于创新的表率。时代在不断发展，社会在不断进步，情况在不断变化，在现实生活中，要适应新情况，解决新问题，就必须创新。那么什么是创新呢？创新是一种改革，一种创造，一种发现，一种发明，是对满足需要的手段和途径的改革、创造、发现、发明。从这个意义上说，创新是一种过程，创新本身也是一种手段，一种成果。任何创新都是为了满足人们的各种需要，而这种需要是日益增长的，所以满足需要的手段也应该不断创新。对机关而言，调动干部的积极性、主动性、创造性是最大的需要，满足这种需要，一定要在手段上创新。这种创新，必须要充分考虑每个干部的切身利益。这是一种规律，我们应该遵循这种规律，任何一个人做某项事情以后，只有能够满足自己的需要，才能真心为之奋斗。这种需要的内涵就是利益，利益是做事的动因，任何群体和个人不会去做没有利益的事情，当然这种利益是正当的利益。我在这里所说的利益是三大利益，一是政治利益，二是精神利益，三是物质利益。这三大利益中，什么利益都不要最起码是不现实的，不考虑利益的创新最起码是不实际的。所以，无论是技术的创新还是产品的创新，无论是体制的创新还是机制的创新，都必须遵循客观规律，都必须符合“三个有利于”的要求，都必须能够调动人们的积极性、主动性、创造性，才能提高效率，促进发展。
五是要成为廉洁自律的表率。要执政就必须廉洁，要廉洁就必须自律，廉洁自律是党对我们各级领导干部最起码、最基本的要求。只有廉洁从政，严于律己，我们才能有权威，让群众信服；才能挺起腰杆，敢抓敢管，担当起带领人民群众干事创业的责任。
拥有政治权力的任何一个领导干部都有为人民做出贡献的条件和腐败堕落的危险，所以需要在廉洁自律上下功夫。物权有不同所有，但政权是一家所有，那就是国有。宪法明确规定：国家的一切权力属于人民。政治权力的所有者就是人民，使用政治权力的所有官员只能有以权谋公的义务，没有以权谋私的权利。我们拥有的权力是一种使用权，不是所有权，这种权力是一种信任，更是一种责任，同时受到一定的约束。任何一个政治权力的拥有者都要在政治权力所有者委托的范围内活动，政权的使用权完全受政权所有权的支配。人民把政治权力无偿交给我们使用的同时，并提出对社会和人民做出无偿服务的要求。但一些领导干部违背了权力所有者的意图，把政治权力有偿使用，并把使用受益归为己有。大家想一想，国有土地的使用费要交到国库，那么为什么国有权力的使用费你揣到自己的兜里呢？
现在老百姓最不满意的是领导干部的腐败问题，我们党最重视的是党风廉政建设问题。在党风廉政建设的过程中，领导干部一定要做好表率，“政者正也，子帅以正，孰敢不正”。
六是要成为诚信公正的表率。诚信是基本的道德准则，也是基本的行为规范，它涉及全社会每一个领域，每一个人，无论是官场还是市场，无论是社会还是家庭，无论是上层还是基层，无论是领导还是百姓，无论是大人还是小孩，所有的人都需要讲诚信。公正是一种政治品质、一种思想作风、一种处事风格。诚信是内在的品格，公正是外在的形象，诚信为公正提供了可能，公正为诚信提供了保障。从政治上讲，不讲诚信败坏党风，不讲公正危害社风。现在，在社会上出现的很多问题的原因，就是领导干部诚信不足，公正不够。正因为这样，老百姓才对我们不满意，老百姓不仅不满意我们，还瞧不起我们，没有老百姓的支持和信任的官是最可怜的官。
那么如何做一名诚信的公务员呢？对官场而言，诚信是一种风度，一种形象，一种权威。领导干部做诚信的表率，要坚持两大原则，一是根本原则，就是人民
利益高于一切的原则，只有怀着对人民深厚的感情才能讲诚信，才能更好地为人民服务。二是基本原则，就是实事求是贯穿一切的原则，即在各项工作中尊重客观事实，遵循客观规律，如果违背客观规律，你想讲诚信而无法讲诚信；如果所谓讲诚信了，结果会受到规律的惩罚。
那么，如何正确理解公正的深刻内涵呢？公正是大多数人的认可和接受，不公正就会得到大多数人的反对和拒绝，就会引起很多社会问题。改革开放之前尽管生产力发展水平很低，但社会矛盾不像今天这么复杂，那么为什么改革开放之后，生产力进一步发展，物质资料非常丰富，反而出现很多复杂的问题呢？一方面这是社会发展到一定阶段的必然产物，另一方面是不公正导致的结果。
八是要成为无私奉献的表率。无私奉献一方面是由党的性质和宗旨决定的。我们党除了人民的利益以外再没有其他的特殊利益；同样，我们党的各级领导干部也是除了党和人民的利益以外再没有其他的特殊的利益了。当然，党和人民的利益和党的各级领导干部的根本利益是一致的，也就是说，党和人民的利益包括党的各级领导干部的根本利益。另一方面无私奉献是由人生的价值取向决定的。无私奉献不是一句口号，它本身就是一种价值取向，一种人生态度。大家非常清楚人生的意义和价值不在于别的，就在于社会的认可和群众的满意。要得到社会的认可和群众的满意，必须为社会和群众做点事情，做出奉献。为什么人民跟着党，拥护党，就是因为党为人民做事情，谋福利。人有两大需求，一种是物质需求，另一种是精神需求。物质需求是精神需求的基础，精神需求是物质需求的升华；物质需求为主的生活是满足生存需要的生活，是低层次的生活；精神需求为主的生活是满足发展需要的生活，是高层次的生活。这种生活追求的最终目的是快乐和幸福，那么真正的快乐和幸福又从哪里来呢？就从人们对他的喜欢、疼爱、记住、想念中来。要让更多的人喜欢你、疼爱你、记住你、想念你，就要付出更多的牺牲，做出更多的奉献，有人说得好，“种良心才得人心”。这种牺牲和奉献是让人们快乐和幸福的最好的方式，也是最佳的途径。但是，因为人生观、价值观的不同，不少人认识不到这一点，有些人认识到了这一点还做不到这一点，如果确实没做到这一点，那么你这个人的历史将永远是一部痛苦的历史。
4.5 借鉴国外行政道德建设经验
加强公务员行政道德建设既要继承和弘扬我国传统道德思想中合理的、有价值的成分，还要借鉴西方国家先进的行政道德管理理念，西方的行政道德制度相比我国比较完善，但由于我们和西方的经济文化政治的差异性，很多行政法规条例不完全适合我国的行政人员使用，因此我们应结合我国的国情，在批判分析借鉴的基础上加以利用。积极探索,不断开拓创新，正确处理继承与发展、借鉴与创新，有效的执行行政道德的建设。我国可以借鉴的西方国家行政道德建设经验如下：
第一，转变观念，树立公务员公平行政的价值观。公平作为公共行政的基本性质以及公务员的价值判断标准和取向，它就是要反对权利的私化和利益化，公务员在谋取公共利益的过程中，只能获取法律规定范围内的个人利益，不能擅自利用自己手中的公共权力进行寻租行为，不然就视为对公共权力的滥用和对国家法律的亵渎。这就要求行政人员万事以公共利益为重，不能混淆个人利益与公共利益。同时也要求公共行政过程中的公开化和透明化，让公共行为勇于接受群众的监督，防止暗箱操作行为的可能。国外在这方面的起步较早，我们应借鉴其成熟的理论与做法，合理的运用到我国的行政道德建设中，去顺应我国行政道德的变革与发展。
第二，加快完善道德立法，培育法治环境。国外通过道德立法来加强行政道德建设的经验主要有：一通过详细制定行政道德建设的规范和惩处措施以及各种道德法规来限定公务员的行政行为，以此明确公务员的行为准则，使公务员在道德法律的约束下处理好个人与国家的关系，明确自身的权利和义务达到一定的警示性作用。二推行行政道德管理的制度化，这需要专门的独立部门来进行，我们可以借鉴美国加拿大的设立独立机构的管理办法，以此达到加强行政道德建设权威性的目的。三是建立完善的行政道德机制促进行政道德实施，我国需完善的机制主要有道德失范的发现机制、惩罚机制、监督机制等。行政道德法律法规的制定，独立部门的设立等都是静态的，只有建立完善的行政道德管理机制才能使静态的过程变成动态，使之运转，更好的发挥其能动性。
第三，建立权威高效的道德监督机构。我们可以借鉴美国的经验成立民间非政府组织进行行政道德的监督，我国可以鼓励商界，慈善机构调动广大人民群众成立民间监督组织，其目的是监督行政权力的使用，举报行政道德缺失现象，以
此更好的维护公共利益安全，保障人民公平的权利，进而使政府政务公开透明，增强民众的监督意识，良化舆论导向，完善外部监督，提升公务员的道德素养和职业操守。我国可以借鉴其做法建立专门的具有超然权威性的机构对公务员的行为进行监督，因为公务员一切的道德失范行为究其原因都可归结为对权利的滥用，而用权力制约权力是西方文官廉政机制设计的核心内容和理论基础，它讲求的就是权力之间的监督和制衡，实践证明这一理论是科学的、正确的、有效的，是值得我们借鉴的。只有这样我国才能保证监督执行机构能够公正的、公平的执行行政道德法，并对道德失范行为进行严惩和纠正。
第四，加强伦理建设，促进法治与德治的完美结合。西方先进发达国家都十分重视理论教育，事实证明西方发达国家公务员廉政程度的确高于发展中国家，这有赖于西方国家对于公务员的行政道德要求的高标准及行政道德理论培训，且西方国家设有专门独立的负责机构管理此事，做到了行政道德建设的系统化，专业化。这一举措不但促进了本国的行政伦理建设，还对世界各国起了一定的示范作用。借鉴西方国家的成功经验，我国政府也应重视起行政道德理论培训，通过理论培训培养行政人员的道德素养，形成正确的行政道德意识，抵得住诱惑，守得住行政道德底线，自觉拒绝行政道德失范行为更好的维护人们公共利益。
第五章结语
我国公务员的行政道德建设是长期的工程，它需要国家，党和政府，社会，人民群众共同努力，也需要各个系统，体制的全面配合，合力解决。对于西方发达国家成功的经验我们需结合我国实际情况加以借鉴和利用，只有建立多层次、全方位、多角度的行政道德机制才能对道德失范行为进行有效地预防和制止，才能更好地推动行政道德的持续健康发展。我国公务员行政道德建设是我国精神文明建设的重要组成部分，随着我国经济的快速增长，人们的文明程度要配得上广大群众日益增长的物质追求，相互依存，共同进步，拒绝因市场经济的发展带来的负面效应，这必然是一个循序渐进的过程，我们应以树立正确的行政道德风尚为基础，保持同人民群众的血肉联系，获得人民群众广泛支持和拥护为依托以“三个代表”重要思想、科学发展观为方向盘，建立健全行政道德机制，完善行政道德法律法规，将我国的行政道德建设发展提升到的一个新的高度。由于本人的学识和资料的有限性，本论文的内容和观点还有很多改善之处，希望在今后的工作学习中继续学习和研究，使这一问题的研究更加深入和具有可操作性，为我国行政管理的研究贡献自己的力量。
