关于落实基层党建工作责任制的探索与思考(沾化县)_基层党建的探索与思考
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关于落实基层党建工作责任制的探索与思考
文章来源：王景辉 作者：王景辉 发布时间：(2010-5-13)浏览次数：16
4落实党建工作责任制，是强化党要管党意识，确保基层党建工作常抓不懈的重要保证。新形势下，如何更好地落实党建工作责任，切实提高基层党建工作水平，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证，是当前需要研究的一个重要课题。对此，山东省沾化县结合实际，对落实基层党建工作责任制的现状、存在的问题进行了调查研究，并就进一步落实好基层党建责任制进行了一些有益的探索和思考。
一、工作现状
近年来，沾化县按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的总体思路，认真落实党建工作责任，以“三级联创”为抓手，以“三基工程”为载体，以改革创新为动力，大力加强党的基层组织建设，取得了明显成效。
（一）从组织领导机制方面来看，上下联动、齐抓共管的基层党建工作格局基本形成。能够按照基层党建“层层一把手抓，层层抓一把手”的要求，通过发挥全县各级党组织的“一把手”总揽全局的作用，积极在各级党组织构建“书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，班子其他成员抓好职责范围内的基层党建工作”的责任体系，形成了“各级书记总体抓、分管领导具体抓，上有部署、下有落实，上下联动、齐抓共管，横向到边、纵向到底”的抓基层党建格局。
（二）从工作运行机制方面来看，规范完善、行之有效的基层党建工作制度逐步健全。县乡党委把制度建设作为规范和加强基层党建工作的根本保障。几年来，先后出台了《关于进一步加强农村基层组织建设的意见》、《关于按照党的先进性建设和构建和谐社会要求全面推进党的基层组织建设的实施意见》、《关于基层组织建设“十项”指标考核的实施意见》等一系列规范性文件8个，使党建工作既有规可依、有章可循，按计划、有步骤地运行。
（三）从竞争激励机制方面来看，争先创优、唯旗是夺的党建工作氛围进一步浓厚。县、乡党委把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用的重要依据。通过创建 “五个好”乡镇党委、“五个好”村党组织、“五个好”涉农部门等活动，把激励竞争机制引入党建工作，激发了各级党组织抓党建工作的积极性和主动性，形成了上下齐抓共管的局面。
二、存在的问题
近几年来，县、乡党委围绕社会主义新农村建设这一主题，认真履行党建工作责任制，积极推动基层党建工作，虽然取得了一定成绩，但仍然存在许多亟待解决的问题，通过调查分析，主要有以下三个方面：
（一）思想认识不到位，重视程度不够高。一些基层单位党建工作没有形成合力，不是全党抓，而是分工抓，主要是组织委员抓。一些基层党组织负责人对待党建工作，简单地理解为以经济建设成效决定党建工作好差，以“硬件建设”代替开展活动、以“制度上墙”体现工作成效等等。还有相当一些基层党组织负责人抓党建工作仍停留在以会议落实会议，以文件落实文件上，落实基层党建责任制的内在动力不足，自觉性、主动性不强，不能按照职责要求，投入足够的时间和精力去研究、谋划、部署推动基层党建工作。
（二）组织机构不健全，人员素质不适应。县、乡两级虽都成立了党的建设工作领导小组，乡镇党委单独设立了党建工作办公室，但在调查中发现绝大多数的乡镇党建办都没有专职办事人员，甚至有的乡镇党建办工作人员不是党员。部分党委由于岗位要求，人员流动性较大，不注意工作交接，影响了组织工作的连续性，出现断层现象。部分基层党务干部政策水平、业务素质偏底，思想观念陈旧，工作方法老套，不适应新形势、新任务的要求，履行党建工作职责任务的能力较弱。
（三）配套措施不完善，落实责任操作性不强。一些基层党组织虽然制定了党建工作责任制，实施目标管理，每年年初都层层签订党建工作目标责任状，但对党建责任制目标考核的内容，难以提出具体的量化指标和衡量标准，影响体现党建工作责任制的约束力。在目标责任的制定上，定性多、量化少，务虚内容多，务实内容少。在检查考核的方式上，工作量大、面广，多个被考核的同级主体之间存在“多把尺子”现象，考核中主观随意性大；在对党建责任追究上，中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》中，对党建责任追究的规定明确了基本原则。但在县、乡两级，大都没有制定操作性强的责任追究办法。
三、探索与实践
当前，如何适应新形势的发展，有效破解工作中的难题，结合近年来工作实际，我县探索建立了“承诺、述职、考核、结果运用”一体化机制，切实把基层党建工作责任制落到了实处。
（一）推行三级承诺，明确任务目标，确保党建工作齐管共管。党建工作目标明确、责任具体，县、乡党委才能自我加压，认真履行职责任务，扎实推进基层党建工作。年初，根据市委基层党建“学习实践科学发展观、开展‘三级联创’活动、党内激励关怀、‘民主议政日’活动、发展党员及教育管理、村级班子建设、‘两新’组织党建、文明创建、党风廉政建设、工作创新”10个大项32个小项年度重点工作要求，县、乡党委及村党组织结合实际，采取自下而上、上下结合的办法，逐级签订《基层党建工作“三级承诺”责任书》，最大限度地量化目标责任，明确各项指标的数量、时间和标准要求，真正使各项工作化抽象为具体、化“空洞”为生动、化“无形”为有形。同时，通过公开栏、明白纸、报刊、电视台等形式进行公示，实行践诺公示、销号制度，广泛接受社会监督。今年结合实施农村干部“落实科学发展观素质提高工程”，980名县、乡包村干部、1560名村干部紧紧围绕基层党建工作村级承诺内容，从群众普遍关心的热点、难点、焦点问题入手做出承诺事项6891条，截至目前，已落
实4121条，其中新建办公场所46处，修建村路6.9万米，开挖沟渠12.4万米；培养引领发展、招商引资、全民创业、新农村建设、关注民生、民主管理、后进村升级转化等方面村级典型154个，创建基层党建、农家书屋、基层团建、基层妇建示范点96个；解决农村家庭零就业2473户；化解基层矛盾182起。
（二）实行双述双评，强化社会监督，增强抓党建工作责任意识。建立了基层党建工作“三级承诺”践诺情况双述双评制度。每年第一季度，集中民意组织县、乡、村三级党组织书记“双述双评”。要求各级党组织书记从工作思路、方法措施、实际效果、创新特色、存在问题和下一步努力方向等方面，就《基层党建工作“三级承诺”责任书》践诺情况双向述职，分“上述点评”和“下述测评”两个层面进行，并以此为切入点，把述职和测评考核相衔接，形成综合性党建工作责任体系。首先，组织县委书记述职评议活动。县党代会年会前，向县以上党代表发放县委书记《落实基层党建工作责任制述职报告》，以便县以上党代表全面了解县委书记落实党建工作责任制情况，对县委抓好下年度基层党建工作有针对性提出提案或提议。其次，组织乡镇党委书记述职评议活动。县党代会年会期间，组织乡镇党委书记向县委常委、县委委员口头述职，党代会年会结束10日内，组织乡镇党委书记向下属党组织书记、“两代表一委员”口头述职。县委组织部派员参加乡镇党委书记双向述职活动，负责评分表的发放、收取和汇总。最后，组织村党组织书记述职评议活动。县党代会结束一月内，村党组织书记就一年来落实党建责任制情况，先后向乡镇党委领导班子成员和本村全体党员、村民代表口头述职，并接受双方满意度测评。满意率达不到90%以上的，取消其评先树优资格；满意率达不到60%的，作为重点整顿对象；连续两年满意率达不到60%的，撤销村党支部书记职务。
（三）完善考核办法，坚持“解剖”检查，增强抓党建责任落实力度。一是不断完善考核细则。县委根据逐级签订的《基层党建工作“三级承诺”责任书》，结合市委基层组织建设十项指标考核办法，对责任制考核细则不断进行调整完善，并专门成立党建工作领导小组办公室，负责对党建工作的日常督导和考核。二是科学分配考核分值。乡镇党委落实党建工作责任制情况实行百分制考核，县委常委、县委委员年终评议占30分，各乡镇下属党组织书记、“两代表一委员”年终评议占20分，市委年终考核占20分，县委季度检查考核占30分。三是严格实行“解剖式”检查。在“评考结合”的基础上，县委更加注重季度检查考核，具体办法是：将《基层党建工作“三级承诺”责任书》量化为100分，坚持“一把尺子”量全县，每季度利用10-15天的时间组织一次检查考核，除重点检查乡镇党委落实基层党建责任外，对随机抽查的管区内所有村实行“解剖式”检查，检查成绩通报到县委书记、乡镇党委书记、管区书记和村党组织书记四级。
（四）坚持奖优罚劣，注重结果运用，激发党务干部抓党建工作的内在活力。今年，县委出台了《关于开展“争十星创五好”活动落实基层党建工作责任制的意见》、《关于基层组织建设“十项”指标考核的实施意见》等文件，明确规定：年度考核为
优秀等次的基层党组织，给予表彰奖励，相关责任人和具体责任人优先提拔重用；考核位次倒数的，黄牌警告，通报批评，甚至予以调整，使“想干事的有舞台，干成事的有地位、干不好的有压力”，形成了良好的激励竞争机制。去年以来，县委对党建工作成绩突出的12名党组织的负责人提拔重用；对个别党建工作不力，基层组织建设不到位的党组织负责人做了调整。今年上半年，经过严格考评，全县有6个乡镇党委、265个村党组织、33个基层站所、13个县直涉农部门达到了“五个好”标准，分别占60%、63%、34%、35%，“七一”前夕，沾化县被省委表彰为“基层党建工作先进县”。
