当前农村和城市社区党风廉政建设的现状与对策_党风廉政建设现状

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当前农村和城市社区党风廉政建设的现状及对策

农村和城市社区党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是基层党的建设的重要方面。党员干部的一言一行，直接代表党和政府在群众中的形象，影响党和政府在群众中的威信。“基础不牢，地动山摇”，因此加强农村和城市社区党风廉政建设，是密切党群、干群关系，维护社会稳定，加快城乡经济发展，巩固党的执政基础，确保农村和城市社区改革发展顺利进行的重要保障。当前农村和城市社区基层党风廉政建设普遍存在着监督教育不到位、制度不健全、部分干部作风漂浮等问题，在一定程度上影响了基层组织建设的开展。

一、存在的主要问题

一是基层党风廉政宣传教育不到位，表现在部分基层党员干部缺乏应具备的党纪政纪法规知识，党风廉政建设责任意识不强。二是村（居）务公开还需进一步完善。农村和城市社区虽都实行了村（居）务公开，但存在公开时间不及时、内容不全面，较笼统、不连贯的缺点。有上面督促就公开、不督促就不公开的现象。三是部分基层干部作风漂浮，行政不作为，工作作风简单粗暴、懒散，习惯于行政命令，不按照国家有关法律、法规、规定办事，对涉及基建工程、土地

征用、城乡低保等重大事项，不民主决策，凭关系、凭感情，以权谋利。四是个别基层干部群众观念淡薄，对严重损害群众利益的事态度冷漠。

二、剖析原因

1、思想认识不到位。部分乡村干部、社区负责人在思想认识上主要存在三个倾向：一是“无所谓论”。这种观点片面地认为，乡镇、社区涉及不到重大人事任免，没有重大经济往来，没有什么重大决策，涉及党风廉政建设方面的问题及事项不多，党风廉政建设抓得好不好无所谓。二是“形式主义论”。这种观点错误地认为，农村和城市社区不存在什么大的贪污腐败，基层缺乏腐败存在的条件和土壤，抓党风廉政建设，就是搞形式、走过场。三是“先后论”。这种观点片面地认为，当前基层工作就是以经济建设为中心，只要抓好经济发展，维护好社会稳定就行，至于党风廉政建设，等到农村和城市社区经济全面发展以后再抓。

2、真正意义上的民主管理还需进一步加强。村（居）级民主管理制度如党员议事、村（居）民议事等没有完全发挥基层决策、议事、监督的作用。群众民主管理的意识不强，在实施基层民主管理的过程中，部分党员群众显得尤为不关心，加之部分党员群众代表文化素质不高，无法议事。

3、宣传教育不完全到位。平时由于各项基层工作纷繁复杂，许多正面教育和警示教育开展不够深入，导致基层党

员接受教育的机会不多，“大宣教”的氛围和格局在农村和城市社区中尚未完全形成。基层干部特别是社区干部的生活待遇低，教育、管理难度大，对基层干部特别是社区干部存在重用轻教、重用轻管的现象。一些基层地方开展党风廉政教育的针对性不强，抓党纪条规的学习教育不力，存在不少“法盲”、“纪盲”干部；一些单位开展党风廉政建设教育的形式单一，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。

4、制度不够规范和完善，监督制约不够有力。由于部分农村和城市社区干部对党风廉政建设认识不足，导致基层党组织党风廉政建设相关制度不规范、不完善；同时对现有的制度规定未能很好地落实，一些基层单位对党风廉政建设责任制的贯彻落实流于形式，党内监督各项制度执行不够有力；村（居）务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。

5、部分基层干部存在思想政治作风不硬、理论业务素质不高；政策观念不强、不能严格按政策办事；群众观念淡漠、联系群众能力不强；民主法制观念淡薄、工作方法简单等问题。

三、进一步加强农村和城市社区党风廉政建设的建议

根据目前农村和城市社区党风廉政建设中存在的问题，应从以下几个方面，切实加强基层党风廉政建设，促进农村

和城市社区干部廉洁自律。

1、打好“预防针”，从思想上提高认识。要通过进一步认真组织学习党风廉政建设责任制规定，不断提高思想认识。要让乡镇、社区负责人在思想上引起高度重视，充分认识到加强基层党风廉政建设，既是上级党组织对自己的关心，也是自我保护；既是提高基层组织战斗力、向心力、凝聚力的重要措施，也是维护整体形象，促进更好地为群众提供优质、高效的服务的重要保障。

2、划定“警戒线”，出台具体规定。乡镇党委、办事处党工委要结合实际，进一步制定和完善专门针对农村和城市社区干部实际的党风廉政建设和廉洁自律的具体规定，明确农村和城市社区支部负责人在党风廉政建设上的责任和目标，针对廉洁自律的相关要求，明确提出若干个“不准”，设臵统一的“警戒线”，使大家清楚哪些事能做，哪些事不能做，哪些事必须做。同时，要结合农村和城市社区干部结构的实际情况，制定对非党员干部的约束制度，对社区干部在廉洁自律等方面提出具体要求和违规处理办法，如进行系统化考廉。乡（镇）办纪委每年依照村（居）委会干部年度述廉评议、联查联审的结果和廉政档案的记录，召集有关人员，召开农村和城市社区干部廉洁评审会，综合确定基层干部廉洁程度，作为任免、罢免、奖惩的重要依据。还要把考廉结果系统纳入其他工作之中，综合作为当年农村和城市社

区干部工作考核、确定先进的参考依据。

3、常念“紧箍咒”，加强党风廉政宣传教育。一方面，要采取多种形式加强党纪党规、法律法规的学习教育，在其思想上常敲“警钟”，另一方面对群众反映强烈的案件，组织基层党员干部开展以案说法，依靠反面教材，加强警示教育。同时，还要深入开展廉政文化进农村、进社区活动，通过开展板报宣传、创建廉政家庭等多种形式，在社会营造起“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。

4、设臵“防火墙”，强化制度建设，实行制度化促廉。一要进一步完善村（居）级党风廉政建设责任制度。要通过责任制度的落实，形成自我制约，自我管理的机制。二要实行重大事项报告制度。重大活动，在提交村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论通过后，村（居）委会班子要向乡（镇）办党委写出书面报告，村（居）委会班子成员个人有婚丧喜事等，事前必须向乡（镇）办纪委书面报告。三要实施农村和城市社区干部廉政谈话制度，由乡（镇）办定期或不定期对村（居）委会干部进行谈话，谈话方式主要有任前廉政谈话、提醒警示谈话、违纪诫勉谈话等。四要建立农村和城市社区干部述廉评廉制度。述廉每年一次，主要包括有无收受、索取钱物，有无挥霍浪费，有无挪用集体资金，有无公款私用，有无动用公款娱乐等方面内容。五要建立农村和城市社区干部个人廉政档案。内容主要包括干部廉政谈话

记录、个人重大事项报告、廉洁承诺书以及违纪记录等，并进行动态管理。六要加强监督检查。乡（镇）办党委要采取廉政谈话、定期巡视、信访接待、诫勉等方法加强对基层组织的监督。

5、增强“免疫力”。要拓宽群众监督的渠道，加强民主监督和管理，采取有效方式开展群众监督和自我监督，从而增强自身“免疫力”。一是完善村（居）民议事制度，完善村（居）民自治章程和村规民约，加强群众对基层组织的监督。二是健全民主决策制度。规定凡是与群众切实利益息息相关的事项，必须经党员、村（居）民参与议事，由村（居）民代表大会或村（居）民大会决定，不能由个人或少数人说了算。三是落实民主理财制度。加强财务管理，杜绝农村和城市社区书记、主任直接摸钱，实行审批、管理、经办“三权分离”，切实加强对村（居）级集体财务的监督。四是要进一步规范村（居）务公开工作，细化和完善公开制度，保证公开的及时性、连贯性和群众关心的重点，保证群众得以实施经常性的民主监督。

2010年12月8日