关于安徽省2002年预算执行情况和_预算执行情况反馈流程

关于安徽省2002年预算执行情况和由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“预算执行情况反馈流程”。

关于安徽省2002年预算执行情况和

2003年预算草案的报告

省财政厅厅长

朱玉明

各位代表：

我受省人民政府委托，向大会报告安徽省2002年预算执行情况和2003年预算草案，请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2002年预算执行情况

2002年，在国民经济较快增长、运行质量不断提高的基础上，全省财政预算执行平稳，较好地完成了省九届人大五次会议批准的年度预算，继续保持了财政发展的良好势头。

财政收支预算完成情况较好。2002年，全省地方财政收入按年初预算口径（即不考虑所得税分享改革因素，下同）完成211.4亿元，为年收入目标的103.1％，比上年增长10%；加上划中央收入，全省财政总收入346.7亿元，增长12％，创近四年来最高增幅。全省财政支出完成454.2亿元（包括中央补助专款），为预算的97.4％，增长13.2％。预计全省滚存结余58亿元，其中结转下年支出50.4亿元，净结余7.6亿元。

省级地方财政收入按年初预算口径完成28.3亿元，为预算的123.2％，增长13.6％。省级财政支出完成161.5亿元，为预算的98.5％，增长8.4％(主要收支项目见附表)。预计滚存结余21.5亿元，其中结转下年支出21.4亿元，净结余1037万元。

增值税、消费税等主体税种增收较多。2002年，全省增值税130亿元，增长15％；消费税37.7亿元，增长16％；营业税38.9亿元，增长19.3％；城市建设维护税11.8亿元，增长20.5％，其中增值税、消费税、营业税三税合计增收28.4亿元，占财政增收总额的76.6％，是拉动财政收入增长的重点税源。企业所得税下降24.6%，减收9.4亿元，主要是国家实行所得税分享改革，2001年清理欠税较多。

工资、社保等重点支出得到较好保障。2002年，全省工资和行政事业管理费支出252.5亿元，占财政支出55.6％，增长16.5%，确保了财政供给人员工资正常发放，并基本消化了临泉等20个县8.1亿元历年欠发工资；全省社保支出（抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休经费和社会保障补助支出）88.2亿元，增长35.8％，较好地保障了下岗职工、困难职工和离退休职工以及城镇困难居民的生活；教育事业费76.9亿元，增长16.5％；文体广播事业费10.9亿元，增长17.3%；公检法司支出25.4亿元，增长15.5%；科技、卫生等支出都保持了稳定增长。

财政支持经济发展的力度进一步加大。2002年，全省农业方面的支出28.2亿元，增长28.2%，其中，省财政安排1.2亿元专项资金，支持农产品流通、品牌和农业产业化工程，开展森林生态效益补助试点工作；安排扶贫资金4.4亿元，重点扶持贫困地区和山库区；安排4.8亿元资金，实施国家农业综合开发项目。全省基本建设支出54.4亿元，增长25.4%，其中，国债资金支出41.8亿元，用于长江干堤加固、退耕还林、城市基础设施和企业技术改造等项目建设。省财政拨付4亿元专项资金，重点支持高新技术产业发展、国有企业扭亏脱困和改革发展等。公布取消了289项行政事业性收费项目，降低了63项收费标准，平均降幅35％，切实减轻了企业和农民的负担。

财政资金使用效益不断提高。2002年，全省政府采购项目预算19.5亿元，实现采购合同金额17亿元，节约资金2.5亿元，资金节约率12.6％。其中，省级政府采购项目预算3.1亿元，合同金额2.7亿元，节约资金3839万元，资金节约率为12.4％。省级对47个政府部门353个预算单位实行了国库集中支付，省国库支付中心实际支付资金13.5亿元，比未纳入国库管理减少支出1.4亿元，相应增强了政府资金调控能力，增加了财政支出的透明度。

二、过去五年的财政工作

2002年是本届政府任期的最后一年。五年来，在各级党委、政府的正确领导下，在各级人大、政协的监督指导和社会各界的关心支持下，全省各级财政部门从社会主义初级阶段和市场经济的实际出发，适时开展财税工作大讨论，进一步解放思想，开拓创新，牢固树立依法理财治税、公共财政、综合财政等理财新观念，坚持以依法组织收入为中心，以构建公共财政体制框架为主线，以财政调控为手段，以提高人民生活水平为根本出发点，全面推进财政改革，强化财政监督管理，财政工作取得了新的成绩。

财政规模不断扩大，收支结构进一步优化。五年间，全省财政收入累计完成1489.5亿元，是前五年的2倍，年均增长8.1%。全省财政支出累计完成1712.1亿元（含中央补助专款），是前五年的2.5倍，年均增长16.5%。到2002年，全省财政总收入达到346.7亿元，跨过300亿元新台阶。全省财政支出454.2亿元，连续跨过300亿元、400亿元两个台阶。财政收入结构进一步改善，收入质量稳步提高。2002年，财政收入占GDP的比重达到9.7%，比1997年提高0.9个百分点。支出结构调整迈出了重大步伐，重点支出增长较快，保障了国家机关正常运转和科技、教育、社会保障等社会事业发展的需要。五年间，全省工资方面支出增长1.1倍，基建支出增长2.6倍，社保支出增长528倍，教育事业费支出增长1.1倍，公检法司支出增长1倍。全省财政连续十年基本做到收支平衡，略有节余。

农村税费改革成效显著，新的农村税费制度框架基本建立。为从根本上减轻农民负担，并有效防止农民负担反弹，为全国探索出一条规范农村收入分配的新路子，2000年，经国务院批准，我省在全国率先开展了以省为单位的农村税费改革试点。三年来，通过采取宣传发动、制定方案、层层审核、配套改革、加强督查等一系列强有力的措施，经过全省上下共同努力，我省农村税费改革试点工作取得了显著成效，确保了农民负担大幅度减轻不反弹，确保了基层组织基本正常运转，确保了农村义务教育的正常需要。2002年，全省农民人均政策性负担68.4元，比改革前的109.4元下降37.5％。农村税费改革促进了农村经济社会事业发展和基层民主政治建设，改善了党群干群关系，受到广大农民的衷心拥护，得到党中央、国务院的充分肯定。

预算管理制度改革步伐加快，公共财政支出框架初步形成。预算供给范围不断净化，收支项目进一步细化，预算编制时间逐年提前，同时，预算审核论证制度和追加听证制度基本建立，预算追加程序和权限不断规范，进一步增强了预算的严肃性、科学性和规范性。部门预算全面推进，部门所有收支统一纳入了财政管理，部门预算报省人大常委会审查制度初步建立，增强了部门依法理财的观念，实现了预算编制工作的完整性。省市县三级分别成立了国库支付中心和会计核算中心，财政资金运行方式发生了根本性变革，有效地规范了财政支出行为。政府采购范围和规模不断扩大，全省部分通用物品政府采购大市场初步建立。财政支出方式不断创新，财政统发工资稳步推进，全省农村中小学教师工资全部上收到县统一发放，通信工具货币化改革全面实施，并取得了积极成效。

“收支两条线”管理改革全面推进，财经秩序继续好转。五年来，我省“收支两条线”管理改革步步深入。相继推行了“四统一”（统一收费基金立项、统一票据、统一单位财务和统一财政专户）管理、综合财政预算改革、收罚缴分离改革、乡镇零户统管和收支脱钩管理，“收支两条线”管理的范围从省级延伸到全省乡镇以上所有执收执罚单位，管理内容由部分行政性收费和罚没收入延伸到所有行政事业性收费和罚没收入。同时，行政审批制度改革和收费管理制度改革全面展开，一大批不符合市场经济发展要求的行政事业性收费项目被取消，近几年全省共取消行政事业性收费项目3200多项，进一步规范了财经秩序，有效地遏制了“三乱”及腐败行为的滋生蔓延，优化了全省经济发展环境。

财政法制建设取得重要进展，财政管理日益规范。省人大审议通过了《安徽省预算审查监督条例》，省政府颁布实施了《安徽省财政监督暂行办法》，预算审查监督工作由程序性向实质性转变，进一步规范了预算行为，确保了预算执行。省财政厅制发了财政规范性文件200 多件，以省政府名义制发的地方性财政规章20余件，涵盖财政收支管理各个方面，财政法规和制度体系框架初步形成，财政管理逐步纳入了制度化、法制化轨道。经济鉴证类社会中介机构监督作用得到强化，会计信息质量有所提高，省财政厅与人大代表、政协委员的联系制

度初步建立，财政监督体系日臻成熟，财政决策的民主化、公开化、制度化机制逐步健全。

财政调控方式实现新的转变，调控职能进一步发挥。各级财政部门适应社会主义市场经济发展的要求，充分发挥财政资金和政策的引导带动作用，积极探索财政调控方式的改革，初步实现了由过去注重减税让利、直接参与竞争性领域投资，逐步转向灵活运用设立专项发展资金、国债投资、财政贴息、信用担保、转移支付、国有资产运营等多种手段进行间接调控。

用国债引导和带动投资的同时，还采取了一系列税收政策和调整收入分配政策，以及增加居民收入、刺激消费等措施。经过五年的探索和实践，初步构建了以间接调控为主、多种财政政策工具并用的公共财政宏观调控体系，财政作为地方政府宏观调控的手段发挥了重要作用。财政是经济和社会发展的综合反映。五年来，全省财政改革和发展取得的成绩，是“三个代表”重要思想同财政实践相结合的结果，是省委、省政府正确领导和各级人大、政协大力支持和有效监督的结果，也是全省综合省力显著增强、经济运行质量和效益不断提高的集中体现。伴随着财政实力的增强，财政运行新机制的建立，进一步增强了各级政府的宏观调控能力，有力地促进了全省国民经济和社会事业的蓬勃发展，保障了各项重大改革措施和重要方针政策的实施，也为我们战胜各种困难和风险提供了重要物质基础。

——推动了全省经济持续快速健康增长。五年间，全省财政支农支出90.8亿元，支持了农业三项工程以及万里绿色长廊、退耕还林、农村饮水和江淮分水岭综合治理开发等工程，支持了抗洪救灾，促进了农业产业结构调整和农村经济稳步发展。农业综合开发支出24.9亿元，带动各类开发投资15.6亿元，显著改善了我省农业生产条件。省财政先后安排6.4亿元资金，建立经济技术升级、三产引导、中小企业发展等专项资金，支持全省经济结构调整；安排8000万元专项资金，用于小城镇建设贴息，几年来吸引社会投资131.6亿元；为937户中小企业提供担保再担保筹措资金5.2亿元。积极争取外国政府贷款和国际金融组织贷款9.7亿美元，支持了合安高速公路、西气东输管网、农村卫生医疗设施、淮河流域城市污水处理、工业污染防治以及长江流域酸雨治理项目建设。贯彻执行国家调整有关税收政策，企业年获得政策性支持近20亿元。

——改善了全省基础设施条件。五年间，紧紧抓住国家实施积极财政政策机遇，争取国债资金237亿元，实施国债项目493个；全省财政性基本建设支出197.8亿元，是前五年的4.2倍，年均增长29.5%，支持了长江干堤加固、怀洪新河、港口湾水库、临淮岗洪水控制工程、芜湖长江大桥、合徐高速公路南段、安庆长江大桥、城市污水和垃圾处理、农网改造、移民建镇等一大批事关安徽长远发展的重大项目和工程的建设，为改善我省基础设施和生态环境，拉动全省经济增长，增强全省经济发展后劲发挥了重要作用。

——保证了各项重大改革稳步推进。为支持粮食流通体制改革，保护农民利益，全省共筹集粮食风险基金92.7亿元。为支持农村税费改革，确保改革后乡村组织正常运转和农村义务教育投入不减少，省级财政三年共安排专项转移支付资金58.3亿元；2002年省级财政用于农村义务教育投入9.7亿元，是1997年的8.1倍；近两年全省共投入农村中小学危房改造资金15.9亿元，改造D类危房290万平方米，完成危房改造任务的66%，有力地支持了农村基础教育改革和发展。为支持国有企业改革，积极争取中央财政煤炭资源枯竭矿山关闭破产、纺织压锭压绪补贴资金23.7亿元，落实债转股资金133.8亿元，支持28户企业成功上市、配股和增发，共募集资金115亿元。

——提高了人民群众生活水平。贯彻落实国家调整收入分配政策，五年连续三次增加行政事业单位职工工资和企业离退休人员养老金,实施了三次公务员正常晋级进档和年终一次性奖金制度，省政府还出台两次行政事业单位增加津贴政策，较大幅度提高了财政供给人员工资水平。省委、省政府高度重视工资发放工作，作出三年消化历年欠发工资的目标规定，各级采取有力措施，积极筹措资金，从2000年7月份起，全省基本做到了国家规定工资正常发放，并于2002年8月底基本消化了历年拖欠的国家规定工资，三年累计消化欠发工资21亿元。加大社会保障投入，五年全省共筹措国有企业下岗职工基本生活保障资金38.1亿元、企业离退休人员养老金245亿元、低保资金8.9亿元，基本做到“两个确保”和城镇居民最低生活保障“应保尽保”。加大扶贫开发力度，五年累计投入各类扶贫资金近50亿元，支持了深山区、库区和沿淮行蓄洪区扶贫攻坚工程。

——促进了科技、教育等各项社会事业的全面发展。五年间，全省教育、科技、卫生、文体广播等事业支出大幅度增长，有力地支持了“国家贫困地区义务教育”、“赈灾复校”、“农村中小学危房改造”、安徽大学“211”工程、高校扩容扩招和高校筒子楼改造等一批重点

工程，支持了50项重大高新技术产业化项目，促进了科研院所改制和科技创新。一大批社会事业发展的基础设施以及办公办案条件得到明显改善，省妇女儿童活动中心、省档案馆、省科技馆、全省重点实验室、省体育竞技场馆、安徽图书城、省图书馆、黄梅戏艺术馆、安徽

剧院改造、广播电视节目上星、省计生宣教科研楼、计生服务网络等相继建成，政法部门科技强警项目顺利实施。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我省财政发展中仍然面临着不少困难和问题。主要是：新的税源增长点不多，地方财政收入增长不快；人均财政收支水平偏低；区域之间财力水平不平衡；偷逃税收、做假账、铺张浪费等现象仍比较严重。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

三、今后五年财政工作主要任务和2003年预算安排

未来五年是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新时期，财政发展担负着更加繁重的任务。按照《政府工作报告》对未来五年全省经济和社会发展的总体要求，结合财政改革发展的实际，今后五年全省财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，紧紧围绕构建完善的公共财政体制这条主线，坚持依法理财治税，大力推进财政改革和体制创新，进一步健全财政收入增长机制、财政调控机制、财政监督制约机制和地方财政风险防范及控制机制，为全面建设小康社会，促进全省物质文明、政治文明和精神文明协调发展作出新的贡献。今后五年全省财政工作的主要任务是：

——到2007年，力争全省财政总收入达到550亿元，年均增长9%左右，其中地方财政收入达到300亿元，年均增长8%左右；全省财政支出达到700亿元（含中央补助专款），年均增长9%左右，推动全省财政实力再上新台阶。

——坚持发展为第一要务，进一步丰富和完善财政调控机制，大力支持新型工业化和城镇化建设，继续支持和实施一批关系国民经济和社会发展全局的重大工程，积极推进国有资产管理体制改革，促进全省经济的新跨越。

——坚持与时俱进，深入推进税费制度改革、“收支两条线”管理改革，继续深化部门预算、国库管理制度和政府采购制度改革，完善预算决策和管理制度，建立比较完善的公共财政新体制。

——建立科学规范的社保资金收支体系，努力增加社会保障和再就业资金投入，大力支持新型农村合作医疗制度建设，逐步提高低收入者收入水平，逐步建立工资稳定增长的财力保障机制，把人民生活提高到新水平。

——进一步健全财政风险防范及控制机制，制订科学合理的财政风险监控指标，完善政府偿债准备金制度，积极化解财政风险，构筑财政可持续发展的新平台。

——加强财政法制建设，改进财政监督管理，积极构建事前审核、事中监控、事后检查相结合，涵盖预算编制、预算执行、资金运行的全过程财政监督制约机制，探索监督与管理相结合的新途径。

今年是党的十六大胜利召开后的第一年，也是新一届省政府开局之年，认真安排好2003年的财政预算具有十分重要的意义。根据全国财政工作会议和全省经济工作会议精神，综合分析全省经济社会发展形势变化对财政收支的影响，省政府编制了2003年省级预算草案：

全省预算：全省财政收入计划378亿元，增长9%左右，其中地方 财政收入224亿元，增长6%左右。需要说明的是，目前一些地方的人代会尚未召开，全省总预算尚未汇编，这里报告的财政收入是省代编数。

省级预算：省级财政收入预算32.5亿元，比上年预算执行数增长0.2%。省级支出预算44.2亿元，比上年预算增长6%(主要收支项目见附表)。

2003年预算安排考虑的主要因素是：

1、2003年，全省GDP增长预期目标为9%，GDP现价增加300亿元左右，财政收入增加约31亿元，增长9%左右。省级财政收入预算增长0.2%，主要是2002年收入中，耕地占用税政策性增收、捐赠收入等因素，若剔除这些因素，2003年省级财政收入预算增长14.8%。

2、贯彻“一要吃饭，二要建设”的方针，优先保证机关事业单位职工工资的正常发放，足额安排中央统一规定的机关事业单位职工工资和津补贴经费，确保不出现新的拖欠。今年中央决定再次调整行政事业单位职工工资，并相应增加行政事业单位离退休人员的离退休金，财政要确保中央出台的政策措施落实到位。

3、保改革发展大局，促进经济的稳定增长。继续采取积极的财政措施，积极争取国债资金，确保重大项目建设的投入。2003年，省级基本建设支出增长5.6%。增加对改革成本的支出，促进国有企业和国有资产管理体制改革。加大对再就业工作的支持力度，认真落实税费减免、小额担保贴息贷款、社会保险补贴等扶持再就业的各项政策。

4、保农科教等重点事业发展，确保教育、科技、农业支出达到法定增长要求。2003年，省级科技三项费用、科学事业费、农业支出、水利气象支出、教育支出和卫生支出安排增长6%，林业支出增长6.1%，均达到或超过了省级预算支出6%的增长水平。

5、保社会稳定支出需要，重点安排社会保障资金和城市居民最低生活保障经费，继续增加公检法司投入。2003年，省级抚恤和社会福利救济费安排增长7.6%，行政事业单位离退休经费增长22.3%，社会保障补助支出增长90%，公检法司支出增长4.8%。

6、坚持量入为出，防止铺张浪费，大力压缩和控制会议费、招待费、出国考察培训经费等一般性财政支出。努力调整和优化财政支出结构，加大法定支出、重点支出内部结构调整力度，提高财政资金使用效益。

根据今后五年财政工作的主要任务和2003年的预算安排，今年重点抓好七项工作：

依法加强收入征管，保持财政收入稳定增长。完善税收征管手段，推进网络化管理。加强对重点税源的监控，防止和纠正有税不收、收过头税以及税收征管简单化行为。加强财税协调配合，重点抓好主体税种和调节个人收入分配税种的征管。严格企业财务制度和会计监督，大力清缴企业欠税，严厉打击偷抗骗税行为。加强国有资产经营收益管理，严格国有资产转让（出租）收入、土地收益和彩票公益金管理。继续推进行政性收费和罚没收入收罚缴分离、票款分离工作。

调整和完善财政体制，着力缓解基层财政困难。结合所得税分享改革，按照让利于市县的原则，进一步理顺省以下财政分配关系，增强各级政府可用财力，充分调动各地发展经济、培植财源的积极性。确保新的所得税分享体制顺利实施。取消市县承担的世行华北平原农

业项目和淠史杭巢湖项目债务余额，改由省级承担；取消县级财政体制5%递增上交；取消县级粮食风险基金筹集任务，改为主要由省级承担；县级承担的民兵训练配套经费改由省级承担；增加省对县级专项转移支付；继续减少县级财政体制上解1亿元用于支持农村义务教育；

研究减轻县乡债务问题，从根本上缓解县乡财政困难。在此基础上，理顺省与县市的财政分配关系。对乡镇财政实行分类指导，积极探索县乡财政管理新模式。

全面推进公共财政支出改革，加快公共财政体制建设步伐。继续深化部门预算改革，严格控制预算追加，实施预算听证制度，同时，按照全国统一部署，加快实施“金财工程”，进一步规范预算管理，增强预算执行的控制力和约束力。完善县级会计集中核算制度，提高会计核算中心管理的规范化、科学化水平。深化财政国库管理制度改革，在省直部门全面推行国库集中支付，进一步扩大市级国库集中支付覆盖范围，严格国库支付制度。继续推进财政工资统一发放。不断扩大政府采购范围和规模，规范采购程序，逐步将财政性专项资金工程项

目纳入政府采购。完善财政支出效益评价指标体系，加强对财政资金使用效益的评价和考核。

继续深化“收支两条线”管理改革，加强和改进预算外资金监管。

对所有预算外收入全部实行收支脱钩管理，并全部缴入国库或财政专户。人员经费、公用支出和各种事业发展项目支出按科学客观标准核定，由财政统一安排，彻底打破“谁收费谁支配、谁有钱谁消费”的预算外资金分配格局。逐步规范部门政策外补贴，全面清理自定项目、巧立名目用预算外收入乱发的津补贴，研究建立统一、规范、完善的工资福利待遇制度，使所有机关公务员的薪金及补贴统一标准，财政统一发放，消除部门、单位之间收入差距过大、分配不公的现象。进 一步加强行政事业单位的现金管理，堵塞支出管理漏洞。

切实保障工资和社会保障经费支出，不断提高广大人民群众的生活水平。严格工资专户管理，严格控制机构编制，继续实行工资发放责任制和责任追究制，切实防止工资前清后欠，建立健全工资正常发放的长效管理机制。完善转移支付办法，鼓励节编减人。进一步提高行政事业单位财政供给人员收入水平。继续完善农村中小学教师工资上收到县统一管理办法。多渠道筹措资金，加大社会保障投入力度，切实做好“两个确保”和城市居民最低生活保障工作。认真落实下岗职工和失业人员再就业的各项财税优惠政策，大力推进就业、再就业和社区建设工作。

进一步强化财政职能作用，积极支持全省经济和社会事业发展。加大对农业的投入，促进农业结构调整和农村经济发展，增加农民收入。继续深化农村税费改革，广泛开展“农村税费改革规范年”活动，严防农民负担反弹。大力支持招商引资，积极扩大利用外国政府和国际金融组织贷款。认真落实省委、省政府加快县域经济发展的政策措施。积极研究和探索国有资产管理新体制。加强产权交易市场建设，促进生产要素的合理流动和优化配置。加强中小企业信用担保体系建设，着力缓解中小企业融资难的矛盾。进一步清理规范行政事业性收费，切实减轻企业和个人负担。大力发展科技教育，继续加大文化、广播、体育、卫生等事业的投入，积极支持政法、国防和武警部队建设，推动社会事业全面进步。

深入推进财政法制建设，提高依法理财水平。认真贯彻《安徽省预算审查监督条例》和《安徽省财政监督暂行办法》，切实强化预算监管，进一步促进依法行政、依法理财。继续推进和完善财政法制建设，建立规范有序的财政管理机制。加强会计基础工作管理和会计诚信建

设，大力整顿规范会计秩序，严厉打击造假账、账外设账、提供虚假会计信息等行为。进一步改进和加强财政系统政风建设，健全财政部门内部监督约束机制，自觉接受人大、政协和社会各界监督，强化对财政部门自身的监督管理。

各位代表，今年的财政工作任务十分艰巨。我们一定认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，在省委、省政府的领导下，在省人大、政协的监督和大力支持下，认真落实本次大会的决议，坚定信心，扎实工作，努力完成全年预算和各项工作任务，为加快发展、富民强省、全面建设小康社会而努力奋斗。