抢抓机遇实施宜宾港中心开花战略_宜宾港

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抢抓机遇实施宜宾港中心开花战略 宜宾港项目筹备组办公室主任 李 康

按照省委省政府部署，省交通厅牵头编制的《泸州-宜宾-乐山港口群布局规划》于2009年2月16日初步完成，现正广泛征求意见。面对前有起步较早的泸州港，后有奋起直追的乐山港（乐山港提出打造为“成都港”），刚刚起步的宜宾港该怎样发展？通过外出考察泸州港、乐山港、连云港、上海港、天津港等地，学习借鉴先进经验，从全新的角度，全面审视宜宾港的有利条件、重大发展机遇以及周边区域经济联动发展等情况，积极谋划宜宾港的未来发展。为此，本人就如何抢抓机遇，积极实施宜宾港中心开花战略，谈谈个人的粗浅看法。

一、实施宜宾港中心开花战略的战略定位、基本思路与重大意义

（一）战略定位。把宜宾港建设成为绿色、文明、现代的万里长江第一港。使之真正建成西部综合交通枢纽体系中，立足西南、背靠西北、面向东南、通江达海的“桥头堡”。

（二）基本思路。宜宾港中心开花战略的基本思路是：以宜宾港志城作业区建设为中心，加快公路、铁路、航道、机场等集疏运配套工程建设，把宜宾港建设成为四川规模最大、功能最全、配套最完善的多式联运的长江上游川滇黔结合部的航运中心。同时，依托港区东连罗龙、西接白沙、南跨李庄、北靠高速公路和快速通道，把宜宾最大的沿江产业区、物流园区、工业园区、出口加工区、江南特色效益农业基地连为一体，推进港城一体化，从而最终形成以宜宾港志城作业区为集聚发展核心的港城新区。

（三）重大意义。一是实施中心开花战略将使宜宾港成为港口群的领头羊。面对前有标兵，后有追兵，宜宾港只有充分发挥岸线资源丰富、港口规模大、区位独特、功能齐全、江海联运等优势实施中心开花战略，才能成为三港的领头羊，宜宾才能在新一轮竞争中立于不败之地。二是实施中心开花战略将加速宜宾新型城镇化进程，在构建川南城市群中拔得头筹。按照目前宜宾城市发展格局，大致可分为四大片区：即南岸新区、翠屏老城区、天柏组团区、江北区，目前老城区已无发展空间，南岸新区、天柏组团区、江北区已基本成形，宜宾城镇化空间最大的拓展点无疑在长江北岸东边，如以宜宾港志城作业区为载体，实施中心开花战略，东连罗龙、西接白沙、南跨李庄建立港城新区，宜宾新型城镇化进程、打造百万人口大城市、构建川南城市群格局的战略必将全面提速。三是实施宜宾港中心开花战略将加速宜宾新型工业化与农业现代化进程，在新一轮产业结构调整中抢占先机。四川宜宾港志城作业区正处于金沙江、岷江航电综合开发区域以及五粮液产业园区、白沙工业园区、罗龙工业园区、阳春坝工业园区、江南特色效益农业基地等沿江产业区的关键节点上，实施中心开花战略有利于宜宾承接产业转移、加快产业结构调整、打造沿江经济走廊，加速新型工业化和农业现代化进程，必将推动宜宾港口经济的大发展、大繁荣。

二、实施宜宾港中心开花战略的条件与机遇

（一）三大优势为实施宜宾港中心开花战略提供了有利条件

区位优势：一是扼三江之咽喉。四川宜宾港位于长江、岷江、金沙江三江汇合处，是万里长江的起始点，有“万里长江第一港”之称，上可溯两条水运主干道岷江、金沙江，下起长江黄金水道直通大海，拥有三江六岸九河，水运条件优越。二是踞三省之要冲。四川宜宾港地处川滇黔三省结合部，已建成内昆铁路、内宜、宜水高速公路，正在加快建设乐宜、宜泸渝高速公路，规划中的西宜高速公路、宜叙高速公路、成贵铁路、渝昆铁路将经过宜宾，机场迁建正在加快推进。未来宜宾将建成六条高速、四条铁路、一个4D机场，为宜宾港提供了方便、快捷的多式联运的集疏运网络。三是处三港之中心。按照《泸州-宜宾-乐山港口群布局规划》，宜宾港正处于乐山—宜宾—泸州三港连接线的中心位置；并且在可利用岸线资源、规划集装箱吞吐量等方面远远优于乐山港、泸州港，被国内知名港口专家誉为长江干线宜昌以上最好的港址，具有打造成为中心港口的先天优势。

经济优势：历史上的宜宾曾因水而兴，素以“搬不完的昭通，填不满的叙府”远近闻名，作为川滇黔结合部的物资集散地，商贾云集、物流商贸繁荣，享有“西南半壁”的美誉。而今，沐浴改革开放的春风，随着西部大开发战略的深入实施，宜宾经济日新月异，特别是通过近些年来，着力打造“一枢纽、一城两中心、四基地”，确立了建设长江上游川滇黔结合部经济强市的战略目标，宜宾经济总量与增幅已跃居全省第四位、在川南以及川滇黔结合部各市中稳居首位，有着较强的经济基础和拥有西南、西北广阔的腹地经济优势，为实施宜宾港中心开花战略提供了强有力的经济支撑。

江海联运优势：市政府于去年12月1日在上海与上海国际港务（集团）股份有限公司签订了正式合作协议，共同出资建设宜宾港。宜宾港处于长江黄金水道的起始点，上海港位于长江黄金水道的出海口，两港首尾相连，通江达海，形成江海联运的独特优势。与中国最大最强的港口—上海港的战略合作，起步迟、但起点高的宜宾港将充分利用上海港在港口规划建设、人才培养、经营管理等多方面的先进经验与优势，为宜宾港实施中心开花战略、在三港中后来居上创造了宝贵的后发优势。

（二）良好的外部环境为实施宜宾港中心开花战略提供了难得的发展机遇 一是国家实施宏观调控，加大基础设施建设的投资力度。为应对国际金融危机的严重冲击，国家出台了促进国内经济平稳较快发展的一揽子计划，大规模增加投资，大范围实施调整振兴产业规划，特别是加大了重大基础设施项目的投资力度，为加快推进宜宾港建设提供了历史性的机遇。坚定信心，化危机为机遇，当迎来下一轮全球经济复苏之时，宜宾港早已正式投入运营，充分发挥宜宾港巨大的聚集、辐射和带动作用，必将为宜宾外向型、开放型经济注入强劲的拉动力。二是省委、省政府提出了打造西部综合交通枢纽。省委九届四次全会明确 “加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作总体取向，确立建设西部经济发展高地的战略定位，形成 “一主、三化、三加强”的基本思路，提出打造“一枢纽、三中心、四基地”的具体任务，要着力建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽，特别是《泸州—宜宾—乐山港口群布局规划》，提出“集群建设、优势互补、抱团发展”的思路，标志着四川将迎来港口群经济发展的新时代，为宜宾港的加快发展带来了前所未有的重大机遇。

三是市委、市政府提出了打造长江上游川滇黔结合部综合交通枢纽。站在新的历史起点，按照省委、省政府的部署，市委、市政府强力实施“以港兴工、以港兴市”战略，迅速掀起了建设长江上游川滇黔结合部综合交通枢纽的新热潮。通过四川宜宾港的建设，提升宜宾的城市品位和形象，加速新型工业化、城镇化进程，让宜宾港的建设成为带动宜宾、四川乃至整个西部区域经济社会发展的新引擎。通过港口及临港工业区建设将沿江经济带、工业园区、物流园区、小城镇连成片，建立和完善物流、商贸、金融、通关、信息、航运等综合配套功能，力争把宜宾港打造成为川滇黔结合部的总部经济港、长江上游的经济航母。

三、实施宜宾港中心开花战略的具体措施

为积极应对《泸州-宜宾-乐山港口群布局规划》，进一步增强“建好四川宜宾港，建设美好新宜宾”的历史责任感和时代紧迫感，宜宾港的发展，既要充分融入港口群布局，更要凸显作为未来四川第一大港在港口群布局中的中心地位。特别是在两年建设期之后，宜宾港能否在建成之日即为正式开港运营之时，如何抓住这两年的关键时期至关重要。实施宜宾港中心开花战略，着力从发展理念、港口建设、集疏运配套、人才培养、市场培育、体制机制创新等八个方面做好超前工作，力争在港口群发展中抢占先机和制高点。

（一）解放思想，更新观念，在宜宾港发展理念上超前。在港口发展上，要改变就港口建港口、就港口论港口的旧观念，牢固树立“城以港兴，港为城用”的发展理念，充分借鉴港口发展的先进模式，进一步解放思想，更新观念，充分认识到港口资源是宜宾宝贵的战略资源和新一轮经济腾飞的后发优势，港口大发展正面临天时、地利、人和的大好机遇。站得高、看得远，抢抓机遇，克服困难，迎难而上，积极争取中央、省在规划、政策、资金、人才等方面给予宜宾港更大、更多的支持，一切有利于港口发展的政策都要去争，特别是在申报出口加工区和综合保税区上加大工作力度，并尽快落户港区，为实施中心开花战略提供强有力的政策支持。认真落实《四川宜宾港总体规划》和《泸州-宜宾-乐山港口群布局规划》，全力争取将宜宾港列入全国内河主要港口规划，力争在宜宾港的发展上实现“五个高”——高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效率服务、高效益经营。充分利用港口大平台，加大招商引资工作力度，尤其是在引进战略性合作伙伴方面下功夫。加快建立港口发展基金，以及采用BOT、BT等资金筹措方式，解决港口及配套工程建设的融资问题，加快宜宾港的建设和发展，实现港口对经济的聚集辐射带动作用。

（二）加快港口建设步伐，在工程建设进度安排上超前。作为全省最大的作业区——宜宾港志城作业区，自2008年开工建设以来，一期工程进展顺利。为抢抓枯水期，按照“全力以赴、乘势而上、团结拼搏、自强争先、再创佳绩”的总体要求，在今年2月底前完成港口前沿水下工期要求的112根灌注桩，而且将以超常的速度，力争在今年完成明年枯水期要求完成的另外112根灌注桩的浇筑。按照现有速度，将提前8个月时间完成224根灌注桩的建设，为此，四川宜宾港志城作业区一期工程的建设有望提前竣工开港。在抢抓工程进度的同时，为确保工程质量，从源头上建立监察、检察、审计、目标督查“四位一体”的监督机制，实施全程跟踪监督，把宜宾港打造成为廉洁工程、优质工程、精品工程。在加快推进一期工程建设的基础上，立即开展二期工程所需各类报告的编制、评审和报批工作。按照省委、省政府要求，二期工程力争早日开工建设，尽快实现志城作业区集装箱吞吐能力达100万标箱、2030年达300万标箱的目标，为我市经济持续快速发展提供更大平台。

（三）着力推进港口集疏运配套，在开展进港公路、铁路、航道整治、机场连接线工作上超前。港口作为交通枢纽体系中水运通道的主要节点和“桥头堡”，必须构建完善的集疏运体系，才能充分发挥港口的功能，才能更好地为经济快速发展服务。一是加速港口与公路连接网络的建设。港口应当与公路紧密相连，形成与公路的网络体系。就宜宾港志城作业区而言，必须在宜宾港正式开港前，建成该作业区与宜（宾）南（溪）快速通道、宜泸渝高速公路的连接线，通过连接线沟通与宜泸渝高速公路、内宜高速公路、宜水高速公路、乐宜高速公路的联系，形成港口与高速公路、快速通道的无缝衔接网络。二是加快启动进港铁路建设。尽快开展进港铁路建设的前期工作，完善各类报批手续，以BOT、BT等多种方式寻求铁路建设的合作伙伴，迅速启动，力争在三年内完成进港铁路的建设。港口与铁路连通后，可以大幅度地把成都、昆明铁路枢纽的货源通过港口进行疏运，减少铁路的压力。宜宾港志城作业区到内昆铁路一步滩火车站的连接线只有14公里，连接较为方便。从成都经成渝铁路、内昆铁路到志城作业区约为340公里。两条铁路均为国家干线铁路，方便快捷，覆盖了西南大半地区，能为港口吸纳大量的货源。三是加快长江航道整治。积极与长江航道局等相关部门协调，今年尽快启动将长江航道重庆至宜宾段由三级升为二级的整治工程，随着金沙江水电梯级开发的水位调节，将最终达到一级航道标准，提高长江航道的通航能力。四是统筹规划宜宾港至新机场的公路连接。统筹规划、建设志城作业区到宜宾航空港的公路，形成水路与航空的运输网络。力争在港口建成之时就能形成公路、铁路、水路、航空四路联运的立体交通网络，为宜宾经济走出西部、走向全国、融入全球打开通道。

（四）加快人才队伍建设，在人才培养上超前。进一步弘扬宜宾港人“团结奉献，勤学创新，务实高效，和谐创业，追求卓越”的团队精神，全面提升干部职工的综合素质，加快干部职工学习培训步伐。从现在起就要着力培养一批能管理、懂经营的管理人才队伍，培养一批能操作现代化港口机械设备的技术人才队伍，为宜宾港的经营管理、正式运营打下坚实基础。在人才培养方面注重一个“快”，充分利用上海港的人力资源培训基地和本地教育资源优势，加快人才培养的速度，实施“315”人才培养计划，“3”即培养企业管理、市场营销、技术工人三个方面的人才；“1”即培养100名企业经营管理人才；“5”即培养500名专业技术工人。为确保两年后宜宾港开港运营提供人才保障。

（五）深入开展市场调研工作，在市场培育上超前。积极主动深入港口辐射范围，开展市场调研，切实做好与港口建设规模相适应的市场培育工作。按照“培育壮大当地市场，聚集辐射外地市场，既要抓好现有市场，又要培育潜在市场”的原则，以政策为支撑、文化为核心、服务为保障，积极开展市场营销工作，营造优质、高效、和谐的经营环境，充分发挥物流、货代、轮船公司等企业市场主体作用，加大各方面的扶持力度，广泛吸纳港口腹地货源，尽量缩短港口建成后吞吐量与市场培育的周期。

大力倡导“川流不息，和通天下”的四川宜宾港企业核心价值观，依托江海联运优势，尽快启动培育市场的“宜宾港沙鱼行动”计划，迅速组织宣传、策划、营销的专业队伍，成立对外经营公司，构建营销网络，采取“渔猎式”的营销方式，四面出击，承揽货源。

（六）统筹用地规划与征地拆迁工作，在港区建设用地储备上超前。按照四川宜宾港总体规划要求，在统筹港区规划建设用地上坚持整体规划、分步实施、综合开发的原则，超前做好四川宜宾港建设用地的规划储备工作，全力配合翠屏区政府尽快完成一期工程的征地拆迁工作，为港区的建设开发提供用地保障。

（七）充分利用港口建设平台，积极打造港城新区，在实施“以港兴工，以港兴市”发展战略的谋划上超前。依托白沙、罗龙工业园区以及江南特色效益农业基地，充分利用港口条件和水运优势，通过承接产业转移，吸引临港工业的集聚，重点发展化工、重装、机械加工、物流、商贸、农副产品加工、房地产等临港工业和沿江产业带，促进宜宾港口经济大繁荣，把港口经济打造成为宜宾经济新的增长极；以港口建设为平台，突出宜宾港志城作业区东连罗龙、西接白沙、南跨李庄、北靠宜泸渝高速公路、宜南快速通道的独特区位优势，实施宜宾港中心开花战略，全力打造港城新区，让港城新区成为推进宜宾新型工业化、新型城镇化和农业现代化的联动发展，打造百万人口大城市的加速器。

（八）依法治港，理顺管理体系,在探索港口管理的机制体制创新上超前。《港口法》于2004年１月１日正式颁布实施，《四川省港口管理条例》即将出台，为依法治港提供了法律保障。四川宜宾港共规划4个港区、11个作业区，规模庞大，建设、管理任务繁重，原已弱化的港口管理职能明显不适应新的水运发展形势，加快建立并完善与宜宾港相协调的港口管理机构，筹建宜宾港口管理局，实现“一港一政”，明确职能，理顺关系，提升和发挥港口管理部门的地位和作用，进一步履行好港口规划、建设和管理的职能职责，确保辖区内港口资源的合理利用、有序开发、综合整治。与此同时，积极响应省委刘奇葆书记的指示精神，以战略的眼光加快组建四川宜宾港有限责任公司，通过公司来统筹实施对辖区内港口的建设开发和经营管理；在此基础上，做强做大，逐步形成港口经营、物流商贸、出口加工等综合型的大型集团（或上市）公司；以集团公司为主体，市场化运作，以商招商，全力发展港城新区，加快推进港城一体化。积极探索港城新区作为宜宾经济特区的管理体制和机制，按照精简、统一、效能的原则，推行组织体制创新，扩大管理半径，将港口企业、物流园区、工业园区、出口加工区、综合保税区、港航管理、城市建设形成一体，实行集群管理，探索组建港城新区管理委员会，全力推进港城新区建设，实现大港区集约化发展。