新华社材料 以改革促发展 以发展促支农(定稿)_以改革促发展

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以改革促发展 以发展促支农 湖北农合机构实现跨越式大发展

——湖北省政府全力推动农信社改革成效凸显

改革是根本大计，发展是根本出路。从湖北省联社成立至今，湖北省委、省政府为大力支持农信社改革和发展，相继出台了税费减免、帮助追讨债务等一系列优惠和扶持政策，政策力度之大前所未有。2009年开始启动湖北省农信社组建农村银行三年达标规划后，省政府先后召开两次常务会议，明确农信社产权改革方向和目标，举行两次大的推动会议强力督导，组织五次考察亲自过问改革进展情况，并从资源配置、协调推动等各方面给予全力支持，为农信社发展给予了强大支持。在短短三年时间里，全省农合机构实现了跨越式大发展，主要监管指标首次全部达到商业银行标准，全省高风险社从2008年的27家锐减至仅1家，彻底摘掉了整体发展落后、历史包袱沉重、基础力量薄弱、全国排名摆尾的‚帽子‛。

一、历史包袱大幅化解

2008年末，我省农信社存量包袱（包括贷款损失专项准备缺口和历年亏损挂账）共132.32亿元，在全国（35家）排名27位（从好到坏排序）；通过三年改革，到2011年末，实际存量包袱仅为4.9亿元，在全国排名21位，上升6位。我省的农信社改革始终坚持‚两找‛（即‚找市长‛与‚找市场‛相结合）的改革模式不动摇，坚持‚四个一‛的化解风险原则：即‚通过发 1 展增加一块、通过改革消化一块、通过节支弥补一块、通过清收盘活一块‛。3年共消化存量包袱127.42亿元，占2008年末存量包袱总额的96%，仅2011年一年，全省就消化历史包袱108.59亿元（含不良资产和历年亏损挂账），在全国排名第一，其中发起人出资购买30.01亿元，政府帮助消化48.88亿元，机构自身消化29.7亿元。目前79家法人机构中已有74家历史包袱全部消化，其中包袱最重的黄冈、孝感联社，通过优质资产置换34.72亿元，市场化方式消化13.4亿元，历史包袱基本消化完毕。到2011年末，全省成立14家农商行，12家农合行，获批筹建5家农商行，与2008年末全省仅2家农合行比发生了翻天覆地变化。

二、整体实力显著增强

一是全国排名大幅提升。从过去摆尾进入到中游水平，在全国35家机构中存款排名第15位，贷款第13位，不良贷款第14位，不良贷款率第10位，资本充足率第18位，拨备覆盖率第12位。二是盈利能力增强。实现净利润20.5亿元，较2008年增加6.4亿元，增长45.4%。三是风险指标明显好转。2011年末，资本充足率、不良贷款率、拨备覆盖率和贷款拨备率首次全部达标；不良贷款继续‚双降‛；资本充足率历史上首次超过10%的动态监管标准；全省高风险社（同一口径）从2008年的27家锐减至仅1家。四是市场份额不断提高。近三年来存款年均递增28.2%，贷款年均递增32.5%，年均增幅均高于全省银行业平均增幅，其中，2011年末存款增长26.4%，高于全省银行业金融机构平均增幅11.7个百分点；贷款增长30.5%，高于全省银行业平均增幅12.7个百分点。存贷款市场份额也在不断提高，其中存款占全省银行 2 业金融机构存款的12.3%，贷款占比达11.0%，分别比2008年末提高2.6个百分点和2.5个百分点。

三、“三农”服务方向更加明确

通过产权改革，我省农信社不仅大幅化解了历史包袱，而且经营方向更加明确，支农服务水平极大提高，切实做到了‚改制不改向，更名不离农‛。一是“三农”投入持续增大。2011年末，全省农信社涉农贷款余额1231亿元，比改制前的2008年末增加了744亿元，增幅达153%，其中2011年增加320亿元，增长35.2%，高于同期贷款增幅4.7个百分点；涉农贷款占比71.1%，较2008年末提高5.7个百分点；农信社县域存贷比（剔除武汉、十堰、荆州、黄石、咸宁、宜昌城区）59.02%，比全省银行业县域存贷比46.27%高出12.75个百分点，其中80%以上的县级法人机构贷款市场份额稳居同行之首。二是支农产品和服务不断创新。全省目前已创新经营权抵押贷款、活物抵押贷款、协会联保贷款、最高抵押额循环贷款等109个信贷产品，形成了较完善的涉农贷款产品体系，同时实施了以‚六公开‛、‚零费用‛和‚强监督‛为核心的阳光信贷服务。在农信社60年发展历程暨金融服务产品博览会上，我省有 7个支农产品、支农先进单位及个人获奖，是全国获奖最多的省级行社。其中获奖产品之一——‚金纽带农村专业合作组织贷款‛（‚农业专业组织+成员+联保基金+农信社‛模式）使农户贷款实现了从‚零售型‛向‚批发型‛转变。截至2011年末累计向1239家农民专业合作社发放2.82亿元，累计向11582个专业组织成员发放24.9亿元。武汉农商行开发的‚融城富业贷‛产品，荣获银行业协会颁发的‚2011年度中国银行 3 业服务小企业及‘三农’十佳特优金融产品‛称号。三是支农机制进一步完善。从支持单一种养业农户向支持‚大三农‛转变，建立了支农领导负责制、绩效考核制、跟进服务制和农户贷款免责制‚四大支农机制‛，推行了支农客户经理制，实行产品计价考核。

四、管理基础日趋完善

一是制度体系不断完善。改革三年来共制定规章制度100多项，并根据业务发展特点积极探索开展了流程再造，基本形成了较全面的制度体系和符合‚支农支小‛业务特点的流程体系。二是公司治理效率日益提高。表现为：股本结构不断优化，资格股占比较2008年末降低28.67个百分点；投资股占比较2008年末上升28.66个百分点，股东、董事、监事参事议事的意识和能力大幅提高。三是系统建设初显成效。以会计结算、中间业务、信息管理、教育培训四大平台为核心的系统基础建设已初步建立，为业务开展发挥了重要的支撑作用，成为全国农合系统多个第一：全国首家研发信贷风险管理系统；首批加入农信银清算系统，首批实现全国跨行通存通兑；在全国较早开发和运行综合业务系统，发行银联福卡，发卡量已突破1300万张；陆续开发国税代收、话费代收、社保代收等20多个中间业务系统；建立省级教育培训平台，对县级行社的高管实施轮训，组织各类培训班100余期，培训人员达3万余人次。

五、整体形象大幅提升

一是员工素质不断提高，结构日趋优化。通过招录补充一批、支持“大三农”指不仅支持种养业农民，还要支持农村二、三产业农民和进城务工农民；不仅支持传统种养业，还要支持生产资料供应、农业生产服务、农产品加工与流通等多种行业；支持整个县域经济，就是支持湖北经济。内退消化一批、培训深造提高一批，员工整体素质明显提高。至2011年末，全辖农合系统大专以上员工占比已高达71.8%，比2008年末提高8个百分点。二是社会认可度大幅提升。改革三年来全省先后有共计6家行社被授予‚省级文明单位‛和‚省级最佳文明单位‛称号，多人被评为省级劳模、优秀党员和优质服务明星；2009年和2010年，湖北省政府连续两年授予湖北农信社‚支持湖北经济发展突出贡献奖‛；2011年行风评议活动中，17家市州、直管市行社（办事处）均在当地排名第一，70家县级行社中有68家排名第一。三是社会贡献度大幅提高。2010年和2011年，全省农村合作金融机构共缴税25亿多元，79家农合机构均是当地纳税大户；8000多名包村客户经理走村串户，开展‚送金融知识下乡‛活动，丰富农户金融知识；开发专门系统，推出‚存贷一卡通‛服务，每年为农民代发各类涉农贴补资金60多亿元。四是公众形象不断改善。投入资金5亿多元，按照统一标准重建、装修营业网点1600多个，网点形象、服务设施、工作着装、服务质量等进一步提升。