岳阳市关于进一步做好人民调解工作的意见_人民调解工作经验交流

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关于进一步做好人民调解工作的意见

（征求意见稿）

为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，创新有效预防和化解社会矛盾体制，及时化解社会矛盾，充分发挥人民调解工作在排查、预防、化解矛盾纠纷中的“第一道防线作用”，根据《人民调解法》和省政府《关于全省司法行政基层基础建设有关问题的会议纪要》的精神，结合我市实际，就进一步做好人民调解工作，建设和谐平安岳阳，提出如下意见：

一、加强人民调解组织网络建设，拓宽人民调解工作覆盖面

完善乡镇（街道）人民调解委员会，建立健全工作机制，充实工作力量,调整、整顿、充实村（社区）人民调解委员会,加强人民调委会规范化建设，达到“五落实、六统一”工作要求，即组织、人员、报酬、场所、制度落实，名称、印章、标识、徽章、程序、文书统一。积极推进行业性、专业性、区域性人民调解组织建设,各有关部门、行业要适应矛盾纠纷化解和社会管理创新的实际需要，积极探索在各个领域建立行业性、专业性人民调解组织。行政边界地区要做好联防联调工作，加强区域性人民调解组织建设，特别要加强省际边界矛盾纠纷的化解工作。

二、加强人民调解队伍建设，提高人民调解工作的整体水平

加强人民调解员的选配,按照《人民调解法》的要求完善人民调解员选任、聘任制度，把德才兼备、乐于奉献的优秀人才选进人民调解员队伍。探索建立专职人民调解员制度,通过设臵公益岗位、政府购买服务等方式，各乡镇（街道）人民调委会聘请一至二名办案经验丰富的政法退休干部或法学专业大中专毕业生担任人民调解员，优化人民调解员队伍结构。加大人民调解员培训力度,按照属地管理、分级负责的原则，有计划、有组织地定期开展人民调解员岗前培训和普遍轮训。县级司法行政机关每年至少开展一次人民调解员任职培训，每三年完成一次人民调解员轮训。

三、健全矛盾纠纷预警机制，做好矛盾纠纷预防化解工作

加强矛盾纠纷排查，广泛开展经常性的矛盾纠纷排查化解，原则上村（社区）每周开展一次排查，乡镇（街道）每月开展一次排查，县市区每季度开展一次排查，节假日和重要时期随时开展排查。加强信息工作，健全矛盾纠纷情报信息网络，完善信息收集、分析、报送制度，每月向同级党委政府上报矛盾纠纷排查化解情况，及时分析可能导致矛盾纠纷的潜在因素，变被动调解为主动化解，变事后调处为事先预防，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

四、加强“三调联动”，提高化解重大、疑难矛盾纠纷的能力

充实“三调联动”（人民调解、司法调解、行政调解衔接联动）工作力量，进一步加强工作平台建设。建立完善“三调联动”信息共享、定期会商、联动联调、挂号销号和考核奖惩等制度和机制，切实落实部门责任。县、乡两级要建立完善社会矛盾纠纷调处中心，或明确相关部门承担此项工作职责。加强流动调解庭等应急平台建设，配备必要的流动调解设施，完善重大矛盾纠纷和群体性事件快速反应、应急处臵和调处过错责任追究机制。

五、完善人民调解工作保障机制

建立健全人民调解案件“以奖代补”制度，调动人民调解员的工作积极性。县级以上人民政府要将人民调解工作所需经费列入同级财政预算，切实予以保障，乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位应当为其设立的人民调解委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费。对人民调解工作开展得好、调处重大疑难矛盾纠纷成效显著的人民调解委员会和人民调解员，可按有关规定给予表彰奖励。

六、加强对人民调解工作的领导和指导

各级党委、政府要定期听取人民调解工作汇报，及时研究部署人民调解工作，切实保障人民调解工作健康有序地开展。要将人民调解工作纳入政府绩效考核和社会管理综合治理考评。各级司法行政机关要紧紧围绕党委、政府的中心工作，研究部署人民调解工作，将人民调解工作同法治岳阳建设、社会管理综合治理和处理人民群众来信来访等工作相结合，使人民调解工作在社会主义民主法治建设中发挥更大的作用。加强司法所建设，提高基层人民调解工作的指导管理水平，进一步理顺管理体制，完善由县市区司法局与乡镇人民政府（街道办事处）双重管理、以县市区司法局管理为主的管理体制；要参照公安派出所所长、人民法庭庭长的职级待遇，明确司法所主要负责人职级待遇；认真开展政法专项编制清理，确保专编专用，绝不允许挤占、挪用司法所政法专项编制；多途径充实司法所人员力量，争取年内做到每个司法所工作人员不少于3名；严格按照省政府《关于全省司法行政基层基础建设有关问题的会议纪要》规定的标准，确保各地司法所人均公用经费按所属县市区司法局人均公用经费标准执行。

岳阳市司法局

2014年7月10日