于东峰在全市_致全市一封信
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1.于东峰在全市“解放思想找差距、转变作风促发展”活动转段动员会上的讲话
文件资料 加入时间：2008-6-3 9:55:00 林州市“解放思想找差距、转变作风促发展”活动办公室
在全市“解放思想找差距、转变作风促发展”活动转段动员会上的讲话
于东峰（2008年6月2日）
同志们： 按照全市“解放思想找差距、转变作风促发展”活动方案安排，5月11日至31日为第二阶段即查摆问题阶段，6月1日至6月15日为第三阶段即整改提高阶段。5月30日下午，安阳市召开了转段动员会议。5月31日上午，我市又及时召开市委常委会议，专题研究部署我市转段工作，根据安阳市转段会议精神和市委常委会议研究意见，今天我们召开转段动员会议，主要任务是对第二阶段工作进行总结，对第三阶段工作进行安排部署。下面，我讲三个问题。
一、对第二阶段工作的回顾
在查摆问题阶段，全市各级各部门按照市委的安排与要求，广泛征求意见，认真查摆问题，扎扎实实解决，取得了阶段性成效。归纳起来，主要有以下五个特点：
（一）自查报告“深”。自查报告是查摆问题的关键。为此，全市各级各部门坚持时间服从质量的原则，严把自查报告关。一是切实找准问题。全市广大党员干部结合红旗渠精神，围绕“六查”即查思想是否解放，发展意识是否真正增强；查作风是否扎实，真抓实干氛围是否真正形成；查政策环境是否宽松，群众（企业）是否真正满意；查审批环节是否简化，服务意识是否真正确立；查收费项目是否减少，群众（企业）负担是否真正减轻；查办事时限是否缩短，工作效率是否真正提高，认真查找党员干部在思想、工作、作风等方面存在的突出问题，对问题不回避，对责任不推诿。二是深刻剖析思想根源。三是严把质量关。为了让每位党员干部写好自查报告，督查组和各单位按照层层把关的要求，对领导班子和每个党员干部的自查材料都进行了逐级逐一审阅把关，撰写自查报告的过程成为党员干部深化学习、接受教育、增强党性的过程。
（二）征求意见“广”。征求意见是查摆问题的基础。为了征求方方面面社会各界的意见，全市各级各部门通过开门征求意见、发放征求意见表、召开座谈会、设置意见箱、开通热线电话等形式，广泛征求意见，对自身存在问题把脉会诊，查找症结。5月22日，市“活动办”组织市委、市政府等30多个和人民群众生活密切相关的市直机关在红旗渠广场悬挂宣传标语，现场向群众发放征求意见表，接受群众意见和建议。市委书记王春安、市长郑中华亲临活动现场，倾听群众意见，针对群众反映的热点、难点问题现场作出批示，要求有关部门就群众意见和建议作出一个满意的答复。同时，市活动办开通了征求意见热线电话，并在市委门口、市政府门口、市行政服务中心大厅等地点设立了征求意见箱，广泛征求社会各界意见。市委办以征求意见函的形式向乡镇（街道）、局委征求意见，市纪委、监察局、市行政服务中心发挥监察员、监督员的作用征求意见。市建委坚持“五个延伸”，向上级主管部门、向同级有关职能部门、向基层部门、向服务对象、向党外群众及城建监督员延伸，增强征求意见的广泛性。人事局召开不同类型的座谈会，并分成五个组，由一名局领导带队上机关、上企业、上基层上门征求意见。截止目前，全市共向群众发放宣传资料8000余份，发放征求意见表1万余份，接受群众咨询6000余人次，征求意见和建议3000余条。
（三）专题民主生活会“真”。专题民主生活会是查摆问题的核心。5月28日下午，市委中心组成员首先在中心组召开专题民主生活会，之后四大班子又分别召开。每位市领导都能敞开心扉，畅所欲言，找准症结，认真开展批评与自我批评。在市委的带领下我市各级各部门在征求意见、开展谈心、形成自查报告的基础上，于5月28日至5月31日分别召开了专题民主生活会。一是参会人员范围广。全市各单位除领导班子成员必须参加外，还邀请单位二级机构负责人、普通干部职工、服务对象参与，行政执法单位还邀请行政执法监督员参与。二是揭短亮丑找准了问题。在专题民主生活会上，每位党员干部都敢于亮丑，严于解剖，切实做到了查摆问题具体，制定措施有力。三是市“活动办”派出了由纪检、组织部门联合组成的五个工作组，分赴所包单位参加民主生活会，现场监督、现场指导，确保了民主生活会的真实和质量。
（四）专项清理“全”。行政审批专项清理工作是一项从源头上为经济发展创造宽松环境的工作，能否落到实处，是活动能否取得成效的一个重要环节。围绕政策环境是否宽松、审批环节是否简化、收费项目是否减少、办事时限是否缩短四个查摆重点，对全市各类行政许可及非许可的审批项目进行了全面清理。市活动办专项清理组专门在市行政服务中心三楼小会议室设立了办公室，先后召开了5次协调会，印发了《关于对全市各类文件、行政（非）许可项目、收费项目进行专项清理的通知》和《专项清理组工作人员组成及工作职责》两个文件，对专项清理的范围、方法、步骤、具体要求都作出了明确规定，对拒报、瞒报和逾期不报的，市活动办严格实施责任追究，确保了专项清理工作顺利进行。截至目前，对2002年12月31日以前的各类规范性文件，市政府文件保留23件，各乡镇（街道）文件保留24件，其余全部废止；2003年以后的文件，市政府文件修订、废止21件，各乡镇（街道）文件修订、废止26件，市直部门文件修订、废止25件；行政（非）许可审批项目经清理审核后，取消30项，下放5项，合并15项后保留213项，清理后每个项目办事时限平均缩短10 个工作日，缩短时限达百分之41.5 ；各单位上报各类收费项目433项，其中行政事业性收费369项，经营服务性收费64项；清理后取消31项，保留402项（降低标准13项），其中行政事业性收费项目338项，经营服务性收费64项。
（五）督促检查“严”。为了确保查摆问题阶段工作取得实际成效，市活动办5个督查组严格按照督查工作要求，进一步加强了对各单位、各乡镇（街道）活动的督促检查,通过“听、查、看、访”等形式，深入工作一线，掌握第一手资料，对查摆问题阶段的各个环节基本做到了情况掌握、沟通到位、指导及时、督查有力，确保了查摆问题环节不走过场、不出偏差。活动办督导组加大明查暗访的力度。深入景区、公共娱乐场所及全市各单位明察暗访，狠抓反面典型，教育广大党员干部，促进干部作风转变。对9个单位违反廉洁自律规定，公车接送子女、公车私用行为进行了批评和罚款处理；对公安局交警大队两名民警违反工作纪律、工作时间钓鱼的行为进行了严肃查处，对当事人给予行政记大过处分，对分管领导进行诫勉谈话和电视报纸曝光；对法院、国土局两名科级领导干部处理群众上访问题不作为、慢作为的行为进行了责任追究，分别给予了党内警告处分；全市有关单位，也分别对本单位存在的违反工作纪律的问题进行了查处。
同时，在第二阶段，针对四川省汶川县发生里氏8级特大地震，市活动办及时下发了《关于做好捐赠救灾有关工作的通知》，要求全市广大党员干部把抗震救灾工作和全市“解放思想找差距、转变作风促发展”活动结合起来，认真做好救灾捐款各项工作，严肃工作纪律，为灾区奉献爱心，捐款捐物。截止5月29日，全市各界共向地震灾区捐款捐物折合人民币达710余万元，其中全市广大党员交纳“特殊党费”98万多元。
总的看来，第二阶段工作进展良好，达到了预期目的。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，各级各部门的工作进展还不平衡。有的单位查摆问题蜻蜓点水、不痛不痒，没有真正查摆出自身在解放思想方面、经济发展方面、作风建设方面存在的突出问题；一些党员干部只谈一般性问题，对存在的突出问题查摆不够，有极个别干部甚至在整顿期间，还出现严重违法乱纪行为；一些单位和干部还存在衙门作风，甚至吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事的不良现象；一些群众反映的突出问题没有得到及时整改，等等。这些问题，需要我们高度重视，活动办将对此进行跟踪督导，在下步工作中必须予以解决。
二、突出重点，抓住关键，切实做好整改提高阶段工作
这次会议之后，各单位将转入整改提高阶段。这一阶段既是查摆问题阶段的深化，又是对整个活动质量和效果的检验。只有查摆出来的问题得到切实有效的解决，才能使活动收到实实在在的效果。为此，要在以下几个方面下功夫，抓好工作落实。
（一）继续抓好学习提高，查找不足，促进整改。在整改提高阶段，各单位要继续抓好本单位党员干部的学习，通过学习，解放思想，提高认识，查找整改工作中存在的问题和不足，制订措施，抓好落实。当前，在学习中，特别要认真学习好市委书记王春安在市委中心组成员民主生活会上的讲话精神，通过学习王书记的讲话精神，对照领导班子和党员干部个人的思想、工作、作风实际，看在思想观念上是否存在小进即满、思想狭隘、不善合作、看摊守本意识。在工作作风上是否存在明哲保身、不敢承担发展责任问题，是否存在本位主义严重、缺乏大局观念问题，是否存在精神不振、缺乏应有的事业心和责任感问题，是否存在办事拖拉、效率低下问题。在服务经济发展上是否做到了企业的事一天也不能耽误、是否做到了尽心尽责、是否做到了敢于承担发展责任、是否做到了正确对待手中的权力、是否简化了办事程序、是否坚持了一线工作法、是否突出了经济建设中心。要在学习的基础上认真开展大讨论，通过大讨论统一思想，形成共识，推动整改提高阶段工作的顺利开展。
（二）明确整改重点，制定整改措施。一要明确整改思路。整改提高阶段的总体工作思路就是立足于实、有的放矢，将每一个环节的工作都真正落实到促进全市经济社会发展、增添人民群众福祉上。二要突出整改重点。要围绕“进十争百”目标，重点解决思想观念、思路举措、工作作风、发展环境、体制机制方面存在的突出问题，让广大群众得到实实在在的实惠、看到实实在在的效果，使活动成为群众满意的实在工程。三要抓好整改环节。各级党组织和每个干部都要认真制定整改措施，并将整改情况和整改措施在一定范围内向群众公布，接受群众监督，多数群众不满意的，要重新整改。对于能立即整改的迅速行动，彻底解决；整改需要一个较长过程的要列出计划，限期分步整改；对由于客观条件限制一时解决不了的，要积极创造条件，尽早整改；对情况复杂、涉及面大，单靠一个地方和单位难以解决的问题，要及时上报沟通，有关部门要加强协调，采取综合治理措施加以解决。
（三）着力抓好专项清理，切实优化发展环境。专项清理工作是这次活动中的一个重头戏，也是衡量一个单位和部门思想是否解放、工作作风是否转变的一个重要标准。各单位特别是有清理任务的单位一定要解放思想、提高认识，站在促进经济发展、服务人民群众的高度，把清理文件规定、精简行政审批项目、降低收费标准、提高审批效率及项目入驻中心，作为查摆和整改的重中之重，凡无法律依据、不符合市场经济发展要求的审批和收费项目要彻底取缔，清理的结果经审核后要及时向社会公布，接受群众监督。对于各单位经过审核保留的审批项目，市清理工作组要与单位搞好沟通，按照“实事求是、能进应进必进”的原则，整建制加快进驻中心，理顺工作链条。对于未经清理组批准的审批项目，一律不准在原单位审批。决不允许再有中心有窗口回单位盖公章办手续等现象。要把各单位清理工作作为督查的重点，严肃查处弄虚作假、有令不行、有禁不止等行为。情节严重的，要追究单位主要负责人的责任。
（四）切实建立长效机制，促进健康有序发展。好的工作作风、好的发展环境、好的工作成效要有好的制度来保证。各单位要坚持以往活动中行之有效的成功经验，又要总结这次活动中的新鲜经验，立足实际、着眼长远，针对实际情况，抓好制度创新，明确加强管理的运行机制、操作规程和行为准则。要从转变会风入手，切实加强作风建设长效机制。严格会议审批制度，未经审批一律不得召开，对经审批开的会议要主题明确，控制参加领导人数，能减则减，能少则少；要压缩会议时间，除市“两会”和市“三干”会外，其它会议都要控制在两个小时以内；要选择好会议地点，凡推进工作的会议尽量在现场召开。要围绕经济发展、作风建设、民主管理、强化监督和学习教育，进一步健全民主集中制、进一步坚持重大事项议事规则、进一步完善工作沟通和协调机制、进一步强化党风廉政建设责任制、进一步建立和完善学习制度、进一步建立和完善讲团结顾大局的运行机制。针对我市实际还要进一步完善政务公开制度，在单位醒目位置设立政务公开栏，对办事程序、内容、时限、人员、收费依据和金额等进行公开。通过制度建立，努力形成以制度规范人、以制度约束人、以制度激励人、以制度推动各项工作健康有序进行、以制度巩固活动成果的良好局面。
（五）注重抓好正反典型，营造干事创业氛围。在这次活动中，要注重发挥先进典型的示范引导作用和反面典型的警示教育作用，通过树立正面典型和查处反面典型，让全市广大干部群众知道市委、市政府赞成什么、反对什么，进一步弘扬正气、抵制邪气，努力形成风清气正、干事创业的良好局面。要大张旗鼓地树立、宣传一批先进单位，和一批工作扎实、执政为民、干事创业、勤廉兼优的先进个人。同时，要严查重处一批反面典型。要强化督促检查，加大明查暗访力度，对于不作为、乱作为、慢作为等干扰和破坏经济发展环境的不良行为，对于活动不力，搞形式、走过场，查摆不认真，承诺不兑现的单位和个人要硬起手腕，一查到底，严肃处理，公开曝光。切实纠正政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化问题。下一步，为了让广大群众参与整改提高工作，监督整改提高工作，市活动办要制作“解放思想找差距、转变作风促发展”活动电视新闻专栏系列访谈节目，让各乡镇（街道）党（工）委书记在电视上谈，谈差距，谈措施，谈效果，让群众监督、让群众评判，以此推动活动向纵深发展。
三、加强领导，率先垂范，务求整改提高阶段取得实效
整改工作能否取得实实在在的效果，关键在于加强领导。各单位党委（党组）一把手要履行好第一责任人的职责，分管副职要落实直接责任，把整改提高阶段的各项工作抓实、抓好、抓到位，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各个督查组要结合前一阶段查摆出来的问题，认认真真、全面系统地进行一次督导检查，切实做到案件查处不彻底不放过、突出问题不解决不放过、整改措施不落实不放过、长效机制不建立不放过。各级领导干部要率先垂范，发挥模范带头作用，增强搞好整改工作的主动性和责任感；带头制订整改措施，解决存在的突出问题；带头为群众办实事办好事，确保活动成为群众满意工程；带头接受群众监督，搞好开门整改；带头做好当前工作，做到活动和工作“两不误、两促进”。这里特别强调一点，现在正值三夏农忙季节和查摆提高工作的关键时期，乡镇（街道）和市直单位一律不准放假，要在认真服务好三夏生产的同时，认真做好查摆提高阶段各项工作。
同志们，做好整改提高阶段工作，对于圆满完成“解放思想找差距、转变作风促发展”活动的目标任务，意义重大。各级各部门一定要按照市委的安排部署，精心组织，扎实工作，高标准、高质量地完成各项任务，确保这次活动取得实实在在的成效。
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