探究我国农田水利工程管理体制与管护体制_水利工程管理体制
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探究我国农田水利工程管理体制与管护体制
【摘要】积极创新建管机制，科学规划和构建水系。本文就农田水利工程管理体制及系列的体系推进农田水利工程管护体制一系列措施进行回顾性分析和阐述。【关键词】农田水利 管理体制 管护体制
一、当前我国农田水利建设的现状和发展趋势
农田水利建设对于保障国家粮食安全，稳定农业生产的重要性，特殊的自然和社会经济条件，众所周知，我国是一个农业大国。因此，农业发展的根本突出了我国农田水利建设在我国农村和经济社会发展中具有特殊重要的地位。
水利是农业的命脉。坚持把农田水利建设作为改善我国农业生产条件、保障粮食安全的根本措施，持之以恒地开展大规模农田水利建设，才能“固本培元”。我国是一个水资源短缺的国家，水资源供需矛盾十分突出，农田水利建设欠账多、农业基础设施薄弱的状况仍未得到根本改变，水利基础不牢、抗灾减灾能力低依然是影响我国农业农村发展的主要因素。因此，加快农田水利建设，对于实现我国加快经济社会转型跨越发展具有非常重要的意义。加快农田水利建设，是一项长期而艰巨的任务，要切实把水利建设摆在更加重要的位置，加强对水利建设的投入力度，真正确保农田水利建设各项任务的落实。
二、当前我国地区农业中的农田水利建管机制
为进一步改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。在建设机制上突出民办公助。当前我国各农业地区严格按照“两先两后四自主一补助”（即：先改后建、先建后补，自主申报、自主实施、自主监管、自主管护，民办公助）办法进行建设管理。
1、先改后建
对规划实施的各类小微水利工程，均先推行以落实管理责任为核心的工程管理体制改革，明确权属、管理方式、建设主体后，再通过“民办公助、以奖代补”的方式开展工程建设。进行微水利工程的管理体制改革，分别落实单户、联户、用水合作组织等管理主体，使工程实现各有其主、各负其责。
2、先建后补
小农水工程均采取“先建设、再验收、后补助”的建设方式，充分发挥财政资金的引导作用和激励作用。首先通过竞争立项方式择优选定符合先建后补条件、助农增收效益明显，与农民利益联结紧密的工程实施小农水项目；然后按照不同工程类型、规格制订补助标准，并在规划项目区公告。所有小农水项目均按照公布补助标准、自主申报实施、验收合格补助的流程进行资金管理，调动了农民的投入积极性。
3、自主申报
小农水项目均由业主或管理主体自主、自愿申报。以用水者协会和村民小组为单位，自下而上申报，申报时须经过村“两委”提议、村民代表审议、全体村民决议等“三议”程序。自下而上的申报方式，将“要我干”真正意义地转变化“我要干”。
4、自主实施
工程项目由申报主体按县级有关部门的批复和技术要求，自主组织建设、自主实施。通过所有小农水项目由申报业主采取“群专结合、群技结合”的办法自
主建设。以小农水工程建设全过程由用水者协会或业主自主决策、自主实施、自主监管。在实施过程中，村组及协会在占地、青苗补偿方面“自求平衡、相互找补”，降低了工程建设成本；群众在投劳、筹资等方面实行“换工互助、亲邻相帮”，保障了工程建设投入。
5、自主监管
在小农水项目建设过程中，钱、物、劳由村民代表小组和用水者协会共同管理，受益群众代表审查，群众大会审定。建立村民代表监督制度，每个项目村由村民推选5名义务监督员，组成小农水项目监督小组、负责项目质量、资金管理的监督管理，确保了小农水项目具体运作的公开、透明、安全。
6、自主管护
对建成的小型水利工程产权和管护责任进行再明晰、再落实。在小农水工程建成后，分类确权，由地区政府颁发《小型农田水利工程产权证》，确保工程产权明晰、管护到位、永续利用。
三、有效提升科学统筹和规划构建水系建设
要以科学发展观为指导，以水资源的高效利用为核心，以保障防洪安全、供水安全为目标，以农村饮水安全工程建设、发展节水灌溉和水土环境综合整治为重点，深化农村水利改革，积极探索多元化的投入机制，全面提升水利服务于经济社会的综合能力，推动全市经济社会转型跨越发展。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几方面的工作。
1、狠抓水利设施建设，改善农业生产条件
要继续坚持把农田水利建设作为农业生产的基础性工程来抓，重点抓好灌区续建配套与节水改造，加快电灌维修改造和配套建设，积极发展旱作农业和高效节水农业，建设旱涝保收的高标准农田，不断改善农业立地条件，确保全市粮食安全。
2、抓好饮水工程建设，确保城乡供水安全 要加快重点供水工程建设，切实抓好地区供水重点工程的建设。要进一步加快农村饮水安全工程建设，力争“十二五”期间彻底解决我国农村人口饮水不安全问题，使广大农民群众都喝上干净卫生的自来水。
3、加快治理水土流失，构筑生态安全屏障 要加快水土流失治理步伐，大规模实施坡改梯水土综合整治工程，以抓好坡改梯试点工程为重点，全面实施新增亩梯田建设工程，力争实现更大保持水土的目标。
4、建立完善制度体系，科学管理水资源
严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污的“三条红线”，积极推进节水型社会建设。要全面落实水资源农田水利的有偿使用、建设项目水资源论证、取水许可审批等管理制度，建立水资源管理责任制与考核制，强化各级政府的职能和责任。
四、创新农水建设机制有序推进农田水利工程的管护体制
在农水建设过程中，严格程序操作，逗硬过程监管，确保项目建设进度快、质量高、效益好。一是体制改革到工程。坚持先改后建，先建后补，将明晰产权作为项目比选和项目实施的前置条件。组建用水协会。二是项目批复到工程。三是技术把关到工程。抽调技术骨干分别落实到每个工程，驻点指导，严格把关，有效监控，不留盲点。四是过程监管到工程。每个项目村由群众推选群众代表参与项目实施全程监管。工程竣工后，项目村组织村民代表自查验收，乡镇进行复查。
强化后续管护，确保工程永续发挥效益：一是明确主体科学管水。协会管理的工程由会员集体推选会长和管护人员，按照协会章程在收益中提取相应管护经费；户办工程直接确权农户由农户自行管护。二是组建协会民主用水。以工程受益农户为单位，实行民主推选，成立用水协会，建立协会章程，做到一户一张明白卡，一个协会一个公示栏，一个工程一个管护公约。三是整合资源开发兴水。推进涉水事务一体化管理，成立水务局实行“一龙管水”，将城市供排水、节水、污水处理等职能划入县水务局，新增水游、水能、水产职能。四是坚持建管并重，实行协会管水，建立了协会公约，将水费收入的30%用于支付管护人员的工资，70%作为积累，用于会员分红和工程维护管护。
1、科学规划是前提——统筹规划，连片推进
农水项目规划必须依据当地的自然条件、水利基础和群众的承受能力，科学确定工程措施和类型，因村制宜。群众主体是关键。创新机制是动力。探索建立、健全建设机制，有力解决群众难组织、投入难集中、工程难管护等方面的难题。
坚持大中小微并举，开源节流并重，新建配套整治并进，编制县级农田水利总体规划和小农水建设实施规划。力争通过三年努力，基本完成县内主要小型农田水利工程配套建设。
2、统筹发展是目的——区间优化，健全水系
项目建设必须坚持一水二路三产业，与新农村建设、扶贫开发、产业发展相结合，与调整产业结构、培育主导产业、建设产业园区相结合，促进农村统筹协调发展。
按照“库为命脉水源、塘为骨干水源、池田为补充水源”的建设思路，根据山区实际和项目区的特点，合理布局水利工程，形成“库塘池田相通、路堰渠系配套、集雨节灌互补”的区间水利体系。
3、加强监督是保障——整体打造，综合示范
抓住事前监管、过程监管的关键环节，所补助资金直接兑现给实施的技工、材料供应方和建设群众，减少中间过程。严禁克扣挪用建设资金，确保专款专用。加强取水许可监督管理，加大水资源费征收力度，强化河道采砂管理，规范水事秩序。取缔肥水养殖与违规网箱养殖，遏制水质恶化；加强饮用水源地保护。
坚持“小农水建设与扶贫开发结合，与新村建设结合，与农业产业园区结合，与农村环境治理结合”，集中整合各类涉农项目资金，实行山水田林路综合整治，把小农水项目作为新村建设的示范和样板。
五、总结
为有效提升农田水利项目建设的规模效益和综合效应，统筹规划，分步实施，依靠部门协调配合，在坚持项目资金管理主体不变、投入渠道不变、资金用途不变、使用性质不变、审批程序不变的原则下，在规划实施区域积极整合项目，充分尊重群众的主体地位，让群众自主决策、自主实施、自主监管，做到规划民评、内容民晓、工程民建、方案民选、财务民审，使群众积极参与到农田水利基本建设与管护中。
【参考文献】
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