形式与政策下半年我国经济形势_形势与政策经济形式篇

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2011年下半年我国经济形势展望

上半年,党中央、国务院实施积极的财政政策和稳健的货币政策,不断加强和改善宏观调控,经济运行总体良好,继续朝着宏观调控的预期方向发展。投资、消费、出口稳定增长,内需拉动和支撑作用继续增强,工业生产平稳增长,夏粮生产和农业农村形势向好,财政收支增长较快,货币信贷平稳回落,经济增长的主要拉动力逐步从政策刺激向自主增长有序转变。这些表明今年中央关于加强经济工作的一系列决策和部署是正确的、有效的。同时发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出,国际环境和国内经济运行又出现了一些新情况、新问题、新矛盾。下半年宏观经济政策将继续保特政策的连续性和稳定性,把稳定物价总水平放在宏观调控的首要位臵,增强政策的针对性、灵活性、有效性,力求在“稳增长、控物价、调结构”之间寻求平衡点,促进经济又好又快发展。

进入七月份以来，党中央国务院又对今年下半年的经济政策作出了一系列新的部署：7月4-11日，国务院总理温家宝先后召开四次经济形势座谈会，分别听取部分省政府负责人、企业界负责人和经济专家的意见和建议；7月12日国务院常务会议分析了当前房地产市场形势,研究部署继续加强调控工作；胡锦涛总书记在7月21日召开的党外人士座谈会上，就继续做好经济工作提出了6点意见；7月22日中共中央政治局召开会议，研究了当前经济形势和经济工作。在此期间，中国人民银行行长周小川在7月11日出版的《中国全融》杂志上撰文表示,今后相当长一段时期，要优化货币政策目标体系,进一步落实好稳健的货币政策,要更加突出和重视保持物价总水平基本稳定的目标,关注更广泛意义上的价格稳定。结合这些情况，本专题将主要讲以下四个问题：

一、上半年经济运行的基本情况

（一）经济增长温和减速,总需求小幅放缓

1、经济增长温和减速

（1）经济增长减速的总体状况,上半年中国经济同比增长9.6%。

（2）由政策主导到自主运行的经济减缓增长,在应对金融危机期间，受一揽子计划刺激，经济增速从2009年一季度6.6%的谷底,迅速回升至2010年一季度11.9%的高位。

（3）工业经济增加值略有减缓,工业品的供给面基本稳定，工业经济仍然运行在平稳较快的增长区间。

2、总需求整体上小幅放缓.总需求中投资需求、消费需求呈现出此消彼长的态势，国外对我国商品的需求下降较为显著，导致我国出口显著下降。这三大需求的整体情况分别是：

（1）投资增长持续强劲,同另两类需求不同的是，上半年固定资产投资(不含农户)不降反升，同比增长25.6%,增速比一季度加快0.6个百分点。（2）实际消费增长步入减速通道.6月份、社会消费品零售总额同比增长17.7%,扣除价格因素,实际增长为11.2%,消费实际增长为近年来同期最低水平。（3）外贸出口增速下滑,贸易顺差同比下降

（二）价格水平持续上升,通胀呈现向非食品扩散的苗头

1、消费品价格持续上,二季度以来居民消费价格持续上升。表明当前通胀压力很大，且没有得到有效缓解，通胀形势仍然比较严峻。

2、导致消费品价格持续上涨的原因,导致食品价格继续上行的主要因素发生了一些变化。一是因为去年的基数比较低，造成了今年上半年猪肉供给不足。二是成本推动造成的。养猪成本上升，由此推动价格的上涨。

（三）货币信贷继续收紧，政策调控效果明显显现

上半年，中国人民银行已经连续6次上调人民币存款准备金率，累计上调3个百分点，并3次上调存贷款基准利率，累计上调0.75个百分点。

二、下半年经济面临的环境

我国下半年的经济发展面临着喜忧参半的国内外环境。其中有利的条件主要有三：一是世界经济有望继续保持温和复苏的态势，二是我国经济增长的内生因素仍然保持强劲的势头，三是房地产市场泡沫与信贷质量总体处于可控范围；不利因素主要有四：一是影响通胀的因素仍然较多，二是国际环境的不确定性上升，三是企业经营困难加大，四是结构调整和节能减排任务仍然艰巨。因此经济形势也是不乐观的，不可掉以轻心。

（一）下半年的有利经济条件

1、世界经济有望继续保持温和复苏,今年以来,全球经济温和复苏的态势基本确立，一季度美国经济增长1.9%，虽然较去年四季度有所回落，但下半年经济有望加速上行。

2、我国经济增长的内生动力依然较为强劲,虽然上半年我国经济出现温和放缓，但工业化、城市化、消费结构升级、收入增长等经济增长的支撑力量并没有发生变化。

3、房地产市场泡沫与信贷质量总体风险可控,在剌激经济复苏的过程中，我国经济也累积了一些风险性因素。其中比较突出的是房地产市场泡沫和地方政府融资平台的巨额信贷。

（二）下半年的不利经济条件

1、影响通胀的因素仍然较多

本轮价格上涨明显受到供给冲击和外部输入性因素的影响。进入2011年后，极端天气发生频率仍居高不下，洪旱灾害接连发生，受灾面积持续增加，结果导致食品价格回落缓慢。国际上则受美国二次量化宽松政策、西亚北非动荡等因素的影响，大宗商品价格不断冲高，严重脱离经济基本面。下半年，我国通胀形势仍面临着极端天气、国际局势和国际流动性过剩等多方面的因素影晌，还存在着较大的不确定性，这给宏观政策的操作带来较大的困难。

2、国际环境的不确定性上升

世界经济虽然有望保持温和复苏势头，但增长中的—些风险性因素也不可忽视。美国共和民主两党虽然在最后时刻达成了提高政府债务上限的协议，避免了债务直接违约，但经历此波折后，市场对美国国债的信心下降，美国国债被评级机构历史性地降低信用等级，美国债务问题将更加复杂，对其复苏进程也会造成新的不利影响。欧盟的主权债务危机仍在发展，特别是作为欧元区第三大和第四大经济体的意大利和西班牙都有卷入危机的可能。对金融市场信心会构成较大冲击。甚至会影响到欧元的稳定。日本全年的经济增长则仍然受到震后核危机的因扰，复苏的进程还要视核危机的应对情况而定。

3、企业经营困难加大

今年上半年，主要能源、原材料价格高位波动并向下游传导，生产要素保障较紧，如国际油价上升了约25%，黄金和铜等重要金属价格上涨了约15%，铁矿砂价格同比大涨约50%。企业用工成本增加，部分地区劳动力工资上涨20%以上，给企业生产经营造成很大困难。不同行业、不同企业之间出现分化。在信贷总体规模减少和商业银行信贷惠及面有限的形势下，一些小型、微型企业面临的生存压力增大。

4、结构调整和节能减排任务依然艰巨

上半年投资消费的此消彼长，使经济投资拉动的特征进一步强化，经济结构调整进程出现一定程度的逆转。特别是在当前各地投资热情高涨、高耗能行业有抬头的迹象，而代表企业产品和技术升级的设备投资增长总体较慢，下半年完成节能减排、淘汰落后产能和遏制产能过剩行业盲目扩张，推进企业兼并重组等结构调整任务艰巨。

三、下半年的政策取向

在7月21日召开的党外人士座谈会上，胡锦涛总书记就继续做好经济工作提出了6点意见。一是要继续加强和改善宏观调控，保持政策的连续性和稳定性，把握好宏观调控的方向、力度、节奏。二是要继续稳定物价总水平，坚持把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。三是要继续抓好农业生产，力争全年农业再获好收成。四是要继续保障和改善民生。五是要继续推进经济结构调整和经济发展方式转变。六是要继续深化改革开放。这些意见为我们下半年乃至今后的工作指明了方向。下半年的经济政策也就是围绕这六个方面展开的。

（一）保持宏观经济政策的连续性稳定性

1、为什么要保持宏观经济政策的连续性稳定性

（1）累积的矛盾 上半年我国实行的稳健货币政策和积极财政政策的政策效果已经初步显现。但由于经济运行的惯性和一些国内外因素的冲击，宏观调控的一些主要目标还尚未实现，如物价涨幅较高，房地产市场的泡沫还在发展，经济中的一些结构性矛盾仍没有明显缓解

（2）新出现的问题 另一方面，针对当前经济运行中的一些新问题新情况，并考虑政策的滞后效应和全球复苏进程的复杂性、不确定性

2、保持宏观经济政策连续性稳定性的对策

根据下半年经济形势发展的需要，宏观调控要把握好调控的方向、力度和节奏。其对策主要有：(1）下半年要更加注重结构性信贷政策，进一步加大对“三农”、中小企业和保障性住房的信贷支持力度；（2）财政投入政策重点围绕结构调整，进一步加强民生领域和农业农村基础设施建设的投入；（3）积极采取税收优惠政策，加大对企业技术改造和设备更新的支持力度，尤其是对中小企业的支持力度，鼓励其加快结构调整和升级，尽快走出困境。

（二）坚持把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务

1、坚持稳定物价的必要性 物价上涨较快仍是当前经济运行中最为突出的矛盾和问题。通胀不仅关系到宏观经济的稳定，也关系到社会稳定。不仅是经济问题，也是民生问题。因而必须多管齐下控制物价过快上涨。

2、稳定物价的对策（1）坚持稳健的货币政策，逐步改变流动性过剩的局面，使货币信贷增长由危机时的应急状态恢复正常，从而消除通胀的货币条件；（2）充分发挥财政政策在应对供给冲击型通胀中的重要作用，通过扩大财政支出、提高补贴、结构性减税等措施，降低生产流通成本，减轻企业和个人负担，提高对低收入群体的转移支付力度，从而保障供给、缓解物价上涨压力并把通胀的负面影响降至最小；（3）严格市场监管、大力整顿市场价格秩序，特别要加强对农产品市场价格的监管，防止游资再次借机大肆炒作农产品；（4）加强对超市、农贸市场等生活必需品以及餐饮、交通运输等价格检查，严厉打击价格欺诈等违法行为，严防“搭车”涨价；（5）及时公布价格信息、引导公众全面客观看待价格形势，稳定社会通胀预期。

（三）继续抓好农业生产，力争全年农业再获好收成我国当前的物价上涨主要是由食品价格上涨拉动的，食品价格上涨对通胀的作用率超过三分之二。因而搞好农业生产是稳定价格总水平的基础，农产品供需平衡了，物价上涨的压力才会减轻。首先要在夏粮丰收的基础上，继续采取积极措施，努力实现我国全年粮食生产“八连增”。其次政府将加大对农业基础设施投资，改善农业生产条件。几年开始以水利建设为突破口，切实提高农业抵御自然灾害的能力，从而保障主要农产品供给的增长潜力。三是加大对当前供给不足的农产品生产如生猪生产的扶持力度，通过提高补贴、扩大养殖规模、加强疫病公共防控和强化信贷保险支持等方式，尽快恢复生产，保障供给。

（四）要继续保障和改善民生

保障和改善民生是落实科学发展观、推进经济发展方式转变的重要内容。这既是一个长期的任务，也要落实在年度目标里。今年保障和改善民生的重点是加快保障性住房建设、按照中央的安排，今年全国要开工建设1000万套保障性住房，加快解决城镇中低收入居民居住困难的问题。为此，要加大保障性住房的土地供给，多渠道筹措建设资金，加强督导检查，切实保证保障性住房的开工率。除保障性住房外，今年还要在促进就业、加快发展教育、推进社会保障体系建设、深化医药卫生改革、提高基本公共服务均等化、加大收入分配调节力度等保障和改善民生方面取得积极进展。

（五）继续推进经济结构调整和经济发展方式转变

大力推动经济结构调整和经济发展方式转变是当前乃至今后相当长一段时期我国经济工作的重点，是我国经济能否在危机后继续保持较快增长的关键。因此中央提出了与之相关的七项政策：

1、要进一步加大落后产能淘汰和节能减排的政策力度，尤其要加大对钢铁、有色、水泥等这些产能过剩较多行业和落后产能的淘汰力度。

2、同时，要加强对重点地区的督导，力控“两高”行业过快增长，按计划完成年度调控目标，以防年底突击减排。

3、抓住当前有利时机，加快建立产业退出机制，促进落后生产能力有序退出。

4、随着“十二五”规划项目的启动，地方政府必须严把环境、用地、金融、项目投资管理关，严格执行不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目的有关规定。

5、与此同时，要着力培育新的增长点，加快重点产业调整和技术改造，进一步加大对战略性新兴产业以及科技含量高、市场需求潜力大的产业和产品的支持力度，尽快形成新的竞争优势。

6、进一步加大对服务业税收、价格等政策方面的扶持力度，充分发挥服务业吸纳劳动力的主体作用。

7、前瞻性地研究布局一批未来市场需求量大以及与消费结构升级密切相关的产业，增加有效供给，加快推进我国经济结构调整和发展方式转变。

（六）要继续深化改革开放

深化改革开放是解决我国经济发展中一些深层次矛盾和化解潜在风险的根本途径。

今年要围绕转变经济发展方式、保障和改善民生、加强政府自身建设等方面，以更大的决心和勇气加快推进重点领域关键环节的改革开放。今年的改革开放重点包括资源性产品价格改革、改革和完善税收制度、完善食品安全监管体制、完善多层次资本市场体系、推进医药卫生体系五项改革和深入收入分配及社会保障制度改革等。

四、下半年可望保持平稳较快增长

综合考虑当前经济发展趋势及面临的国内外环境、预计下半年经济增长仍然朝着调控的预期方向发展，即经济增长继续温和回落但仍能保持9%以上的较快增长，而价格快速上涨的势头将得到有效控制，通胀出现冲高回落的趋势。预计2011年全年经济增长9.5%，略低于上半年9.6%的增长速度，全年消费价格指数上涨在5%左右，比上半年低0.4个百分点。

（一）工业生产放缓的态势 从生产上来看，工业经济将继续平稳运行、但采购经理人指数（PMI）等先行指标显示，工业增加值在近期仍呈小幅回落的态势。

（二）消费需求的增长势头 占全部投资65%的社会投资增长较为强劲。

(三）出口增速的继续下滑 一方面，由于世界经济复苏还存在诸多不确定性，外需总体不是十分旺盛，贸易保护主义存在继续抬头的可能，另一方面，由于能源、原材料和劳动力价格等持续上涨导致出口型企业的生产成本进一步上升，加之人民币升值步伐加快(二季度以来人民币对美元和欧元均升值了约2%)，将使我国出口产品的价格竞争力受到较大影响，（四）通胀压力依然严峻

1、国际影响因素 从国际看，美国二次量化宽松政策(QE2)6月结束，出于其国内经济增长和就业的考虑，不排除继续推出QE3的可能。日本震后短期内向金融市场注资46万亿日元的滞后影响将逐步显现，全球流动性面临加剧泛滥的可能。此外，西亚北非地缘政局动荡可能进一步升级。这些引起国际大宗商品价格高企的主要因素仍然存在。我国仍然面临较大的输入性通胀压力。

2、国内影响因素 从国内看、虽然前期引起物价上涨的流动性、成本性因素得到一定的控制，但并未从根本上消除，而且还出现了一些新的涨价因素

3、价格回落的因素

当然，下半年也存在着一些有利于价格回稳的因素。一是全球经济复苏放缓将抑制国际大宗商品价格进—步上扬。二是国际社会正在采取共同行动减少大宗商品价格的大幅波动。三是今年我国有望实现粮食生产八连增，主要农产品供求基本平衡，这为农产品价格的稳定提供了基础。四是政府已经和将要出台一系列降低生产流通成本的政策措施、其效应也将逐渐显现。五是国内货币信贷条件已出现明显变化，对价格上涨也有一定的抑制作用。