大方县党政考察团赴山东江苏河南等地学习考察报告_赴江苏等地考察报告
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大方县党政考察团赴山东江苏河南等地学习考察报告
为加强与在大方投资的大型煤矿企业的联系与沟通，共商大方煤矿企业的建设与发展，进一步促进大方经济社会发展，学习借鉴其他地区煤矿建设、煤矿安全生产管理、城市建设以及招商引资等方面的先进经验和做法，1月12—18日，由县委副书记、县长卢林，县政协主席张智，县委常委、统战部部长陈祖军带队，县有关部门领导参加的共10人组成的大方县党政考察团，先后赴山东、江苏、河南等地进行考察交流。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
这次考察交流历时7天，先后考察了山东省兖矿集团、枣矿集团、华润江苏天能集团和河南省永煤集团企业发展、煤矿建设和安全管理等内容；同时对江苏省徐州市的城市建设、招商引资工作和河南省开封市、洛阳市的城市建设进行实地考察。此次考察，共召开了5次座谈会，听取了有关经验介绍。考察团每到一处，都受到了当地党政领导和企业的大力支持和热情接待，考察活动主题突出，内容丰富，组织紧凑，达到了开阔视野、启迪思路、借鉴经验、推介大方的目的，学习考察按计划顺利完成。
13日上午，考察团在邹城兖矿宾馆与兖矿集团总工程师黄福昌等领导进行座谈。考察团听取了兖矿集团近年来发展情况的介绍，双方就小屯煤矿建设问题、对江南勘探区加快工作进度和收购、重组大方中小煤矿等问题进行交谈，并对职工宿舍、瓦斯发电厂建设等问题达成共识。下午，在黄福昌等领导的陪同下先后参观了该集团属下的济宁市济三煤矿，该煤矿曾创造了单井年产煤1008万吨的世界纪录，其生产、安全管理理念都有很多独到之处。
14日上午，考察团一行来到枣矿集团。该集团董事长、党委书记江卫，总经理、党委副书记王明南，总工程师李景恒等领导接待了考察团，并进行了座谈。双方就绿塘煤矿建设、运煤公路修建、电煤保障等问题进行广泛交谈，并达成了共识。下午，在总工程师李景恒等领导的陪同下，考察团一行参观了该集团旗下的八一轮胎厂、新安煤矿和滨湖煤矿等，听取了参观单位负责人关于企业运营情况的介绍，特别对安全管理方面的一些先进理念进行了考察学习。
15日上午，考察团一行到达江苏省徐州市华润天能徐州煤电有限公司。公司总经理朱秀社带领全体班子成员接待了考察团一行。双方就白布煤矿建设、白布大桥修建等共同关心的问题进行了亲切交谈。下午，考察团一行在公司副总经理段永明的陪同下考察了徐州市的城市建设和招商引资工作，徐州市分管工业的副市长李坚接见了考察团。
16日上午，考察团一行到达河南永煤集团。该集团总经理唐远游、副董事长付才国等领导接待了考察团，并与考察团就五凤煤矿的生产运营、电煤保障、托管、收购中小煤矿等问题进行了广泛交流，特别对在大方兴建选煤厂等问题进行了仔细交谈。下午，对该集团下属的江南煤化工、城郊煤矿和选煤厂等进行了实地考察。
17—18日，考察团一行分别到达河南开封和洛阳考察城市建设。17日对开封市的古城保护和开发进行了实地考察，重点对开封的清明上河园古城建设情况进行了考察。18日，对洛阳新城开发建设的征地、拆迁和移民安置等情况进行
了考察学习。
小屯、五凤、白布煤矿在大方的负责人陪同了相关单位的考察交流。
二、总体感受
（一）煤矿建设和煤矿安全管理方面
此次学习考察的四家企业，不论其建矿历史长短、规模大小，都有许多共性的东西。而这些正是他们成功决定因素之一。他山之石，可以攻玉，学习借鉴别人成功的经验，探索推进地方经济的办法，就是这次组团考察交流的主要目的。归纳起来得出如下几点启示：
一是解放思想，迎难而上。此次到访的四家企业，在上世纪末的一段时间内，都不同程度地遇到了发展上的困难。如永煤濒临破产倒闭的边缘，枣矿穷得连办公照明用的电费都支付不起。进入到新旧世纪交替之际，中国加入世贸，经济全球化以及中国经济的强劲发展，给生产企业带来了良好的发展机遇，机遇造就了一个个成功的神话，同时也上演了一幕幕倒闭出局的悲剧。永煤等一大批企业成功地抓住机遇，在创造自己辉煌的同时，助推了中国经济的蓬勃发展。
二是科学定位，目标明确。发展目标定位必须科学，否则就难以实现或根本不可能实现。新世纪之初的枣矿集团内忧外困，他们通过认真的调研、分析、论证，结合自身实际，及时出台了指导公司发展的“大集团战略”，集团上下由此紧紧围绕战略目标开展工作，全体职工你追我赶，奋勇当先。提出“以煤为主，适度多元，东西并举，跨出国门”的发展思路。而永煤在危难之际则扯起了“拉长链条注活力，做好多元大文章”的大旗。
三是以人文本、安全生产。生命安全、身心健康是职工最根本的利益，也是职工最大的幸福。“以人为本、安全为天、预防为主”是几家企业共同的理念。一个人只有身心健康，才能为国家、为社会、为企业创造财富、创造价值，才能赡养老人、养育儿女，给家庭带来幸福，才能给社会带来和谐。兖矿集团济三煤矿就提出“珍爱生命、安全为天；遵章作业、绝不蛮干；敬业爱岗、勇于奉献；亲人盼归、永记心间”的安全誓言。在实现企业利益的同时，把职工的生命安全放在全部工作的首位，是几家企业能在全国、甚至全世界同行中走在领跑地位的最根本原因。
（二）城市建设方面
这次考察的开封市和洛阳市，都是具有悠久历史的文化古都，都以建设国家级历史文化名城、河南省副中心城市、著名旅游城市和先进制造业基地为目标，以满足人民群众日益增长的物质和文化生活需求为根本出发点和落脚点，强调面向未来，突出特色，完善城市功能，努力提高城市综合竞争力，营造适宜创业发展和生活居住的城市环境。
一是牢固树立“环境就是生产力”的观念。坚持“规划先导、生态和谐、特色建设、综合平衡”的原则，把加强城市规划建设管理作为推动经济社会协调健康发展、提升城市文明水平的重要内容，建设可持续发展的生态型城市环境、人才型居民素质、学习型城市风气和创新型城市文化。
二是加强城市规划的控制与集中统一管理。做好土地利用总体规划与城市总体规划的衔接，不符合城市规划的项目不批准立项，没有编制控制性详细规划的土地不得出让、转让和开发建设。开封市就将城市规划区及其边缘地带的大学城、各类开发区的建设，都纳入城市集中统一规划管理。洛阳市提倡树立“建筑红线、文物紫线、生态绿线、亲水蓝线”意识，坚决维护规划工作的权威性和严肃性，坚决杜绝任何单位和个人干预、更改规划的各种行为。
三是坚持把建设特色城市摆在突出位置。结合城市优势资源，突出强调搞好保护、利用、开发的关系，体现地方风情，延续历史文脉，洛阳市打造拓展“山、河”自然、人文景观和“自然质朴、端庄大气、文脉清晰、规整有序”的城市风貌特色。开封市提出吸收国内外建设精华，展现时代精神，丰富城市的现代化、国际化气息，努力打造历史文化名城和优秀旅游城市品质的城市建设理念。
（三）招商引资方面
此次招商引资学习考察选择的是徐州市。就徐州市招商引资工作的有关情况，徐州市副市长李坚给考察团一行作了详细的介绍。据了解，历年来，徐州市坚持以“农业产业化、新型工业化、城镇现代化”建设为目标，以创新招商引资工作思路，拓展招商领域，搭建招商载体，不断改善和优化投资环境为突破口，积极抢抓机遇，引进项目在质量和规模上全面提升。
一是政企携手互动、部门密切配合。各级各部门都把招商引资作为发展经济的重要工作来抓，摆上重要位置，党政主要负责同志、分管同志亲自带队“走出去”，广泛“请进来”，组织推介活动，亲自洽谈项目。对重点项目实行挂牌保护制度，积极帮助企业协调解决贷款、用地等方面的困难和问题，并制定出台了一系列招商引资的优惠扶持政策，为企业提供优质的服务。
二是注重招商队伍建设，着力营造招商投资环境。把招商引资人才培养工作的着力点放在拓宽视野，更新观念上，重点培养大家适应政策的变化，与政策和产业接轨的意识和实际操作能力；变重使用为重培养，使用培养相结合，加大了人才培养工作的组织保证；积极引导发展金融、信息、中介等新型服务业；发展现代物流、旅游、房地产等强势服务业；推进科教、文化、卫生、体育和市政公用等社会产业的发展，进一步营造了亲商、重商、安商、富商的投资环境。通过优化投资环境，全面提升了招商引资项目的投资信誉度。
三、基本经验
近年来，县委、政府确立了“重大项目拉动、招商引资带动、城镇经济推动”的发展战略，坚守安全生产、社会稳定、人口和计划生育三条底线，在全面协调可持续发展上做了大量工作，并取得了显著成效。通过这次考察也再次证明，县委、县政府提出的以经济建设为中心，以扎实推进工业化、城镇化、农业产业化和基础设施建设为重点，着力实现思想观念和发展方式两个转变等一系列决策都是非常正确的，是完全符合大方发展实际的。但在发展的道路上，越是发展好的时候，越要保持清醒的头脑，越要学习先进经验，越要坚决防止沾沾自喜、固步自封、盲目乐观。从这次考察的情况来看，我们与这些发达城市和优秀企业的差距是十分明显的，主要差在发展理念上，差在体制机制创新上，差在发展环境上，差在狠抓落实上，但归根到底是差在思想观念、思维模式上。为此，在今后的工作中，必须从以下几个方面抓好落实：
一是要树立抢抓机遇的意识。西部大开发，中央扩大内需投资、毕节试验区的稳步推进，以及成贵快速铁路、隆黄铁路、威吉铁路、杭瑞高速公路和毕节机场的动工建设，将给我县经济社会实现跨越式发展提供千载难逢的机遇。机遇面前，我们要从思想观念的转变上入手，放开手脚，大干快上。只有认真贯彻落实中央扩大内需的各项政策，抢抓机遇，积极配合做好即将在我县动工建设的公路、铁路、机场建设项目，才能实现基础设施建设的新突破，才能缩小与其他县市的发展差距，才能为经济持续平稳较快发展奠定坚实的基础。
二是要树立安全生产的意识。安全生产是生产力发展的基础和条件。社会发展和进步不仅要看经济和物质指标，更需要用社会安全水平和生产、生活安全标准来体现。大方作为典型的人口资源大县，资源的开发利用是实现当前经济社会发展的重要手段，安全生产就成为了各级各有关部门重中之重的工作。如何处理好“改革、发展、稳定”三者之间的关系，是我们不可回避的问题，我们要通过长期不懈的探索和努力，达到在保证全县经济快速发展的同时，切实维护好人民群众生命财产安全。
三是要树立招商亲商的意识。招商引资对一个地方的发展来说就是一条“借梯上楼”、“借鸡下蛋”、“借船出海”的有效捷径。近年来，县委、政府始终将招商引资工作放在突出的重要位置，2009年，完成招商引资签约项目11个，签约资金36.4亿元，实际到位资金28.2亿元，比往年有了很大的增幅。但横向比较，我们的差距仍然不小，关键在于我们的理念和方法还有待提高。通过此次学习考察，综合得出以下几点体会：一要把招商引资的工作任务落实到全县各乡镇和县直各部门主要领导头上，促使各级各部门主要领导克服千难万险、想尽千方百计，主动投入到招商引资工作中去，形成“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”的招商引资工作局面。二要进一步创新招商方式，有目的有计划地“走出去”考察学习别人的成功做法和经验、“请进来”培训“洗脑”和传经送宝，以此来引导和帮助大家破除招商引资的思想障碍，克服事不关己的陈旧意识，树立“大招商大发展，小招商小发展，不招商不发展”的观念。三要严格招商引资工作考核机制和奖惩制度，重奖重罚，使其能像抓安全生产工作那样上心用劲。四是要树立创新发展的意识。推进创新发展，是落实科学发展观、转变增长方式的迫切需要。在经济全球化步伐加快、科技进步日新月异、区域竞争日趋激烈的今天，要推进全面建设小康社会进程，加快经济社会发展，关键就在于思维方式的更新速度和创新力度。当前，我县经济社会发展正处于关键时期，既是乘势而上的战略机遇期，又是挑战纷呈的矛盾凸现期，经济“高投入、高消耗、高污染、低效益”的“三高一低”局面还未得到改变，体制机制对经济社会发展的制约还依然存在。推进创新发展、加快发展步伐，形势逼人，时不我待，我们一定要从战略和全局的高度，充分认识创新发展的重要性和紧迫性。目前，我们只有坚定不移地推进创新发展，加快体制机制创新步伐，从根本上激活经济发展的动力，坚决破除所有阻碍经济发展的思想观念，坚决革除所有阻碍发展的体制、机制的弊端，坚决调整所有阻碍发展的政策措施，真正把经济社会发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，才能突破体制机制的制约，保持经济持续较快增长；才能从根本上改变产业层次较低和产品附加值较低的状况；才能不断提高人民群众的生活质量和水平，促进人和自然和谐相处；才能加快推动我县经济社会转入科学健康发展的轨道。
五是要树立强调执行的意识。执行力是政府工作的生命力，关系到政策能否得到贯彻落实、关系到公民诉求能否得到回应与满足、关系到公共利益能否得到维护、关系到政府的公信力能否得到认同。近年来，县委、政府一直把转变作风、提升执行力作为自身建设的突破口，全面推行党务、政务公开，深入开展行风评议，治理商业贿赂，使政府系统的执行力有了明显的提升。但是，少数部门和个别工作人员仍然存在有令不行、有禁不止、敷衍塞责、被动应付、勤而无效、劳而无果等执行力不强的现象和问题。我们必须正视这些问题，切实加强自身建设，从新的角度、以新的眼光来认识和分析新形势，用新的工作作风、新的工作效率把握和适应新要求，用新的执行理念、新的执行机制来推动和完成新任务。
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