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http://www.jy365.net 学习贯彻中央工作会议精神 稳中求进推动经济社会

新发展（下）

杨秋宝

中共中央党校经济学部教授、博士生导师

主讲人简介：

杨秋宝，中共中央党校经济学部教授、博士生导师。在中央党校承担省部级领导干部进修班、中青年领导干部培训班、地厅级领导干部进修班等有关教学任务。中央政治局集体学习的授课专家之一，曾为中央政治局第十次集体学习讲授深化改革开放问题研究。

近期著作有《物质文明建设论》、《全面建设小康社会的科学发展观》、《中国企业发展与改革》等。

三、明确2012年经济工作的主要任务

那接下来我们讲第三个问题，第三个问题叫明确2012年经济工作的主要任务，根据2012年我们做好工作的总体要求和稳中求进的工作总基调，那么这一次的中央经济工作会议进一步明确地确定了2012年经济工作的主要任务，那么主要任务到底是什么？

（一）2012年经济工作的四个牢牢把握

所以第三个问题，我们要从不同的角度要给大家做一个说明，我们分为几个层次来讲，第一个层次也就是第三个问题的第一个标题，叫做2012年经济工作的四个牢牢把握，做好2012年的经济工作，根据总体要求和稳中求进的工作总基调，那么中央经济工作会议提出有四个牢牢把握，这个牢牢把握就是面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行的新情况、新变化，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，这就是我们刚才讲的一个主题、一条主线，然后有四个牢牢把握，牢牢把握扩大内需这一战略重点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生，加快发展服务业，提高中等收入的比重上来。第二个是牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。第三个是牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住世纪尽快在一些重点领域和关键环节取得突破性的进展，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新的能力。第四个牢牢把握，是牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。

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http://www.jy365.net1、牢牢把握扩大内需这一战略基点

我们简单地把这四个牢牢把握说两句，第一个牢牢把握是牢牢把握扩大内需这一战略基点，那么面向2012年，我们强调牢牢把握扩大内需这一战略基点的时候有三个重点大家要注意，第一个重点在2012年的经济工作当中，我们扩大内需，扩大内需的重点是什么？说扩大内需的重点首先是保障和改善民生，要通过保障民生、改善民生来扩大内需，讲到这一点，所以我们要指出我们提出扩大内需已经好几年了，但是使我们困扰的是到底在哪些领域才能扩大内需，扩大内需到底有多大的空间、多大的余地，那么2012年的经济工作当中，我们扩大内需的重点应该放在哪里，那么中央经济工作会议首先告诉我们，说扩大内需的重点是要放在保障和改善民生上，要通过保障和改善民生为扩大内需提供更大的空间、更大的余力、更大的潜力。那么第二个重点是要加快发展服务业，扩大内需的重点要放在服务业的发展上，特别是要放在现代服务业的发展上。第三个重点，扩大内需要注重提高中等收入者的比重，通过调节收入分配关系、缩减收入分配差距，提高中等收入者的比重，我们进一步地来扩大内需，这实际上是第一个牢牢把握，确定了、突出了、明确了2012年做好经济工作、推进经济社会发展、扩大内需的三大重点。

2、牢牢把握发展实体经济这一坚实基础

第二个牢牢把握是牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会分为，大家特别要注意是明确地强调了叫实体经济、实业致富，这正是总结了2008年以来整个国际社会应对国际金融危机的实践和经验，也是总结了我们国家2008年以来应对国际金融危机的实践和经验，面向新的发展，我们提出来的要更加注重强调的是实体经济，强调的是实业致富。

3、牢牢把握加快改变创新这一强大动力

第三个牢牢把握，是牢牢把握加快改变创新这一强大动力，抓住时机，尽快在一些重点领域和关键环节取得突破。那么我们在2012年在一些重点领域和关键环节，中央经济工作会议已经确定，我们要出台一系列的改革措施，比如在税制改革上，我们要出台一系列的改革措施，在收入分配改革方面，我们也要出台一系列的改革措施，在国有企业的改革上，我们也要出台一系列的改革措施，还有在政府职能的转化的改革上，我们也要出台一系列的改革措施，要通过这一系列的改革措施的出台，真正在2012年，在一些重要的领域，在一些关键环节，我们真正取得突破，为我们实现稳中求进，促进国民经济和社会的新发展，进一步地提供体制和机制的保障。在这样一个过程当中，我们强调要提高自主创新能力，自主创 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 新能力包括三个方面，一个是原始创新，一个是集成创新，一个是引进消化吸收再创新，我们特别强调要着力提高原始创新能力，要把提高原始创新能力摆在首要的地位、突出的地位、重要的地位，通过原始创新能力的提高，进而促进我们整个国家自主创新能力的提高，为经济的持续、稳定、协调发展提供强有力的支撑，在这样一个基础之上，我们还要重视增强集成创新的能力，引进消化吸收再创新的能力，这是我们讲的第三个叫做牢牢把握。

4、牢牢把握保障和改善民生这一根本目的第四个牢牢把握是牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。我们所做的一切工作，按照科学发展观的要求，以人为本归根结底就是要保障和改善民生，所以四个牢牢把握的最后的落脚点就是牢牢把握保障和改善民生。我们强调了这么几条，一个是要增加财政投入的力度，那么在2012年的经济工作当中，我们财政政策的贯彻落实，我们推进经济发展各方面举措的出台，都要在保障和改善民生方面要加大投入的力度，那么第二个方面在2012年的经济社会发展当中，我们要办好一些关系到民生的改善、民生保障的一些大事要事，比如说我们2011年，我刚才已经讲了，我们“十二五”期间，我们明确地提出，我们要建设保障房，我们第一年我们保障房开工是1000万套第一年到10月份的时候我们1000万套已经开工了，那么在2012年的过程当中，这1000万套保障房在开工的基础上，我们要建设好，建设出来的保障房，我们要分配好，我们说这就是一个和民生有关的一个大事要事，还有其他。另外大家还要注意，在这一次的中央经济工作会议上面向2012年的经济发展，强调改善民生、保障民生的时候，我们提出了叫做注重提高发展的包容性，需要我们深入地去理解、深入地去认识、深入地去把握，全面地去贯彻落实，这是我们讲的第三个问题的第一个层次，2012年经济工作的四个牢牢把握。

（二）2012年经济工作的六个方面更好结合在四个牢牢把握的基础之上，中央经济工作会议又提出，在2012年的经济工作当中，要实现六个方面的更好结合，第二个层次就是2012年经济工作的六个方面更好结合。中央经济工作会议明确地提出，做好2012年的经济工作，要坚持统筹兼顾、切实把握好各项目标，任务之间的平衡，稳中求进。怎么把握平衡稳中求进？明确地提出要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐，大家注意这是六个方面，稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐，要把这六个方面更好地结合起来，这是我们在2012年做好经济工作、继续推进国民经济和社会发展的一个重要的、核心的要求。

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http://www.jy365.net1、稳增长

那我们把这六个方面简单地说一下，那什么叫稳增长？稳增长就是坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性的问题，保持经济平稳运行。我们这里两个方面，怎么稳增长？大家都知道拉动经济增长，我们一般地讲就是三驾马车，三驾马车又分为两个方面，三驾马车一个是消费、一个是投资、一个是出口，那么消费、投资、出口又可以概括为两个方面，消费和投资我们讲实际上是内需，出口我们是外需，所以要稳增长，我们明确地提出叫做扩大内需、稳定外需，要把两个方面结合起来，在扩大内需的基础上要稳定外需，要克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，同时我们已经注意到，在今年2011年，尤其是2011年的下半年，由于经济增长速度下行，我们已经出现了一些苗头性倾向性的问题，那么在2012年的经济社会发展当中，我们要及时出台有力的措施来解决这些苗头性的问题、倾向性的问题，不要让它深入地、严重的这样一个发展下去，通过这样的努力，保持2012年的经济平稳运行、平稳增长，这就是我们讲的稳增长。当然我这里特别强调，那么直到现在有人又提出，由于今年2011年的经济增长速度比2010年的经济增长速度降下来了一点，所以有人又重提保增长这样一个说法，大家一定要注意，今年也好，尤其是明年，我们在宏观调控的政策取向方面，在经济工作的总体要求方面，我们是稳增长，稳增长和2009年的保增长，其含义、其内容、其要求是不一样的，不能够简单地等同混为一谈。

2、控物价

那么第二个方面叫控物价，就是要继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹，那这就告诉我们，在2012年的宏观调控经济工作当中，就是我刚才讲的一个及其重要的方面是要保持物价总水平的基本稳定。从2012年第四季度开始，国务院已经出台了一系列的重要措施，比如大家都知道的控制物价的16条是吧，有关的措施我们要继续贯彻落实，而且还要随着经济社会发展的实际情况，经济社会发展出现的新问题、新矛盾，我们还要继续完善和补充一些新的措施，通过这方方面面新措施的出台，争取在2012年我们把物价总水平基本稳定下来，这到底是多少？那么我们现在还要看，我个人认为2012年我们物价总水平基本稳定的幅度应该在4-5%之间，争取在2012年把我们消费品物价的总指数从5.5%，5%以上降到4-5%之间，我们特别提出来的有一条，叫做防止价格走势出现反弹，反弹是什么意思我刚才讲了，从去年四季度开始我们物价上行，然后从8月份开始我们物价慢慢地往下走，我们到11月份的时候，我们注意到我们物价已经降到4.2%了，那就 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 是在明年的经济社会发展当中，在我们做好经济的工作的过程当中，我们要保持这么一种物价平稳运行的这样一个势头，防止它再走上去，这就叫防止价格走势出现反弹，这是我们的又一个要求，稳增长和控物价，稳增长和控物价在有些方面可能是一致的，在有些方面它可能是有矛盾、有冲突、有摩擦的，这就需要我们有很高的领导艺术来协调二者之间的关系。

3、调结构

那么第三个方面我们叫调结构，调结构就是突出主题、贯穿主线、有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性，调结构是转变经济发展方式的最重要、最突出、最基本的方面，所以我们叫突出主题、贯穿主线，什么是主题？刚才已经给大家讲了，以科学发展为主题，所谓突出主题就是突出以科学发展为主题，贯穿主线，就是以加快转变经济发展方式为主线，我们叫贯穿主线，突出主题、贯穿主线，有扶有控，那么在调结构的过程当中，有些产业要发展，我们要出台有利的措施，要支持，要促进产业的升级换代，促进产业结构的优化和合理，而另外一个方面，那有的产业、有的行业我们要控，比如说高耗能的、高污染的、高排放，所以我们说有扶有控，着眼点不是简单地提高经济增长速度，着眼点而是提高经济增长的质量和效益，通过质量和效益的提高，促进我们发展的协调性，增强发展的可持续性，这就是我们讲的第三个方面叫调结构。

4、惠民生

稳增长、控物价、调结构，其落脚点从经济发展的角度来看，其落脚点是惠民生，这就是第四个方面，优惠的惠，惠民生，把保障、改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性的问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。那么从这样的角度讲，在2012年的发展当中，我们惠民生的问题，那有些问题我们不能掉以轻心，比如说房价的问题，我们要继续改善对房价的调控，不能让房价进行反弹，那么还有我们现在面对的一个突出的问题，收入分配、差距过大的问题，所以我们还要出台一系列的措施来缩小收入分配差距，来提高人民群众的收入水平，让更多的人分享到改革和发展的成果。

5、抓改革

第五个方面我们叫抓改革，要稳增长、要控物价、要调结构、要惠民生，客观上就要求体制机制的有利保证，要在体制机制上为稳增长、控物价、调结构、惠民生提供保障，这就需要我们深化改革，这就是抓改革。抓改革就是以更大的决心和勇气推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性的矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新的突 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 破，以开放促改革、促发展、促创新。

6、促和谐

最后一个方面，第六个方面就是促和谐，促和谐就是正确处理改革、发展、稳定关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，促进社会和谐稳定。

这六个方面，就是我们讲的2012年经济工作这六个方面要实现更好的结合，要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，进一步地、正确地、科学地、有效地处理彼此之间的关系，真正地实现经济社会全面协调可持续的发展，这是我们讲2012年经济工作六个方面的更好结合，这是第二个层次。

（三）2012年经济工作的五个主要任务

那么第三个层次在四个牢牢把握、六个方面更好结合的要求之下，中央经济工作会议明确地提出了2012年经济工作的五个主要任务，所以第三个问题，第三个大问题的第三个层次就是2012年经济工作的五个主要任务。

1、继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展

这次的中央经济工作会议明确地提出，非常明确地提出，做好2012年的经济工作，有五个方面的主要任务，我们叫做五大任务。第一个方面的主要任务是继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。所以大家可以看到，在2012年我们做好经济工作，五大任务之首是宏观调控、平稳发展，用八个字来概括，宏观调控、平稳发展，这是2012年我们做好工作、推进发展五个方面的第一个方面，排在第一位的。

2、坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给和保障能力

那么第二个方面是农业，叫做坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给和保障能力，大家可以看到这又一次显示了农业在整个国民经济和社会发展当中的基础地位，宏观调控平稳发展，是一个综合性的总的要求，所以摆在第一位，从不同的领域、不同的方面，我们来讲推进2012年经济发展的时候，我们摆在首先的是什么？是农业，所以叫做坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给和保障能力。我这里插一句，我们刚才讲了，我们已经实现了八年增，已经连续八年实现了粮食的稳产高产，我们说这对中国来讲，这对中国新中国建国以后的60多年发展当中，改革开放以来的30多年发展当中，这都是第一次，不容易，我们希望在2012年的经济社会发展当中，能够继续实现粮食的稳产高产，从八年增迈向九年增。

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http://www.jy365.net3、加快经济结构调整，促进经济自主协调发展

第三项任务是加快经济结构调整，促进经济自主协调发展，这实际上是讲的加快转变经济发展方式的最重要、最突出、最基本的这样一个任务。

4、深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平

第四大任务是改革开放，深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。那么在这一次的中央经济工作会议上，对2012年哪些重点领域要改革，哪些关键环节要改革，做出了明确的说明，在改革的基础上我们要进一步地提高对外开放的水平，既要坚持引进来，更要注重走出去。

5、大力保障和改善民生，加强和创新社会管理

那么第五个方面，也就是第五大任务，是大力保障和改善民生，加强和创新社会管理，改善民生、社会管理，这是我们讲的第五个方面的任务。那么中央经济工作会议在这五个方面，五大任务上提出了明确的要求、明确的内容、明确的举措，这是给大家讲的第三个问题的第三个方面。

你看第三个问题四个牢牢把握、六个更好结合、五个主要任务，那么在四个牢牢把握、六个更好结合、五个主要任务当中都有一个突出的问题，什么突出的问题？就是改善宏观调控，加强宏观调控，促进经济平稳较快发展，在改善宏观调控、加强宏观调控、促进经济平稳较快发展当中的一个突出问题，是要实施好有关的宏观调控政策。那我刚才讲了2012年我们的宏观经济政策、宏观调控政策，是积极的财政政策和稳健的货币政策。

（四）关于继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策

第三个问题的第四个部分，我就给大家简单地谈一谈关于继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，就是把2012年我们要实施的积极的财政政策和稳健的货币政策给大家做一个简要的说明，我们先看继续实施积极的财政政策，我们分几个层次给大家做一点说明，我们先看什么叫财政政策，财政政策这个词大家听得多了，你只要讲宏观调控，总离不开财政政策，大家成天讲、成天说、成天看，那到底什么叫财政政策呢？我们简单地用一句话来概括，说财政政策就是国家通过财政收支的变动，对国民经济进行管理，对宏观经济进行调控的一系列政策、工具、方法、措施、手段的总称，这就是财政政策。那简单地来看，大家看财政政策是什么？是国家管理国民经济、调控宏观经济的工具、政策、方法、手段、措施等等等等放到一块，我们叫总称。那么把这些东西放到一块我们为什么叫财政政策呢？因为所 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 有的这些政策、工具、方法、措施、手段都和财政收支的变动有关系，所以我们才叫财政政策。

因此我们可以体会一下，财政政策的基本点是什么，财政政策的基本点简单地讲就是财政收支的变动，或者让财政收入多一点、少一点，或者让财政支出多一点、少一点，或者让财政收入大于财政支出，或者让财政支出大于财政收入，或者让财政收入和财政支出相对平衡，简而言之通过财政收入和财政收支的变动，来对国民经济进行管理，对宏观经济运行进行调控，有关的政策、工具、方法、措施、手段我们都称之为财政政策。

从理论上来看财政政策可以分为三种基本的类型，第一种基本的类型叫扩张性的财政政策，扩张什么？扩张总需求，为什么要扩张总需求？总需求不足，在什么样的情况下总需求不足？一般而言在经济下行的时候，在经济下滑的时候，在经济萧条的时候，在经济衰退的时候，总需求不足，总需求不足就需要扩张总需求，扩张总需求往往可以采取扩张性的财政政策，扩张性的财政政策包括减税，包括扩大、增加政府的财政投资，政府的财政补贴，政府的财政支出等等等等，和扩张性的财政政策相对应的，在经济学理论上叫做紧缩性的财政政策，紧缩什么？紧缩总需求，为什么要紧缩总需求？总需求太多了，总需求膨胀了，在什么样的情况下总需求多了、总需求膨胀了，在经济过快增长的时候，在经济过热的时候，在通货膨胀的时候，这个时候总需求可能就多了，总需求有可能膨胀了，那么这个时候就需要抑制总需求、控制总需求，抑制总需求、控制总需求往往可以采取紧缩性的财政政策，紧缩性的财政政策具体的政策工具、政策手段、政策措施表现为增税，表现为减少政府的财政投资，减少政府的财政支出，减少政府的财政补贴等等等等。那会不会一个国家、一个社会一会儿扩张性的财政政策、一会儿紧缩性的财政政策，我说不一定。还有介乎于两者之间的，我们称之为中性的财政政策，在社会总供给和总需求大体平衡的时候，这个时候我们可以实施中性的财政政策，保持财政收入和财政支出的相对均衡。一个国家可以用带有自己国家语言的那种特点，带有自己国家特点的语言，来命名相应的财政政策，但是你要从经济学理论，从宏观管理理论来概括，无外是这三种财政政策的任何的一种，这是我们对财政政策先做一点简单的理论说明。

那我刚才讲了我们2012年是继续实施积极的财政政策，那既然是继续实施，就是以前也是实施的积极的财政政策，那我们2012年所要实施的积极的财政政策是怎么来的，所以再简单地介绍一点我国财政政策实施的演变，你从改革开放以后的发展进程来看，1984年到1988年，我们国家实施的大体上是紧缩性的财政政策，1984年到1988年，中国进入了改革开放以后第一轮高速经济增长，我们1978年年底开始改革开放，1979年到1982年，杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 从发展的角度我们主要是对国民经济进行调整，那么从1994年开始我们进入了改革开放以后第一轮明显的高速经济增长时期，进入这个高速经济增长时期以后我们出现了物价上涨、通货膨胀，所以我们实施的是紧缩的财政政策，大概是1984年到1988年，大家也知道1989年、1991年，我们三年治理整顿，所以我们财政政策变化了，我们就不讲了。那么1992年邓小平南方重要谈话以后，1992年的10月份我们开了十四大，确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标，从1993年开始，中国的经济发展又进入了第二轮高速经济增长的时期，大体上是1993年到1997年，我们一进入经济的高速增长，又出现了经济过热、物价上涨，像我刚才提到的1933年的时候我们物价涨到22%左右。那么这个时候我们实施的是适度从紧的财政政策，从整体上来看属于紧缩的财政政策，但是我们刚刚度过三年的治理整顿，又要保持经济的适度增长，所以我们叫做紧缩有度，所以我们是适度从紧的财政政策，一直实施到1996年、1997年，我们实现了宏观调控的软着陆，但是恰在此时我们又遇到了亚洲金融危机的冲击，要应对亚洲金融危机的冲击，我们明确地提出了扩大内需，扩大内需我们就开始实施积极的财政政策，我们叫第一轮积极的财政政策，积极的财政政策是我们中国的语言，实际上就大体上相当于我刚才讲的扩张性的财政政策，我们从1997年、1998年开始转向积极的财政政策，大体上实施到2002年、2003年，到2002年、2003年，我们彻底摆脱了亚洲金融危机的影响，又进入了改革开放以后第三轮高速经济增长的时期，这就是2003年大体上到2007年，那么在这个时期我们实施的财政政策我们概括为稳健的财政政策。大家回想一下2002年、2003年我们叫做积极的财政政策淡出，淡出以后就转向了稳健的财政政策，稳健的财政政策一直实施到2008年的上半年，到2008年的下半年我们遇到国际金融危机，为了应对国际金融危机，我们从稳健的、中性的财政政策，又转而实施积极的财政政策，我们可以看作是第二轮积极的财政政策，这就是从2008年下半年。2008年下半年实施积极的财政政策，那么我们应对了金融危机，2008年下半年到2009年，2010年我们要巩固应对金融危机的成效，我们继续实施积极的财政政策，而进入去年2011年，我们仍然是继续实施积极的财政政策，那么进入今年，我们也是积极的财政政策，所以我们叫做还是继续实施积极的财政政策。

那大家注意一下，说前年是积极的财政政策，今年是积极的财政政策，明年还是积极的财政政策，大的政策框架没有变化，都属于扩张性的、松的财政政策，但是我们要指出，具体的内容、政策的调控力度是有变化的，比如说2010年我们实施积极的财政政策，我们摆在第一位，我们叫保持适度的财政赤字和国债规模，我们2010年的时候我们就提出我们的财政赤字和国债规模一共是10500亿，按人民币算，8500亿是中央财政，2000亿是地方财 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 政。今年2011年我们继续实施积极的财政政策，我们继续实施积极的财政政策而仍然要求要保持适当的财政赤字和国债规模，大家看这个要求，在表述上我们都没有发生变化，但是大家注意我们内容发生了变化。去年的时候我们保持适当的财政赤字和国债规模，规模是多少？10500亿，那今年2011年是多少？我们适当地有所控制，我们是9000亿，中央财政赤字是7000亿，那么地方财政是2000亿，所以大家看一看去年和今年，2010年和今年2011年，都是积极的财政政策，但是具体的力度、具体的内容是有所调整、有所变化的，那显然明年我们还是继续实施积极的财政政策，那明年继续实施积极的财政政策，它的主要内容、它的主要要求是什么？那这一次大家要注意，在这一次的中央经济工作会议上，讲到2010年继续实施积极的财政政策的时候，一方面强调要继续完善结构性减税政策，因此从财政政策的角度看，从宏观调控的角度看，从改革的这样一个角度看，从扩大内需的角度看，方方面面最后都集中到财政政策上来讲，我们明年也就是2012年，我们一个突出的方面是要完善结构性的减税政策，加大民生领域的投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，同时还有一个很重要的方面，就是要加强地方政府的债务管理，这是我们明年实施积极的财政政策的基本内容，结构性减税、加大民生投入、促进结构调整、严格财政收支管理、加强地方政府的债务管理，这是明年实施积极的财政政策的那么五个突出的这样一个方面。那我们还要求，在明年实施积极的财政政策的过程当中，要注重加强和产业政策的协调配合。从传统的、主流的宏观经济管理理论来看，说一个国家的宏观经济政策主要是两个方面，一个是财政政策，一个是货币政策，那么从20世纪60年代开始，尤其是对一些发展中国家，工业化发展过程当中的国家而言，我们又提出了第三个方面的政策，这就是产业政策。因此我们在实施积极的财政政策的时候，要加强与产业政策的协调与配合，这里就包括要加大对“三农”的投入，对保障房的投入，对社会事业的投入，要加大对欠发达地区科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施和在建的和续建的项目以及技术改造这些方面的支持，这是我们积极的财政政策的第二个突出的方面。还有第三个方面，在明年积极财政政策的实施过程当中，我们强调要加强预算管理，加强预算管理的一个突出内容是要严格控制三公等一般性的财政支出，大家可以体会一下2012年继续实施积极的财政政策，不管是在力度上，不管是在内容上，不管是在要求上，和前两年的积极的财政政策都有所调整，所以大家要把握两个方面，第一个方面进入2012年，我们财政政策的大框架仍然是积极的宽松的财政政策，那第二个方面在积极的宽松的财政政策的大框架之下，我们财政政策的具体内容、财政政策的具体力度、财政政策的具体要求有所调整、有所变化，要求我们合法地去把握，这是我们讲积极的财政政策。

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http://www.jy365.net 那么2012年宏观经济政策的又一个重要的方面是货币政策，我们的提法叫做继续实施稳健的货币政策，大家注意这个提法很有意思，那是今年的，今年我们就不是继续实施，为什么？今年我们就是实施稳健的货币政策，那为什么呢？我们后面讲，我们就按照刚才给大家讲，提示财政政策的那么几个层次，再简单地给大家讲一下。我们先看什么叫货币政策，大家可以举一反三，我们刚才讲财政政策的时候，说财政政策是国家通过变动财政收支对国民经济进行管理，对宏观经济进行调控的一系列政策、工具、方法、手段、措施的这样一个总称，那货币政策呢？货币政策作为国家宏观经济管理的政策，也应该是有关的管理国民经济、调控宏观经济的政策、工具、方法、措施、手段的总称，那为什么这些政策、工具、方法、措施、手段我们把它放到一块称之为货币政策，显然是和货币有关系，和货币的什么有关系？和流通中货币的变化量有关系，所以我们也可以概括为一句话，说货币政策就是国家通过中央银行变动流通中的货币量，对国民经济进行管理，对宏观经济进行调控的一系列政策、工具、方法、措施、手段的总称。

如果说财政政策的基本点我们刚才讲是财政收支的变动，那大家是不是可以体会一下，那货币政策的基本点是什么？那货币政策的基本点显然就是流通中货币量的变化，我们说得通俗一点就是国家通过中央银行想办法让流通中的钱多一点，让流通中的钱少一点或者让流通中的钱不多不少，通过这样的方法、这样的措施、这样的手段来对国民经济进行管理，来对宏观经济运行进行调控，这就是我们讲的货币政策。

那么和财政政策一样，货币政策在理论上也可以分为三种类型，那么第一种类型我们称之为是扩张性的货币政策，扩张什么？要扩张总需求，那你要扩张总需求，从货币政策的角度来讲，就是要让流通中的货币量多一点，我们通俗的讲要让流通中不差钱，要让流通中的货币量多一点，要让流通中的钱多一点，那就要放松银根，所以大家看扩张性的货币政策说得简单一点就是放松银根，让流通中的钱、流通中的货币量多一点。和扩张性的货币政策相对应的就是紧缩性的货币政策，紧缩什么？同样的紧缩总需求，紧缩总需求从货币政策而言就是要让流通中的钱少一点，那要少一点就是紧缩银根、抽紧银根，所以我们一般讲紧缩银根、抽紧银根那就是紧缩性的货币政策。那同样的，在扩张和紧缩中间的我们称之为是中性的货币政策，中性的货币政策就是要保持流通中的货币量既不要太多、又不要太少，同样任何一个国家可以用带有自己国家特点的语言来命名自己的货币政策，但是你要从理论上来看，货币政策大体上就是这三种类型，扩张性的货币政策、紧缩性的货币政策和中性的货币政策，这关于什么是货币政策我们说一下。

那么我们2012年中央经济工作会议明确地提出，是继续实施稳健的货币政策，那我们 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 现在继续实施的稳健的货币政策是怎么来的，也简单地给大家说一下这个沿革，货币政策的沿革演变，我们国家从改革开放以后的发展来看，1993年到1997年这就是我刚才讲的改革开放以后第二轮高速经济增长的时候，我们国家实施的货币政策叫做适度从紧的货币政策，财政政策是适度从紧，货币政策也是适度从紧，从宏观经济理论的角度我们叫做双紧。那为什么实施适度从紧的货币政策？首先要肯定说这个货币政策是紧缩性的货币政策，为什么要紧缩？那我刚才讲1993年以后我们进入第二轮高速经济增长以后，马上出现了经济过热，物价上涨、通货膨胀，所以我们要实施紧缩性的、从紧的货币政策。那同样的刚刚度过了三年治理整顿，紧缩要有度，还要保持适度的经济增长，所以我们是适度从紧的这样一个货币政策。那么到1997年年后，我们基本上是实现宏观调控的软着陆，但是这个时候又遇到了亚洲金融危机的冲击，那由于应对亚洲金融危机，我们在财政政策方面是积极的财政政策，那货币政策呢？我们货币政策实施的是稳健的货币政策，用我们中国的语言叫稳健的货币政策，那相当于我刚才讲的三类，扩张、紧缩、中性，实际上就相当于中性的，大体上相当于中性的这样一个货币政策。大概是1997年、1998年到2002年、2003年这么一段时间，我们就是稳健的、中性的这样一个货币政策。所以大家要注意，在应对亚洲金融危机的时候我们财政政策和货币政策的搭配，一个是宽松的，一个是中性的。那么在前两年应对国际金融危机的时候，我们财政政策和货币政策的搭配是积极的财政政策和适度宽松的货币政策，说明我们这次遇到的国际金融危机，对中国的冲击、对中国的影响更严重、更突出。那么从2003年到2007年，大体上是2003年到2007年，我刚才讲的我们进入了第三轮高速经济增长，也是改革开放30年最好的一轮高速经济增长的周期，我们财政政策从积极的财政政策转变为稳健的财政政策，那我们货币政策我们做了微调，我们调整为稳中从紧的货币政策，关于稳中从紧的货币政策现在还有争论，有人说这一段的货币政策是稳健的货币政策，有人说这一段的货币政策是紧缩的货币政策，其实你要从货币政策操纵的实际来看，稳中从紧很明确，货币政策的大框架是稳健的货币政策，但是我刚才讲了稳健的货币政策是一个大的类型、一个大的框架，在稳健的中性的货币政策的大的框架中，我们向紧的方面偏了一点，这个框架的区间小了一点，往紧缩的方向偏了一点，所以叫稳中从紧，稳中从紧的货币政策大概实施到2007年，2007年下半年，在我们国家的经济发展当中，出现了物价上涨的这么一种情况，所以2007年年底的中央经济工作会议提出了双防的宏观调控方针，要防止从经济的过快增长转向经济过热，要防止物价的过快涨幅转向通货膨胀，所以2008年上半年我们定的、实施的是从紧的货币政策，从适度从紧转向从紧的货币政策，但是我们要讲从紧的货币政策实际上没有实施多长时间，因为从第一季度2008年第一季度，我们就注意到形势开 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 始发生变化，从第二季度形势变化很明显，从第三季度下半年开始就发生了金融危机，所以我们从第二季度，从年中的时候六七月份的时候就开始调整宏观经济政策，因此我们说从2008年下半年，我们就从从紧的货币政策大幅度地转向为宽松的货币政策，但是宽松要有度，所以我们叫适度宽松的货币政策，适度宽松的货币政策从2008年下半年一直实施到2010年。在去年10月份召开的十七届五中全会上，我们通过了“十二五”规划建议，“十二五”规划建议实际上就提出了货币政策调整的这样一个要求，没有明说，实际上提出了这个要求。在去年年底的中央经济工作会议上正式地提出进入2011年，我们要实施稳健的货币政策，所以大家注意今年我们不叫继续，货币政策不叫继续，为什么？不是继续，因为去年是适度宽松的货币政策，今年我们转了，今年我们转为稳健的货币政策，那明年呢？明年还要实施稳健的货币政策，所以2012年和2011年相比我们是继续，因此我们才说2012年我们要继续实施稳健的货币政策。那继续实施稳健的货币政策，有哪些内容需要我们注意，那么大家注意总地来讲还是一个方面，既然都是稳健的、中性的货币政策，所以货币政策的大框架没有发生变化，所以讲到这一点大家一定要清楚，在货币政策的大框架下，我们货币政策工具的具体的使用、具体的应用、力度的调整，方向的稍微的一点转移，这都是允许的，但是并不一定意味着整个货币政策的框架发生变化，因此明年2012年继续实施稳健的货币政策告诉我们，2012年我们货币政策的大框架是稳健的、是中性的，既不是扩张性的，又不是紧缩的，这一点大家一定要有一个很好的把握。

但是第二个方面，那明年继续实施稳健的货币政策，那么我们讲和今年在内容上、在力度上、在调整的方向上，我个人认为是会有变化的。我们对比一下，今年2011年我们是实施稳健的货币政策，那么今年我们实施稳健的货币政策，一个方面基点是适度控制流通中的货币供应量，大家看一看2010年、2009年我们是宽松的货币政策，宽松货币政策的基点是保持流通中的货币量的宽裕，那么稳健的货币政策是适度控制流通中的供应量，不要让流通中的钱太多了，我们出台了一系列的措施，这是稳健的货币政策在今年贯彻实施的一个突出的方面，那么怎么样适度控制流通中的货币供应量？在今年稳健的货币政策的实施的过程当中，一个重要内容是控制货币信贷的过快增长，你要控制从银行这个角度流出去的钱、流出去的货币过多，那么大家都知道我们采取的一个重要的政策手段，就是连续调高存款准备金率。那么第三个方面要适度控制流通中的货币供应量，特别是控制货币信贷的过快增长，从今年货币政策的操作和运用来看，我们突出地使用了存款准备金率和利率这样两个方面的货币政策工具、货币政策手段、货币政策方法，一个是调整存款准备金率，从去年下半年我们就开始调整存款准备金率，那么今年上半年我们已经连续六次上调存款准备金率，我们曾经 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 总结了今年上半年调存款准备金率都出现了一个规律，第一，一个月调一次；第二，每一次调都是20号前后；第三，每一次上调的幅度是0.5个百分点，每一次上调0.5个百分点的存款准备金率，大概可以冻结商业银行的货币信贷资金是3000-4000亿，那我们六次，上半年一个月一次一共是六次，大家算一下大概就冻结了可以从商业银行流出来的货币信贷资金大概就是2万亿左右。那么同时在今年稳健货币政策的运用过程当中，我们还突出了利率的调整。那么去年下半年我们就开始调利率，那么今年我们也有一个特征，一个季度调一次，第一季度调一次，第二季度调一次，那么第三季度一进入第三季度，7月份我们又调一次利率，都是上调利率，我们今年稳健的货币政策的运用，这三个突出的方面，那么和一个很重要的问题有关系，就是我刚才也提到的，2011年我们宏观调控摆在首要地位的，宏观调控的首要任务是稳定物价总水平，把稳定物价总水平作为2011年宏观调控的首要任务。所以我们财政政策，尤其是货币政策的运用，都是围绕着这样一个主要任务来实施的。所以我们不得不说，今年我们经济增长速度有所下行，特别是我们物价先高后低，现在降到4.2%，和我们稳健的货币政策的运用是有着直接的关系，应该说今年的稳健的货币政策，我们说起到了突出的作用，发挥了一定的这样一个效果。

1、根据经济运行情况，适时适度进行预调微调

那么明年呢？我们2012年是继续实施稳健的货币政策，所以大家看2012年和2011年，货币政策的大框架是一样的，但是大家注意内容、叫做、力度和方向会发生变化，中央经济工作会议明确强调了五个方面，第一个方面是根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，那么这句话是什么意思？这句话从第三季度我们已经开始讲，那意思就是进入下半年，第三季度第四季度，然后我们再看明年，那么宏观经济运行、经济社会发展会出现一些新的情况，那么由于出现了新情况，客观上要求我们的货币政策工具也要适当地发生变化去适应，简单的例子大家已经注意到，我们今年上半年连续六次上调存款准备金率，那下半年呢？不是上调了，下半年我们开始下调存款准备金率，那么可以预期，那么也许明年存款准备金率可能还会下调。

2、综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长

那么第二个方面，我们叫做综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长。这和去年相比较，也有一些细微的变化，我们2011年实施稳健的货币政策，是要适度控制流通中的货币供应量，所以我们明确地提出2011年货币供应量的增长目标是16%，那么最后实施的结果我们没有超过16%，15%多一点，那么今年，那么我们货币信贷供应量，我们 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 强调的是保持货币信贷总量的合理增长，适当的有所增长，但是这个增长的幅度要控制在合理的范围之内。就是从这样的一个角度来讲，在中性的、稳健的货币政策的框架之下，我们货币政策工具的运用，可能在力度上，特别是在方向上，会发生一些细微的这样一个变化。那这就是我们刚才讲的，今年上半年我们存款准备金率上调，那我们很可能从下半年开始大家已经注意到我们已经开始下调了，那么明年很有可能存款准备金率还有下调的这样一个空间。

3、优化信贷结构

第三个方面是要优化信贷结构。

4、发挥好资本市场的积极作用

第四个方面是要发挥好资本市场的积极作用，大家都注意到我们国家资本市场，特别是股市，有一些突出的问题没解决，我们现在要开始正视了，在2012年要采取措施。

5、有效防范和及时化解潜在的金融风险

还有最后一个方面，始终强调的一个方面，在2012年的经济工作当中，运用货币政策工具的一个重要方面是有效防范和及时化解潜在的金融风险，我们说这是从原则上来看2012年继续实施稳健的货币政策的五个主要的内容、主要的方面。这就是给大家讲的2012年的两大宏观经济政策的第二个，叫稳健的货币政策。

那讲到这里，我们第三个问题应该说就结束了。所以我们也可以做一个小结。第三个问题我们的主要的标题是主要任务，其实我们说四个牢牢把握、六个方面的结合，还有我给大家刚才强调的两大宏观调控政策的运用，其实都是围绕着五个方面的主要任务。因此我们把第三个问题也可以用一段话做一个小结。在2012年做好经济工作，继续推进经济社会发展，要在四个方面牢牢把握，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐这六个方面更好地结合起来，完成五个方面的主要任务，继续实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，这就是我们讲的第三个问题。

那第三个问题讲完了，我们讲座马上就要结束了，按照我们讲课的逻辑，学习的逻辑，分析问题、研究问题、认识问题的逻辑，我们最后再做一个小结。我们讲了两个多小时，讲了这么多的内容，我把它概括为一大段话，作为对我们全部内容的一个小结，其实也是对中央经济工作会议主要精神的一个集中概括，这一段话就是在2012年做好经济工作，继续推进经济社会发展，要正确认识和准确判断推进经济社会发展、促进宏观经济平稳运行所面对 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 的国内外形势，一方面要肯定2011年我国实现了“十二五”时期的良好开局，另外一个方面，也要看到国内经济发展面对的种种问题和严峻复杂的世界经济环境，根据2012年做好工作的整体要求，要把握好稳中求进的工作总基调，在四个方面牢牢把握，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，完成五个方面的主要任务，继续实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，实现经济社会的新发展。这就是我们对今天这一讲做的一个小结，谢谢大家！