吃空饷（优秀）_吃空饷建议
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材料一
山西文水吃15年空饷女县长被免职
山西女商人王辉，去年6月当选为山西省文水县副县长，当地官员称其为政治任务。此前，王辉在文水县民政局15年间“从来不上班”，却一直领着工资，被指“吃空饷”。
王辉，1970年生，1990年山西省行政管理学校毕业，之后进入文水县民政局工作。工作仅仅两年，即于1992年到北京经商，与丈夫王建中一起成立山西雪恩集团。经商15年后，于2007年底又进入文水县政界。第三年，即2010年4月，升任县政协副主席。第四年，即2011年6月，改任副县长。
而自1992年开始在京晋两地经商至2007年进入政界的15年间，王辉在县民政局“从来不上班”，却一直领着工资，是为“吃空饷”。
此前在接受记者采访时，已是副县长身份的王辉这样解释1992-2007年间在民政局“不上班、吃空饷”的状况：“也不是每天不上班。那几年鼓励大家下乡多一些。有的下乡，有的下海。我不算下海，我下乡多。我每年都包着村。”
2007年是王辉由商界进入政界的关键一年。时任文水县民政局局长的陈越明回忆，就在这一年，县里让他推荐王辉做县政协副主席候选人，“让我给上报她已经是科级干部，但是她啥也不是，我不给她写。2007年底，她就通过县领导把人事关系从民政局办到开栅镇去了，我听说，她出去后很快就成了副科、正科级。”
2010年4月8日，在文水县政协七届四次全委会上，王辉当选为县政协副主席。一位在场的县政协委员对这次选举印象深刻，他告诉记者：“选王辉当政协副主席是县里的一个政治任务，市领导对县委书记说，如果她选不上，你这个书记就别当了。选不上，政协主席也当不长。”
时任县政协主席的王志刚证实了上述说法。4月11日，他告诉记者，那次选举只有王辉一个候选人，“就是一个政治任务。”当时县委书记说：“选王辉，就是选县委。”
到了2011年6月选副县长时，类似的场景再次出现。朱丽彬说：“各乡镇的书记都兼着乡镇的人大主任，哪个区丢了票，出了问题，就把你免了。”王志刚也说：“文水是13个团，把乡镇书记叫去了。要不是那样，她根本选不上。” 材料二
“吃空饷”已成制度顽疾 十多年前，曾有报道说仅有35万人口的国家级贫困县宁夏同心有1.1万名干部，其中包括不少“娃娃干部”、“书包干部”，甚至四五岁的“学龄前干部”，被称为“同心现象”。这还引发一种说法广为流行：落后地方除了吃“皇粮”，没别的出路，所以人们争着去吃官饭、“吃空饷”。
但在今天，“吃空饷”早已不是个别落后地区的“专利”，而是不分南北的制度性顽疾了。君不见，2005年8月，四川省南充全市清算出2323名“吃空饷”者；2006年，甘肃省发现“吃空饷”者908人；2008年，安徽砀山县仅自查阶段各单位上报吃空饷人员就达385名。2011年，山东金乡县查实吃空饷人员210人，湖南东安县查实吃空饷人员152人。自今年以来，资源丰沛的山西省，也被发现同样是“吃空饷”底蕴深厚地区：2012年1月，山西静乐县委书记之女王烨，被指延续5年“吃空饷”累计10余万元。而就在前不久，山西吕梁文水县又上演女商人王辉变身“吃空饷”副县长事件，紧接着媒体又披露出该省侯马市国土资源局职工卢建平“从未上过一天班，却以干部身份领了9年工资，而且工资还逐年增加”。
这真是 “吃空饷”实在香，引无数“英雄”竞折腰。材料三 这几天，有着“五金之都”称号的金华永康市，成为舆论关注焦点。因为永康政府“自揭家丑”，主动对外公布“在编不在岗”的人员情况，也就是俗称“吃空饷”的名单。记者昨天联系上永康市委常委、纪委书记蓝群英，了解到整个调查工作将于6月底结束，然后再择机向外界公布调查和处理结果。教育系统成“吃空饷”重灾区
5月3日，永康市通过当地党报《永康日报》，用整整两个版公布了《永康市在编不在岗人员自查情况结果》，公布的名单涉及长期病事假或超假不归等8大类共192人。这192人主要集中在当地交通局、公安局、城市管理执法局、教育局、卫生局或其下属单位。其中公安局9人、卫生系统14人、交通系统18人、执法局19人、教育系统更是多达88人。其中有4人已被追究刑事责任了，居然还在领工资或生活费。
此次公示的结果显示，涉及人数最多的是长期病事假或超假不归的，共计69人，其中57人至今仍领工资。此外，停薪留职46人，借用、借调、抽调的23人，中层正职退居二线的有9人。刑事处罚的7人，也照样在原单位领工资。在家待岗的有8人，未办理辞职擅自离岗的10人，其他情形不在岗的20人。
据了解，名单公布前，检查涉及到100多个部门，曝光的192名人员集中在当地交通局、公安局、城市管理执法局、教育局、卫生局或其下属单位，其中教育系统是“重灾区”，占88名。
《永康市在编不在岗人员自查情况结果通报》（注：以下简称“《通报》”）的大背景是永康所属的金华市正在展开一场“效能革命”，而“在编不在岗”无疑是最损害机关事业单位效能的情形之一。被这份《通报》曝光的机关事业单位工作人员共计192人，永康市委把他们分成了8大类。
涉及人数最多的，是长期病事假或超假不归的人员，共69人。这69人中，有57人至今仍领着工资，但具体情况五花八门。
有位姓胡的初中教师，今年50岁，1989年11月，27岁的他因病请假，这个假一请就是23年。根据自查结果，多年来财政一直给胡老师拨款发工资，他也一直领着工资。根据《通报》披露的情况，包括胡老师在内，请假时间在20年以上的共有3人；请假时间10年~20年的，共有8人。
第二类，是停薪留职人员，共46人。第三类，是借用、借调、抽调人员，共23人。第四类，是“上班不够正常”的中层正职退二线人员，共9人，均来自行政执法局。第五类是刑事处罚的人员，共7人。7人中有两人被判处缓刑，财政仍在拨款，两人仍领着工资；此外还有两人领取生活费。第六类，是在家待岗人员，共8人。第七类，是未办理辞职擅自离岗人员，共10人。其中有位姓胡的教研室原工作人员，2006年3月便已离开单位，但直至今年的4月份，财政仍拨款发放他的工资，工资未被领走，由核算中心暂存本单位账户。另有位姓胡的女士，2010年9月从职技校擅自离开，此后财政未再拨款，但她直到今年的1月份才被学校停发工资。第八类，是“其他情形不在岗的人员”，共20人。问题：
1、“吃空饷”原因何在？
2、谈谈如何对待“吃空饷”者。
3、根据永康市“自揭家丑”的作法，谈谈我国对于“吃空饷”改革的方向。分析
1、“吃空饷”原因所在一、一些职能部门监督不力。
早在几年前,党中央国务院和省州县党委政府有关部门就专门下发文件, 规定只有在机构编制部门核批的编制范围内,人事部门才能核定人员和工资, 财政部门才能核拨经费。但这些规定和要求,在个别地方没有得到很好的落实, 多口径、多渠道超编进人现象时有发生。有些地方和部门无视上级政策规定, 不按编制进人, 进人不让编制等部门审核把关, 各自为政,为所欲为。财政、编制、人事工作规章制度不落实, 相关职能部门监管不力, 财政供养人员信息缺乏沟通等, 都是当前财政供养人员工资管理中的薄弱环节。
二、信息不对称：道德风险与逆向选择。具体表现为两个方面：
①、事单位与“吃空饷”者之间的信息不对称。如兼职创业者的岗位多是远离科室的基层中队，闲时兼职，忙时上班，查时顶岗，且事先一般都和分队长“打好招呼”，单位不易察觉。再如长期病假，否符合病假条件、怎样进行监督检查等往往难以落实，造成部分人员利用医疗福利制度漏洞“吃空饷”。最后谈挂职混岗。对于接受单位而言，由于挂职干部的工作关系仍在原单位，并且挂职时间通常不长，所以一般不愿分配实际工作，而且对挂职干部的考核评价也多是模式化的只言片语。对于派出单位而言，一方面空间距离必然造成监督离场。而且按照相关规定，派出单位只能“跟踪管理，实地考察”。依此看来，挂职干部赋闲“吃空饷”就不难理解了。
②、“吃空饷”单位与相关职能部门之间的信息不对称。由于激励机制的缺乏，机关单位在人事编制和工资自查方面动力不足，甚至蓄意隐瞒。其次，程序的失范也是主要原因。最后，公务员的年终考核是由本单位评比上报且多流于形式，业绩考核对“吃空饷”者形同虚设。
三、政策供给的时滞：编制实名制的硬伤。
2008年以来，各个地区和部门清查“吃空饷”的主要手段是实名制，即对机关在编人员实行实名管理，确保实有人员、编制数量和财政拨付相互对应、联动管理。尽管已初见成效并被总结推广，但是实名制也逃不过时滞性的硬伤。一方面，实名制面对在编不在岗者会出现政策失效。首先，对基层中队的“吃空饷”者，由于刷卡签到的缺陷，在编脱岗者不难遁形。其次，对于长期病假和挂职混岗的“吃空饷”者也是鞭长莫及。病休是公务员的合法权利，但没有严格的病休医疗鉴定制度相配套。关于挂职混岗类，派出单位和接受单位既缺乏激励也无暇监督，实名制对其也就无可奈何了。另一方面，实名制在执行中易遭遇技术规避。由于管理机构对编制只进行总量控制，并且编制办对同级职能机构无监管权限，某些单位就通过提高机构规格、变更机构名称、增挂牌子、改变机构隶属等方式进行技术规避。这无疑使实名制在追赶“吃空饷”的路途上疲于奔命。
五、惩罚机制的缺位：风险收益比的失衡。
惩罚机制的缺位，导致风险收益比过低。首先表现在相关领导和单位集体尚未被追责。没有关系的人是吃不到空饷的。诸如无编且无岗的“吃空饷”者，无疑和某些领导关系最为接近。再有，兼职创业、长期病休、脱产进修的情况一般都是和相关领导“打好招呼”的。除此之外，大部分“调出不在编”的都是领导人情味儿浓，人调走了仍在原单位拿工资。这几种情形下相关领导不应逃脱问责。另外如单位索取离职员工的“管理费”，或冒领离职员工的工资以丰实单位“小金库”的情况，机关单位作为行政主体理应被追究集体责任。其次，现行法律法规尚无明确条款与 “吃空饷”对接，导致“吃空饷”查处中无法可依、惩处过轻，真正开除、辞退的很少。面对巨大的收益诱惑，又没有惩罚风险的顾虑，以身试法者前仆后继也就不足为怪了。
2、对于“吃空饷”者
一、不反对把“吃空饷”的行为纳入法律视线，以“贪污罪”严厉惩治，这将对“吃空饷”是一个严厉警示，至少让“吃空饷”者有些提心吊胆，害怕东窗事发后被治罪。但是，从目前来看，以“贪污罪”治“吃空饷”覆盖不了所有“吃空饷”，也杜绝不了“吃空饷”的现象。因为，有时候“吃空饷”并不一定有具体的人，可能是单位行为。比如有的地方有一定数量的教师外出打工了，停薪留职了，或者有的公职人员意外死亡了，单位没有及时申报，财政将工资拨到单位后，单位不退回，留作经费使用。而这种情况往往因为没有进个人口袋，而是小集体“充公”了，而且时任领导已经调走了，或升职了，要以“贪污”治罪找不到具体的人，或者处理起来有难度。所以，对付“吃空饷”，除应治罪以外，还要加大财政支出的透明度。教师“吃空饷”，事实上很复杂。有的是教师与校长合吃，有的是校长和学校合吃，有的则是校长与教育局合吃。吃法不一，对应的责任也不同。若个人吃了，那叫贪污；若是以学校名义截留并用于校务，那叫挪用；知情不报，制作假材料欺瞒人事、财政部门，那叫诈骗。这些行为的处分，国家法律中都有明确规定。
二、对于那些休病假者，在职领薪金。先判定其是否真正有疾病，若真有疾病，且能治愈，则在养病期间，不发薪金，但可以报销医药费；而若是疾病不能治愈，则劝其提前退休，退休后，发放退休金。
3、改革方向
①、健全管理机制。对严重超编、超员的单位,要进行机构改革和人员分流工作, 确保机构精简,人才优化配置。那些已脱离工作岗位,且不愿再回单位的,或者主动要求脱离单位的,要果断与这些人解除人事关系,不再让他们“吃空饷”。各地、各部门、各单位要切实发挥工资统一发放、工资基金管理、人员编制卡、增人计划卡(进人凭证)等人事计划管理手段的作用, 不断规范和健全从人员进入到工资发放的工作程序。要适应公共财政体制改革的要求, 加快形成机关事业单位人员和工资计划与财政预算拨款相结合的监督、制约机制。
②、实行动态管理。单位人员情况发生变化的, 应当在一个月之内向上级人事、财政部门报告。工作人员调离原单位的, 必须按规定在转办行政关系时一并转办工资关系。严格执行国家规定的津(补)贴项目、标准和范围, 对不符合规定条件的要予以纠正。对在编不在岗人员和违规停(带)薪留职人员要坚决纠正。对受党纪政纪处分人员和刑事处罚的人员, 有关执纪执法部门须在规定的时间内将书面通知送达其所在单位和人事、编制、财政部门, 强化内部制度监控及外部舆论监督, 坚决维护国家工资政策的严肃性。解决“借病吃空响”，应判定是否符合病假条件,有必要借鉴国家病退管理, 建立一种严格的病休医疗鉴定制度,对长期病休或病休超过一定时限的人员进行必要的医疗鉴定,由鉴定机构出具权威证明,依据情况进行更为详细的分类管理。既要体现国家对工作人员的关怀, 又要杜绝一些人员借病休之名, 长期请病假“ 吃空饷”。
③、建立数据库。省、州(市)、县人事、劳动、财政、民政部门要积极创造条件,统筹安排,统一规划, 切实加强财政供养(救助)的人员和薪金数据库建设,建立和完善财政供养(救助)人员的信息管理系统, 使编制、人事、财政、劳动、民政等部门计算机联网贯通,形成资源共享、相互监督的信息平台。改进人事统计办法,要对机关事业单位各类人员的工资信息和企业领取养老保险金人员的信息、社会救助对象的信息进行及时采集, 维护更新,并定期发布。真正建立起单位及时申报、主管部门认真审核,人事、劳动、民政部门严格审批, 财政部门如实核发的财政供养(救助)经费管理机制。
④、推行问责制。要严格执行法规政策, 建立财政供养(救助)人员工资、养老金、民政抚恤救济补助金发放公示制度和举报制度。单位人员发生变化后, 逾期不报、瞒报, 或者与“吃空饷”者共谋的,严肃追究一把手及其直接责任人的责任, 并核减该单位编制和财政拨款,扣发责任人奖金等。组织、人事、财政等职能部门,要加大检查力度,积极受理和查处违纪违规行为。如果是由于职能部门检查不到位或者消极作为的,对责任人和责任单位也应在经济和行政上进行处 罚。要加大对地方、单位与个人骗取“空饷”的惩处力度, 让有关当事人轻者掉官帽, 重者失工作, 并追究单位负责人的责任。
⑤、构建公务员、事业单位人员财产申报制度。财产申报制度，在我国这一制度则被称为“阳光法案”，在我国台湾其被称为“烈日法案”，意义在于它通过制度的形式将公务员的人格与他的职责及其掌握的权力有效地分开，明确规定了某个职位上他的个人利益的最大值，并且要公开获得，反之则违法。这样将广大公务员、事业单位人员置于有效的社会监督下。它可以看出一个公职人员的消费水平和生活方式是否与其收入相符，如不相符，即可要求他做出解释，或者对其进行监督。如对“吃空饷”却又从事第二职业的人，通过其财产申报，若发现其消费水平和生活方式不符就可以对其进行监督观察，从而也对其起到一个警示作用。虽然我国现在既有部分官员的财产是公开的，但是却是极少数，不能起到真正的监督财产的作用。
加大监督力度，加强对权力的制约与监督。按制度坚持到位公开是最好的监督。只要坚持做到公开，接受社会监督，就能堵塞漏洞，发现问题，及时解决，就能充分体现公开和公平的原则!真“吃空饷”者是异化的权力，只有着力整治权力走私和权力合谋，才不至于让一轮又一轮的清编定岗活动沦为走过场。
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