强化农田水利基本建设机制推进社会主义新农村建设_新农村建设促进制度

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强化农田水利基本建设机制推进社会主义新农村建设

南溪县人民政府副县长 潘伯根

近年来，南溪县主动适应建设社会主义新农村的需要，认真贯彻落实中、省、市相关会议、文件精神，将农田水利基本建设作为改善农业生产条件、提高农业综合生产能力最需要、最根本的途径，特别是今年以来，该县以重点村建设、公路建设和水利设施建设为重点，通过理清思路，创新机制，深化改革，不断掀起了农田水利基本建设新高潮。

一、基本情况

2008年南溪县共投农田水利基本建设19095.59万元，其中国家投入12826.47万元、群众自筹3694万元、社会投入1117.46万元、以劳折资1457.76万元。共计投工1335.1万个。全县共治理水土流失19.5平方公里，完成年度计划的217%；发展节水灌溉面积1.12万亩，完成年度计划的224%；旱山村整治1个，解决农村人口饮水困难2.7万人，完成年度计划的159%；建设高标准农田0.9万亩，完成年度计划的129%；新建沼气池2600口，完成年度计划130%；推广配方施肥15万亩，完成年度计划的500%。营造林面积达4.86万亩，完成年度计划的162%，苗木成活率达90%以上。新改建乡村机耕道97公里，完成年度计划的485%，硬化机耕道22.45公里，完成年度计划的449%；新增提水控灌设备560台、3360千瓦，完成年度计划的560%。通畅和通达工程392.96公里，完成年度计划1123%。重点村建设达21个，完成年度计划的210%；实施户办工程6350户，完成年度计划的159%。

二、具体做法

（一）深化认识，加强组织领导。县委、县政府高度重视农田水利基本建设工作，将其列入重要议事日程，充实调整了农建指挥部成员，多次召开专题会议研究探索农建新机制，部署农田水利基本建设工作，及时制发文件下达农田水利基本建设目标任务。各乡镇和相关部门相应成立由党政“一把手”负总责的农建机构，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做到任务明确，责任到人常抓不懈。目前全县已形成县委、政府统揽，部门协调配合，乡镇靠前指挥，村民自主实施的农田水利基本建设工作机制。

（二）突出重点，增强发展后劲。一是突出重点村建设。整合项目资金130万元，农民自筹30万元，完成了裴石乡中坝村村道加宽等基础设施建设，狠抓了农村风貌整治。引导农民投入现金达68万元，新建房屋农户6户，面积1380平方米，改造改建房屋3户，面积428平方米；强化柑橘等特色产业支撑，促进农民增收50余万元。完成了南溪镇古永村4.7公里环型水泥路、标准化农贸市场等基础设施建设，引导农户自发投入94.2万元，新建房屋21户，面积2500平方米；改建改造房屋40户，面积5600平方米。二是突出农村公路建设。全县先后完成了江南至马家、马家至宋家等通畅通达工程392.96公里，并依据农村公路线路，科学布局农村产业带，加快农村产业结构调整。累计新改建机耕道97公里，为老百姓出村进乡、进城提供了极大便利。农巴客运快速发展，改善了偏远地区客流、物流条件。三是突出水利设施建设。实施仙临镇、大观镇等乡镇农村饮水安全工程，确保2.7万人的饮水安全；实施薄渔滩、观音桥、凉亭子病险水库整治工程，消除了安全隐患；实施石牛支渠中型灌区渠道配套工程，为灌区内稳粮增收提供了有力保障；实施河道治理、农综开发、裴石乡节水灌溉等工程，有效治理了水土流失19.5平方公里，新增有效灌溉面积0.42万亩，新增节水面积1.12万亩。实施河道治理利民工程，切实搞好护城溪西拓防洪治理工程建设，增加城市防洪排涝能力。利用农综项目和水利设施整治工程，改造中低产田土0.9万亩。引导群众因地制宜“扩塘、建池、囤水、截流”，建设塘堰护坡、微型水池、水窖等小型水利工程。

（三）创新机制，推动项目建设。在农田水利建设中，我们在认真坚持和完善已建立的农口联系会制、“喝早茶”谈话提醒制、外出考察学习制、涉农建设施工单位不良行为记录“黑名单”制、涉农项目竞争性立项等制度之外，今年还更深层次地进行了探索。一是创新涉农资金整合机制。充分发挥涉农资金集聚效应和放大效应作用，把农业综合开发资金、国土整治资金、以工代赈资金、扶贫资金、农林水专项资金捆绑使用，采取资金分部门按原渠道管理，项目建设内容按水利总体规划进行的办法，集中连片进行山、水、田、林、路综合治理，并且明确整合主体是县政府，明确整合平台是综合规划，明确整合程序是“渠道不乱、用途不变、区域集中、各投其资、促进发展、各记其功”，同时坚持以资金整合为纽带，带动资源和技术的整合，形成发展的合力。如裴石乡中坝村就共有12个县级部门整合项目资金参与建设。二是创新项目资金管理机制。我县制定了相应的监督管理制度，严格管理市上以奖代补、涉农项目资金，切实做到了专款专用、专户管理。严格农建项目工程验收程序，先由工程建设单位写出竣工验收申请、搞好竣工决算、制定好工程后续管理制度后，再由分管领导和主管局牵头会同财政、审计等有关部门到工程实地检验，严格按照工程的设计、标准进行检查验收，验收合格后方能交付使用，县财政对完工后的工程只能预付总额的80%，经县上验收合格后付20%，有效确保了项目工程建设的质量和进度。据统计，今年县领导亲自带队到施工现场检查达9次以上，召开专题会议3次，施工队伍整改达6次。三是创新财政资金带动机制。我县广辟筹资渠道，形成了国家补助一点、业主自筹一点、村社群众投工投劳一点、社会捐赠一点的“四个一点”农田水利基本建设投入机制，用足用活“一事一议”政策，把群众自身受益的事交给群众自己办，以国家投入为“引子”，发挥财政资金四两拨千斤的作用，从群众最关心和急需解决的问题入手，因地制宜地确定农田水利建设项目，引导村社集体组织、业主投资农田水利基本建设。如今年我县充分发挥市农建奖励项目经费50万元引导作用，带动项目区群众自发投入近400余万元用于改善自身生产生活环境。四是创新先进经验学习机制，定期组织农口部门领导外出考察学习外地社会主义新农村建设经验和农业产业化的先进经验，进一步开拓干部的视野，并注重有选择性地汲取外地经验，付诸于南溪农业工作实践当中。今年派出了9名农口部门副科级干部到广汉、旌阳等地挂职锻炼3个月。五是创新农业招商宣传机制。精心制作了南溪农业招商资料，注重以优惠政策引进企业，通过已有企业引进企业，突出发展南溪优势农业产业化。今年，县领导先后8次带队外出招商，各农业部门共计64人次参加。

（四）深化改革，理顺水库管理。按照“转变职能、提高效率、强化服务”的要求，坚持公益性、经营性水管单位类别划分的原则，加快改革进程，严格定性定编，积极推行管养分离。属公益性的走公共财政的路子，属经营性的按市场运行方式走企业化管理的路子。有效解决了水利工程所有权模糊、管理权缺位的问题，一是完成水管体制改革。全面完成40座水库管理体制改革工作，人员、经费已全面落实到位，各项具体工作责任、措施已落实到人头。目前4个片区水务站、39座水库管理所的公益性事业单位已进入工作状态，每年县财政将保障水库维修养护费17.1万元，人员经费79.1万元，有效地维护水利工程的正常运行，解决了管理人员的后顾之忧。二是推行小型水利工程管理体制改革。我县成立了县水库管理协会，同时积极筹建片区分会，形成了“水库—水管协会—农户”的水利基础设施良性管理模式。至目前全县已成立23个水库管理分会，坚持向“管理规范化、决策民主化、事务公开化”的方向发展，调动了农民“自己事自己办、自己工程自己管”的积极性，提高了水资源利用效率和效益。三是切实加强饮用水源保护。严格按市政府关于保护饮用水水源的要求，对乡镇供水企业取水水源地设置保护标志牌，在取水范围设置保护界桩；全面终止了饮用水水源和备用水源水库肥水养鱼合同，禁止一切直接或间接污染水源的活动，确保饮水水源安全。

（五）强化考核，确保建设质量。在监督考核方面，我们把农田水利基本建设工作列为对各乡镇年度考核的重要内容，作为考核各乡镇、相关部门领导干部政绩的主要依据。由县农建办、县纪委监察等部门组成督查组，采取对号入座和随机抽查的办法，定期或不定期地对全县水利建设情况检查督促，加强现场管理。通过政务公开形式，让群众清楚了解项目建设情况，并设立举报信箱、电话等形式方便群众反映情况、举报问题，及时查处反映出来的问题。同时发挥新闻媒体的舆论监督作用，大力宣传全县农建工作中涌现出的先进典型和经验做法，并对工作行动迟缓的通报批评。

三、今后打算

南溪作为西部偏远的传统农业县，农村基础设施薄弱，农村群众生产生活条件还较差，农民群众对开展农建的要求十分迫切，全县农民收入较低，农建工作还面临很多困难。今冬明春，南溪县将从四个方面继续加大农田水利基本建设力度，一是要充分展示南溪优势，积极争取农业、林业、水利、交通、农机、扶贫等上级部门关心和支持；二是要继续安排新农村建设专项资金用于农村产业培植、农村公益事业补助；三是要坚持“民办、民管、民受益”和“群众自我组织、自我管理、自我服务、自我受益”的原则，充分发挥群众在农田基建中的主体作用，调动其参加农田水利基本建设的积极性。四是要积极鼓励县内企业家“富而思源、富而思进”，努力争取南溪籍在外人士的关心支持，为家乡农村基础设施建设贡献力量。