治水兴县论文_治水小论文12
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坚定不移地实施“治水兴县”战略 促进全县经济社会持续快速发展 ——我县实施“治水兴县”战略的实践与思考
关键词：实施 “治水兴县” 战略 实践 思考
郎溪地理位置特殊，地势东高西低，上承广德境内面积来水，下受长江水位顶托。特定的地理位置，复杂多变的气候条件决定了郎溪是一个水旱灾害频发县份。特别是1999年，水阳江流域发生特大洪水，郎川河中游以下圩口全部溃破，全县经济损失21.32亿元。县委、县政府审时度势，果断提出并大力实施“两治兴县”（治理水患、造福人民，治理环境、发展经济）战略，加快推进以县城防洪工程为重点的各项水利设施建设，全县防汛抗旱能力显著增强，促进了全县经济社会的加快发展。实践证明，郎溪人民十年的治水历程同时也是郎溪经济社会复苏和加速度发展的过程，“两治兴县”结出了累累硕果。
一、“治水兴县”战略具体实践与成就
“十五”以来，全县紧扣“治水兴县”战略主题，着眼于服务经济社会发展全局，共完成水利投资6.1亿元，建设各类水利工程776处，改善排涝、灌溉基本农田4.1万亩，解决农村安全饮水人口5.2万，治理水土流失面积1549hm2，征收各类涉水规费300万元，万元地区生产总值平均取水量下降到84立方米/万元。防汛抗旱、河道管理、水政执法、水库移民后期扶持等各项工作整体推进，有效保障了全县经济社会的快速发展。
二、“治水兴县”战略思考
随着经济社会的快速发展、社会主义新农村建设的推进、人民生活水平的提高、生态环境建设的加强，水利发展和改革面临更高的要求。由于资金等诸多原因，郎溪县水利发展相对于经济的高速发展显然滞后，防洪基础设施依然薄弱，区域水资源短缺仍然是影响经济社会可持续发展的重大问题，水土流失、生态环境恶化趋势仍没有得到有效遏制，“水多、水少、水脏”的状况已成为全县水利工作的重点和难点。必须紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设这一有利契机，继续大力实施“治水 1 兴县”战略，全力打造江南水韵之城，构筑人水和谐江南名城，这是时代赋予郎溪水利人的崇高使命和责任。
针对当前郎溪水利现状，结合我县当前实际发展实际发展需要，我们认为当前要突出抓好以工程水利、资源水利、民生水利、生态水利“四个水利”为重点的水利建设，为实现郎溪崛起提供坚实保障。
（一）加快建设工程水利，扎实推进重点水利工程项目建设，完善综合防灾减灾体系。
1.提升并完善县城防洪工程建设，实现县委、县政府打造“江南茶都，水韵之城”的总体构想。
结合老郎川河治污项目，完善县城防洪二期工程，提高城市防洪除涝标准和水环境整治为目标，着重对老郎川河、钟桥河堤堤防进行加固、疏通南、北撇洪沟建设、新建城东泵站等，使得县城的防洪标准达到40年一遇，完善城市防洪排涝体系、雨污管网建设。适时实施“引水入城”计划，并对13.2km的城市圈堤进行整治，美化工程范围内的环境，建设城防圈堤绿化景观带，提高城市品位，把郎溪县城建设成为适宜人居的现代化生态之城。增设城西、钟桥、吴桥水文自动测报和监测系统，提高县城防洪工程水文信息收集、处理、决策的水平；建设防汛抗旱指挥中心，提高防汛抗旱指挥系统和水利管理信息化水平，建成与省、市防汛抗旱指挥系统连接的水利信息高速传输网络，初步实现防汛抗旱异地会商和对重要水利工程的自动监控系统。
2.全力推进万亩圩堤除险加固工程建设，力争用5-7年解决圩区防洪问题。全县有六个重点万亩圩口（含县城），分布在新老郎川河两岸以及南漪湖东岸，圩口总面积151平方公里，保护人口13万人，农田13.73万亩，堤线总长153.5公里。充分利用中小河流治理等项目，力争用5-7年的时间推进全县重点万亩圩堤达标工程，使得除县城以外的其他万亩圩口的防洪标准均达到20年一遇。整合各类项目资金、分年度重点实施中斗闸除险加固及连接河拓宽治理工程。实施新郎川河堤达标除险工程，充分发挥新老郎川河的调节分洪作用，同时加固南丰圩老郎川河堤，使得老郎川河逐步成为郎溪县城的内河和景观河。有针对性地对幸福圩分批分期实施达标除险。对团结圩、跃进圩以及沿新郎川河周边小圩实施退圩还湖工程。3.全面推进除涝工程建设及泵站更新，保证农民增产、农业丰收。全县现有固定排灌站65座，排灌农田约30.71万亩。这些排灌站大多建于七八十年代，存在设备老化、年久失修、能耗高、效益低等问题。因此，实施渠系配套工程建设、增容补点、泵站设备更新日显重要。力争在“十二五”期间使得除第一联合圩上部的其他万亩圩口的排涝能力达到7-10年一遇。同时重点进行全县6个万亩大圩排涝泵站改造和补点增容工程建设。
4.加强抗旱水源重点工程建设，开源节流，提高水资源利用率。郎溪县水资源时空分布不均衡。水库主要分布在低山丘陵区，因规模较小，蓄水量有限，可灌面积不大；浅丘地区主要靠山塘灌溉，圩区则主要抽取沟塘水灌溉。郎川河是雨源型河流，雨来水满，雨走水退，其上游常常断流，下游及湖口水深取决于南漪湖水位。县内其它小流域大都属于无控制无调节河流。近年来，旱灾区域逐步扩展，旱灾损失逐步加大，已不能满足经济社会发展和生态环境改善的正常要求。因此，开源节流，提高水资源利用率已迫在眉睫。广大丘陵区应利用各类涉农资金，大力开展水源工程建设。胥溪河流域及北部地区则可利用现有的泵站等水源工程，加强渠系工程建设，提高灌溉用水利用率。县域中部则重点建设抗旱骨干工程，解决用水水源问题。
重点建设水源工程之一：竹山嘴拦河坝工程。在新郎川河竹山嘴建拦河坝抬高新郎川河上游水位，利用小溪闸自流引水入南丰圩灌溉农田，解决我县中东部地区的灌溉问题，提高了我县水资源的开发利用率。
重点建设水源工程之二：高岭灌溉站。拟建高岭灌溉站两级提水站。解决新郎川河以南,天子门水库灌区以北的十字镇、飞里乡、南丰镇丘岗区的用水问题。
5.加快论证凤凰山水库项目，提高郎川河两岸圩区的防洪能力。凤凰山水库是《水阳江、青弋江、漳河流域防洪规划报告》中水阳江上游骨干防洪控制工程之一，对于控制上游来水，提高中下游河道防洪能力有重要作用。兴建凤凰山水库可使郎川河两岸圩区的防洪标准在现有条件下提高到20年一遇，对巩固郎溪县县城防洪工程的建设成果也十分有利。
6.开展钟桥河流域综合治理，打造清洁、生态型小流域。钟桥河位于开发区和县城之间，河道全长38.8km，流域面积为225km2。钟桥河全年水量丰富，水质良好。由于河道水利设施的不完善，水资源不受控泄地汇入下游的南漪湖。因此，提高钟桥河的防洪标准和合理开发钟桥河的水资源意义重大。钟桥河流域综合治理主要是对全河进行综合整治，通过疏浚河道、加固堤防，建设橡胶坝、节制闸等工程措施对来水进行调蓄并控制上游的来水，提高该流域的防洪能力，为我县经济开发区的工业生产用水和沿河居民生产生活用水提供保障。
（二）加快民生水利工程建设，提升为民服务能力。
1，推进农村饮水安全工程建设，探索并完善农村供水工程建设与管理新模式。未来3年内计划利用国家、省市和地方配套资金解决12万人口（2009年底调查）的饮水不安全问题。通过近年来农村饮水项目的实施，广大项目区农村人民得到了真正的实惠。但是，由于我县现有乡镇水厂体制均为私营性质，导致在管理、经营性收费等方面出现很多的问题和矛盾。按照《安徽省农村饮水安全工程运行管理办法》，落实专人管理，坚持政府主导、经营有序、管理规范的思路才能使农村饮水建后管理走上一个良性发展轨道，确保工程建得成、管得好、长受益。
2.推进病险水库除险加固工程建设，强化建后管理，促进良性发展。
全县有中小型水库共41座。目前已经完成和正在实施的中小型水库21座，其中，中型水库完成1座，在建1座；小（1）型水库完成4座，在建1座；小（2）型水库完成14座。今年汛后即将开工建设小（1）型水库1座、小（2）型水库5座。尚有14座水库需在“十二五”期间进行除险加固。
3.加快中型灌区续建配套与节水改造，提升灌区灌排保障能力，改善和增加灌溉面积，提高用水效率。
郎溪县现有天子门水库、龙须湖水库、郎源水库灌区等3座万亩以上水库中型灌区，是全县重要的粮食主产区，对灌区进行续建配套与节水改造，提高项目内近8万亩农田灌排能力，使其灌溉保证率达到85%以上，对于提高全县的粮食产量具有重要意义。
4.深入推进小型农田水利工程建设，改变农田抗灾能力较弱的局面，为粮食增产、农民增收奠定基础。
建设小型农田水利工程的最终目标是改善农业生产条件，提高农业综合生产能。我县于2009年被评为全国中央财政小型农田水利建设重点县。三年计划工程总投资估算为4690万元。通过工程建设目标的实现，提高郎溪县粮食综合生产能力。在实施该项目时，加强整合部门涉农资金，确保小型农田水利项目建设集中连片、成规模，不留死角，为农村农业生产的规模化、节约化经营和土地流转工作打下基础。
（三）推进资源水利，优化配置全县水资源利用，为经济发展提供水资源合理配置和高效利用体系。
郎溪县“水多、水少、水脏”现象突出，地域水资源分配不均。因此，强化水资源统一管理、优化配置，注重制度建设和体制创新，统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，才能使水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。一是实施“东水西调”工程。该工程主要是通过实施“引岗济梅”工程和“引郎济龙”工程两个项目来解决中部地区的缺水问题。目前“引郎济龙”工程已经实施并完工。“引岗济梅”工程于上世纪七十年代，实施了引岗南九道河水至梅渚镇梅红水库段的工程，效益显著。由于工程缺乏维修养护、老化破损非常严重，效益逐年下降。恢复实施“引岗济梅”复修整治工程建设十分必要；二是实施水资源调配工程。目前，全县招商引资势头强劲，经济发展迅速，“二区三园”格局初步确立，但用水矛盾越来越成为制约园区经济发展的瓶颈。因此，必须对全县的水资源进行统一的规划，合理分配和利用，以保证居民生活用水和经济发展用水需求。
（四）同步打造生态水利，建设生态型经济强县。随着全县社会经济的迅猛发展，水生态环境遭到一定的破坏。
因此，着力保护和修复水生态环境，确保水生态安全，推动水土保持工作向综合治理与生态修复相结合转变势在必行。一是加强水土保持综合治理。通过实施“十二五”水土保持建设项目，对郎川河、钟桥河、飞里河、大沙河、姚村河、碧溪河等小流域的水土流失综合整治，示范推动全县水土流失的综合防治，使全县大部分水土流失面积得到整治，进而为国民经济和社会可持续发展创造良好的条件。二是加强县城城市水环境治理。通过实施郎溪县老郎川河污染综合治理项目旨在对老郎川河沿岸污染的综合治理，通过污染治理、河道综合治理、河道两岸绿化工程等工程及非工程措施使老郎川河旧貌换新颜，改变老郎川河脏、乱、差现状及污染严重的问题。项目对提高城市形象，改善城市投资环境、提高城市竞争实力、解决城市防洪问题都具有重要意义。
三、“治水兴县”战略实施的保障基础
（一）全面夯实人才队伍基础。水利专业技术人才短缺，是实施“治水兴县”战略面临的最为迫切的现实问题之一。
一方面要坚持“走出去”的办法，加大人员的专业技术继续教育工作力度，提高现有人员的专业技术水平；另一方面要培养和吸纳水利专业技术和管理人才，充实到水利队伍中来，从而建立一支业务精、素质高、能打善战的兴水队伍。
（二）狠抓工程质量管理。
目前，全县规划建设的水利工程项目有百余项。质量是工程的生命，要严格工程监理、安全施工、项目法人、招投标等制度；严格资金管理，确保资金及时足额到位与安全使用。
（三）扎实做好项目储备及前期工作。
储备项目的多少，前期工作质量的高低，直接决定项目的立项建设。要坚持外引内联，充分挖掘和利用现有人才资源，把重点放在重点水源工程、水库除险加固、饮水安全、节水、供水、小型农田水利、重点流域治理及河道整治、中小泵站更新改造等方面，做好项目建议书和可行性研究等前期工作，为项目立项打好基础。
（四）深化水利工程管理体制改革。
在水管单位体制改革的基础上，进一步科学界定水管单位类别，并将国有纯公益性水管单位和准公益性水管单位公益性部分的基本支出和维修养护经费列入县财政预算。继续深化各水管单位内部改革，合理定编定岗，推进管养分离，建立符合郎溪县情、符合水利工程管理特点的管理体制。县财政根据不同的工程类别、规模对小型水利工程的管理进行补助，进一步推动水利工程的日常管理和汛期巡查。
（五）深化农村水利体制改革。
以小型农田水利重点县项目为推动，加快全县农民用水合作组织建设。继续大力推进小型农田水利工程产权制度改革，明晰所有权，搞活经营权，盘活存量资产，落实管护责任。进一步推广村级公益事业“一事一议”财政奖补工作，积极引导和鼓励农民开展直接受益的农田水利工程建设。进一步加强和规范基层水利服务体系建设，充实基层水利技术力量，更好的为全县水利建设和管理服务。并适时考虑在各村设置村级水管员，形成网络化的水利管理组织。
（六）深化水行政管理体制改革。以政府机构改革为契机，进一步转变水行政管理职能，严格依法行政，规范行政行为，强化社会管理和公共服务，提高公信力和执行力。加强水利队伍建设，大力开展水利业务和技能的培训，推进水务工作机制从“管理型”向“服务型”转变，着力提升水利服务经济社会发展的能力和水平。积极推进水权市场化改革、建立多元化筹资渠道、推进管理创新和依法治水，推动“治水兴县”战略实施。
（七）加强节水型社会建设。
重点加强农业灌区续建配套，促进农业种植结构调整和灌溉用水方式转变；工业节水在优化调整区域产业布局的基础上，重点加快对高耗水行业的技术改造，提高中水回用利用率；城市生活节水要重点加强供水和公共用水管理，全面推广节水器具。倡导节水文化，形成厉行节水的社会风尚。
（八）加大水利宣传力度。
广泛动员，全民参与是“治水兴县”战略成败的关键。在水利系统内部要广泛开展“为民、务实、清廉”教育，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。在全社会广泛开展水利综合宣传、节水型社会建设宣传和水法规宣传，创造良好的舆论氛围，动员全社会力量参与“治水兴县”实践。
实施“治水兴县”战略任务艰巨，前景广阔。广大水利工作者将在党的十七大精神指引下，在上级业务部门的大力支持下，坚持落实科学发展观，团结奋进，扎实工作，努力在“治水兴县”战略提出的各项目标任务中发挥更加积极的作用，争取使郎溪的水利事业走向新的辉煌。
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