中国轨道行业研究_中国轨道交通行业分析

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中国城市轨道交通企业组织与人力资源研究报告

发布日期：2009-06-10 新闻来源：佐佑顾问

[center]前 言[/center]

城市轨道交通是一个国家综合国力、城市经济实力、公众生活水平及现代化程度的重要标志。上世纪90年代以来，上海、广州等多个核心城市陆续建造和开通地铁，掀起一轮城市轨道交通建设热潮。在组织与人力资源领域，城市轨道交通企业也有一定的探索和积累，同时面临着很多难题。

同为城市轨道交通企业，虽然外部环境、治理结构和经营模式有所不同，但行业现状有不少共性，行业发展也有趋同点。先行企业的经验和教训，值得后来者参考和借鉴。为此，佐佑在行业研究和咨询实践的基础上，深入分析城市轨道交通企业当前的管理难题，并提出相应的解决思路。

[center]第一部分 中国城市轨道交通企业的特点[/center]

一、理解中国城市轨道交通企业

截至2008年底，我国已有23家城市轨道交通企业，城市轨道交通行业已初具规模。其中，11个城市建成轨道交通系统并投入运营，12个城市在建，另有10多个城市正在规划、申报轨道交通项目。总体来说，国内城市轨道交通企业有如下特点：

1．系统工程，艰巨任务

城市轨道交通本身是一个庞大的系统工程，规模大、涉及面广、专业庞杂、社会参与程度高，且技术难度大、质量要求高、所需建设周期长。同时，由于肩负城市建设开发和服务公众的使命，关系到城市形象和民生，城市轨道交通建设任务承载了更沉重的责任。政府往往既要求尽可能压缩工期，又要求确保生产和资金安全。对城市轨道交通企业来说，不仅要高效完成系统难度很高的工程任务，还要杜绝“难以杜绝”的安全问题，并承受由此带来的社会压力，可谓难上加难。

2．双重属性，重在平衡

作为公用事业型的企业组织，必须在各个层面平衡好公用性和企业性之间的关系。一方面，工程建设和运营牵涉整个城市居民的生活环境和生活质量；另一方面，国内城市轨道交通企业大都围绕相关资源的商业化，开展广告服务、地产开发、物业租赁等业务，经济效益成为城市轨道交通企业自主的追求目标。

3．政府投资，特殊国企

城市轨道交通是一种准公共产品，投资巨大、回报期长，部分城市尝试采用BT、BOT、BDOT等模式，但大部分城市仍以政府为投资监管主体，政府会高度关注城市轨道交通企业的运作情况。城市轨道交通企业与政府的关系较为密切，企业的运作和发展受制于政府的监管方式和支持力度。此外，作为政府直接投资的特殊国企，管理上通常沿用事业单位的管理模式，部分人员直接来自政府部门，有一定程度的“机关”意识，如强调风险管控、权力制衡，担

心拉开差距会破坏和谐等。

4．环境欠佳，人才稀缺

国内企业大都采取设计施工总承包、设计总体总包等项目管理模式，以及“小业主、大社会”的建设组织模式。但由于体制和历史原因，利益相关者管理模式或合作模式尚不成熟；外包机构的能力、经验或投入情况，也不能完全胜任或适应其角色定位。此外，由于城市轨道交通建设项目纷纷上马，而专业人才储备不足，工程建设和运营等方面的人才相对稀缺。这都直接影响到工程建设的工期和质量。

二、中国城市轨道交通企业的特点

城市轨道交通行业的特质，以及中国的体制背景和市场环境，决定了中国城市轨道交通企业有如下显著特点：

1．特殊的使命：服务和安全兼顾，社会效益和经济效益并存。需要实现艺术性的平衡，但在不同时期可有所侧重。

2．特殊的生存环境：重要的利益相关者较多，政府、社会公众、各级政府部门、合作者、外包商、员工；与利益相关者的关系好坏，对企业的运营和发展有决定性影响。

3．特殊的组织运营模式：典型的“小组织、大运营”模式，即企业本身人员规模不大，但外协性和内合性都很强，与外部机构的协作以及内部部门间的协作都很多。

这三个特点，对中国城市轨道交通企业的经营管理提出了很高要求，也提供了有益启示。组织模式上，实现“流程化组织、精细化运营”；队伍建设上，注重综合型、高素能人才的培养和开发；管理机制上，注重评价的多维性、体现出企业定位和价值导向；文化上，倡导大局、奉献和协作——这可理解为中国城市轨道交通企业的应然状态和目标方向。

[center]第二部分 成功经验和管理难题[/center]

一、中国城市轨道交通企业的成功经验

在中国市场经济和城市化发展的历史时空里，在利益相关者多元且影响重大的利益格局中，城市轨道交通企业所走的路充满艰辛和坎坷。尤其是在建设期，任务重、风险大，资金、人员投入大却没有收入。

总结国内行业发展经验，借鉴国外相关经验，我们认为，建设期的城市轨道交通企业在运作管理方面，需把握如下几个关键点：

1．高度重视安全管理

进度、投资、安全是轨道交通工程建设的三大核心。在进度和质量得以把控的基础上，保证生产安全和投资安全是重中之重。要赋予安全部门职权，加强人员配置，强化安全管理职能。

同时，必须注重安全管控与流程效率之间的平衡。以投资安全为例，既要通过权限设定、流程审批等实施严格管控，还应保证对一线建设的支持作用，防止过分管控而消耗效率。

2．努力创造有利环境

有利的外部环境，特别是与政府的良好关系，在城市轨道交通建设阶段至关重要。不仅要获得政府高层领导的关注、信任和支持，还要与政府所属各部门和单位建立良好的协作关系，获得有效的支持和配合。有意识地加强与政府的沟通协调及关系维护，同时通过优良的工程业绩和内部管理争取政府的信任，这是该阶段城市轨道交通企业的工作重点。

3．合理调配有限资源

建设期各项资源投入巨大，如何有效地调配有限的资源，这是企业内部管理的重心。

时间角度，从工程开工到投入运营，可划分为建设筹备、单线建设、多线建设及运营筹备、运营等阶段。企业应根据不同阶段的特点和要求，前瞻性考虑资源调配问题，如建设筹备期如何向建设高峰期过渡、建设期如何向运营期（或建设运营并存）过渡，等等。

空间角度，企业资源的调配涉及组织架构设计和人员规划等内部管理工作，这需要提升管理者和职能人员的专业能力，建立较为先进的管理体系。

二、中国城市轨道交通企业管理的共性难题

聚焦在城市轨道交通企业内部管理领域，我们总结出建设期可能遇到的管理现象和难题。若不加以重视和解决，将对建设任务的完成产生不利影响，并进一步制约企业发展。

（一）协调难，效率低

现象举例：部门间经常推诿扯皮，信任、协作少，监督、制衡多；遇到问题层层上报，直到集体决策；用行政手段来解决技术问题；决策流程长、工作效率低„„

原因分析：轨道交通工程本身具有很强的复杂性和系统性，需要多个专业甚至多个机构密切合作完成，而国内城市轨道交通建设的实际特点，增加了组织协调的难度：

1．在工期紧、任务重的现实条件下，“三边”（边申报、边设计、边施工）成为常态。

2．作为投资巨大、监管严密的对象，城市轨道交通企业常以相互监督和制衡为手段进行风险控制，这在工作分工、部门设置、授权等方面都有体现。

3．在建设任务重、建设经验不足的情况下，对职能分工、流程设计考虑不足，或没有根据形势变化及时做出调整，在无谓的磨合中丧失了效率。

有些问题是客观存在，有些是有意为之，有些是考虑不周，但都导致企业内部协调难、效率低。这一方面直接影响建设进程的质量、安全、进度，另一方面会损害人员的积极性、责任

感和归属感，不利于组织建设和长远发展。

这个问题的核心，是如何平衡风险管控和效率提升。该问题的改善和解决，涉及企业的组织模式、流程体系、责任体系及文化氛围等。

（二）激励少，发展难

现象举例：员工抱怨薪酬少，付出与收入不对等；员工积极性不高，不愿主动承担责任；企业很难招到业内优秀人才，吸引力不够„„

原因分析：员工是企业的一个重要利益相关者，如何激励员工是企业运营发展的关键，但城市轨道交通企业的员工满意度普遍不高。可从以下几方面认识激励不足的问题：

1．薪酬总额的现实限制。作为政府投资的国企，尤其是在建设期，对于城市轨道交通企业的管理费用包括薪酬总额，政府会严格加以控制。

2．相同数额，发法不同，激励效果有异。一种现象是“公司花了钱、员工没感觉”，企业人均支出不少，员工却抱怨工资低。追究下来，虽然工资表上的数额不多，但各种名义的奖金、福利加起来不是小数。另一种现象是“与外面比不低、与内部比不公平”，与当地水平比薪水不低，但关键岗位、业绩优秀的员工总是不满意。主要原因是“平均主义”，做不同事的人、不同能力的人之间，没有体现足够的薪酬差距，从而产生了不公平感。

3．激励手段单一，激励等同于薪酬。经过对多家企业的全员调研，我们发现，吸引员工的不仅仅是薪酬，员工对改革的期望也不仅仅是工资改革。员工的需求存在多样性，价值导向是多维度的，特别是年轻的高素能人才，更关心职业发展和学习提升。企业文化也是影响人员去留和工作状态的重要因素。企业应深入研究员工需求，采取组合式激励。

（三）人员多，人才少

现象举例：各个部门都伸手要人，人员数量没有依据；要人的时候招不来，招到以后无法立即上手；职称高、学历高，但工作能力一般；人多，但事做得不理想，总感觉缺人„„

原因分析：中国城市轨道交通建设时间不长，项目管理和经营管理人才积累不足，而投入建设的城市日益增多，人才特别是高端的成熟人才势必相对紧缺。

另一个原因，是企业在队伍建设方面缺乏系统性和专业度。如：人力资源规划没有到位，人员招聘没有通盘策划，人才没有提前储备；人员素质能力标准没有建立，选来的人与岗位要求不符；招聘只注重人的数量，没有关注人的能力层次和结构，等等。

还有配套机制的原因，如激励机制没有到位，薪酬不具吸引力，发展空间有限，等等。在人才市场竞争激烈的背景下，城市轨道交通企业不仅要高效地选对人，还要用好人、培养人、留住人，这才是走出人才困境之道。

[center]第三部分 针对管理难题的解决思路[/center]

根据以上对共性管理难题的判断，结合轨道交通企业的管理现状，我们提出以下解决思路：

一、变革组织模式，优化工作流程，重塑企业文化

解决“协调难，效率低”难题的先决条件，在于领导班子能够达成共识，认识到效率的重要性，认同协作大于制衡的道理，其核心是风险管控和运作效率的平衡问题。

1．变革组织模式：建设初期，以工程建设为核心，一般采用直线职能制的架构。随着建设任务不断推进，部门间的协调量增加、协调难度增大，这种模式逐步不适应组织发展。

纵观国内城市轨道交通企业的组织模式演进，大部门制、适当授权、落实责任、强化执行是一般趋势和共性做法。施行大部门制需要配套条件，组织模式的变革也需要选择时机和节奏，采取怎样的方式、步骤，在什么阶段、节点调整，需结合企业具体实际而定。

2．优化工作流程：城市轨道交通企业“小组织、大运营”的特点，决定了流程的重要性。明确职责划分、优化流程，有助于协调部门间工作、提高工作效率，也有助于改善各级管理者陷于部门间协调、难以顾及内部管理的问题。除了流程图、制度、表格之外，还必须有相应的流程管理体系。流程优化也是一项系统性工程。

3．重塑企业文化：企业文化是最好的指挥棒、凝结剂和协调器。推动组织变革和流程优化，必须重塑企业文化。最关键的是，明晰企业的价值导向和行为准则，并在全体人员和各部门之间达成共识。此外，企业文化还是吸引、激励人才的有效方式，直接影响人员的工作状态。

二、改进岗位体系，完善薪酬体系，建立全面激励机制

“激励少，发展难”问题的解决，是轨道交通企业完成“非常”任务的有力保证。如何在有限的空间里，达到激励人员的效果，可从两个方面入手：

1．薪酬改革：即改革“机关式”的工资制度，建立“价值导向、以岗定薪、能高能低”的现代企业薪酬管理体系。设计要点如下：

分类管理，明确策略：在岗位分类分层的基础上，从岗位价值、岗位弹性、人才稀缺度等维度，分析确定企业薪酬策略，包括市场定位、薪酬组合、薪酬结构等。

导向价值，以岗定薪：以岗位价值作为确定薪酬的主要依据，选取岗位影响、工作风险、决策范围等要素进行岗位价值评估，适当拉开不同岗位及不同岗位层级的薪酬差距。

规范结构，适度浮动：优化或简化薪酬结构，明确计薪要素，使隐性收入显性化；同时，将薪酬与绩效挂钩，适度浮动，增强激励的有效性。

宽带薪酬，双条通道：设计相对宽幅的薪酬区间，形成薪等、级、点框架，将收入与人的能力、绩效挂钩；同时，拓宽专业岗位的薪酬空间，与部分管理岗位的薪酬区间相重叠，以吸引、激励和保留专业人才。

制度管理，薪酬可控：建立定薪、调薪等程序和办法，结合岗位、编制等管理制度，打通员工的薪酬发展通道，使薪酬管理有据可依；同时，结合企业的绩效考核和业绩管理机制，使薪酬总额处于受控状态。

2．全面激励：对那些年富力强的高素能人才，除了薪资和奖金之外，还应侧重于职业发展和培训培养。职业发展体系的完善，一方面是搭建多条发展通道，如“技术－管理双通道”，使不适合做管理者的技术人员在专业通道上获得发展；另一方面是健全岗位管理（晋升、轮岗等）制度，使人才得到成长并脱颖而出。

三、科学规划和储备人才，完善人才选拔及调配机制

“人员多，人才少”问题的解决，从加强“选”、“用”、“育”、“留”四个环节来实现。这里着重讲“选人”和“用人”，包括规划和储备人才、完善人才选拔及调配机制。

1．规划和储备人才

由于城市轨道交通建设对人才需求有明显的阶段性，加上行业人才供不应求，企业必须前瞻性地规划和储备人才，分步骤有计划地引进和培养人才，以缓解短期与长期的人才紧缺状况。人才的规划和储备，不仅要关注数量问题，更要关注素质、层次、类型等结构问题；不仅着眼于一两年的生产计划，还要支持企业中长期发展，由远及近、由大到小。

2．完善人才选拔机制

选对人，首先要明确人才标准。在建设期，城市轨道交通企业需要的是综合型、高素能人才——兼具技术才能和管理能力，兼具内部管理能力和外部协调能力。因此，对岗位的任职条件，要做综合性界定——从学历、职称、工作经验等硬件，到技能、素质等软件。其次，要用心策划和组织招聘。“选对人”，对于“用好人”和“留住人”事半功倍；应从“用好人”和“留住人”的角度，思考如何“选对人”和“招到人”。招到人，要做很多功课，如设计素质模型，优选招聘渠道，应用测评工具，等等。

3．完善人员调配机制

完善人员调配机制，意在把内部人力资源盘活，把人才用好。在业务类人员调配方面，建设期的重点是，解决专业人才归口管理和分线、分部门、分阶段的问题；进入运营期，重点在于怎么把人调配到不同的运营和资源岗位。一方面，人力资源部门要有专职的调配管理人员；另一方面，要不断完善人员管理和岗位管理等相关制度。

纵观国内城市轨道交通企业的发展历程，及时、妥善处理以上难题，是企业高效运营的关键所在。而要从根本上解决难题，一是明确改革的目标和方向，二是选择适当的时机和方式。既强调系统性，又要找准切入点。以上所述管理难题及解决思路，是基于有限经验的分析和判断，很难切合各家企业之实际，唯愿有所启发和共鸣。